生均经费

一.定义

生均经费，在现实生活中，常常有两个首要意项，即它同期是“生均公用经费”和“生均教育经费”的简称。

这两个意项均属于我国教育领域内的重要指标，但具体意义上存在适当的差别。

一般，生均经费会因地区不同而存在差异。二.生均公用经费与生均教育经费

1.生均公用经费

依照《财政部、教育部有关做好农村中小学公用经费标准定额核定工作、保证学校正常运作相关困难的通知》 （财教[2001]38号）及财政部颁发的《中小学财务制度》（财文字[1997]281号）中的有关规定，中小学校的公用经费是指：保证中小学校正常运作所需经费。

依照上述文件中的规定，中小学校公用经费的规模包含：学校保持正常运作所需支出的业务费、公务费、设备购置费、修缮费和其余属于公用性质的费用等方面。

其中，业务费是指为开展教学活动所发生的各类业务费用，包含教学业务费、实验实习费、文体保持费、宣传费等；公务费是指为开展教学活动所发生的办公费、水电费、取暖费、公用差旅费、会议费、邮电费、机动车辆燃料费等；设备购置费是指因教学和管理需要购置的仪器设备、文体设备、图书及其余设备；修缮费是指教学和管理用房屋、建筑物和各种设备维修所发生的人工、材料费用，以及不够基础设施建设立项的零星土建工程费用；其余费用是指上述费用以外的相关开支，包含按规定提取的职工教育经费等。

人士经费和基础设施建设投资等方面的支出不包含以内。（即：教职工薪资不属于公用经费范畴）

而生均共用经费，则是由县级以上地方政府依据本地经济发展水平策划的、在该区域内统一实施的、对中小学校依照计划内学生人数的财政拨款标准。

比如，在广州市教育局、财政局于2004年联合颁布的《有关印发《广州市核定农村中小学生均公用经费标准方案》的通知》中，就对此做出了如下规定：“全市初中生均公用经费基本标准为704元／人”“小学生均公用经费基本标准为502元／人”。换句话说，这一标准也就是当地财政向中小学校拨付公用经费的根据，假使某小学校实有计划内在校学生1000人，则当年当地财政部门向该小学校拨付的公用经费即为：

1000 X 502=502，000元

在一部分地区，会结合本地经济发展事实，对本地区内的大中城市和农村地区划分不同的生均公用经费标准。

比如，湖北省财政厅、教育厅于2006年联合颁布的《有关核定义务教育阶段中小学公用经费标准和生均公用经费财政拨款标准的通知》（鄂财教发[2006]26号）中，就划分了三类标准，分别做出了如下规定：

“一类.大中城市 小学、初中公用经费最低标准为每生每年225元（含信息教育教育费，下同）和355元；

二类.县城（含29个国家和省扶贫着重开发县市城区小学、初中） 小学、初中公用经费最低标准为每生每年215元和345元；

三类. 农村 小学、初中公用经费最低标准为每生每年185元和285元。”

2.生均教育经费

依照《中华人民共和国义务教育法》第42条的规定， 对于教育经费的界定如下：

“国家将义务教育全面纳入财政保障规模，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定给予保障。

国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，依照教职工编制标准、薪资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，保证学校的正常运作和校舍安全，保证教职工薪资依照规定发放。 ”

生均教育经费，即是在一定地区规模内（如某省、某市），依照当地的经济发展水平和教育发展事实，由政府策划的财政年度预算的根据，同期也是当地财政部门依照当地计划内在读学生数额，向有关教育部门拨款的根据。

3.两者的概念比较

比较“教育经费”与“公用经费”的定义规模，不难看出，“教育经费”涵盖了“公用经费”。这是由于“教育经费”不仅包含了保持中小学校正常运作的费用，还包含了中小学校在编教职工的薪资、学校的建设费用等，所以在数额上肯定是大于“公用经费”的。

简来说之，“生均教育经费”包含了开办费用和日常费用，而“生均公用经费”则往往只包含日常费用。三.生均经费指标的意义

1.是衡量对教育投入的上涨的重要指标

在我国《国家里长期教育改革和发展规划提纲》中的第十八章中，就清晰提出，“各级政府要优化财政开支结构，统筹各类收入，把教育作为财政开支着重领域给予优先保障。严格依照教育法律法规规定，年初预算和预算实施中的超收收入分配都要体现法定上涨要求，保证教育财政拨款上涨显著好于财政经常性收入上涨，并使按在校学生人数平均的教育费用逐渐上涨，保证教师薪资和学生人均公用经费逐渐上涨。”2.对促进教育公平、义务教育均衡发展有重要意义在我国《国家里长期教育改革和发展规划提纲》中，一个重要目标就是促进教育公平、义务教育均衡发展。为此，一个重要的手段就是统一生均经费指标。

比如， 在《山东省中长期教育改革和发展规划提纲》中，对此就清晰提出：

“第13条 建立城乡一体化的义务教育发展机制，统一城乡生均教育经费、办学条件和教师收入标准，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。”

总之，无论是“生均教育经费”依旧“生均公共经费”，“生均经费”这个概念均为与我们的教育发展水平复息有关的重要指标。