简介
良种补助
是指国家对农民选用优质农作物品种而予以的补助。目的是支持农民积极运用优良作物种子，提升良种覆盖率，增长首要农产品尤其是粮食的产能，改观产品品质，推动农业区域化布局、范围化种植、标准化管理和产业化运营。另外，近年来国家还出台了奶牛良种补助和生猪良种补助等政策。
新华网快讯：依据2010年1月31号发布的2010年中央一号文件，今年国家会对农民增长良种补助，扩大马铃薯补助规模，起步青稞良种补助，实行花生良种补助试点。实行步骤
（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补助面积，由区县农业局分解到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。
（二）优势区域内以村为单位，对农户事实种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。
（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。
（四）农户到良种补助定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补助。乡财政所按张榜公示的事实种植面积发放补助款。
定义 良种补助是指对一地区优势区域内种植首要优质粮食作物的农户，依据品种予以适当的资金补助。目的是支持农民积极运用优良作物种子，提升良种覆盖率，增长首要农产品尤其是粮食的产能，改观产品品质，推动农业区域化布局。实行
（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补助面积，由区县农业局分解到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。
（二）优势区域内以村为单位，对农户事实种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。
（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。
（四）农户到良种补助定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补助。乡财政所按张榜公示的事实种植面积发放补助款。规模
（一）补助规模：水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省（区、市）实施良种补助全覆盖；大豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省（区）实施良种补助全覆盖。2010年1月31号发布的2010年中央一号文件，2010年国家会对农民增长良种补助，扩大马铃薯补助规模，起步青稞良种补助，实行花生良种补助试点。
（二）补助对象：对生产中运用农作物良种的农民（含农场职工）予以补助。
（三）补助标准：2009年良种补助的实施标准为早稻10元/亩；中晚稻、棉花15元/亩；小麦、玉米、大豆10元/亩。基本原则
坚持整体推动的原则
政策流程
2009年，对水稻、小麦、玉米、棉花良种补助实施全覆盖；大豆补助规模扩大到整个东北地区。项目覆盖区依照事实种植面积全部补助。
坚持品种择优的原则
多地主导品种的过滤由省级农业部门具体负责，在符合国家相关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种。
坚持公开推介的原则
主导品种确定后，省级农业部门要通过各种途径公开向社会公布，并将推介品种随实行方案上报农业部备案。严禁省级下方农业部门执行品种推介活动。
坚持农民自愿的原则
多地农业部门要在充分尊重农民意向基础上，依据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择运用推介的良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。发达国家补助政策
对农业实施补助是发达国家的通行做法。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来农业补助政策的实践与经验，对现阶段我国建立完善农业补助制度具有重要启示和借鉴意义，对我们首要有如下启示：
政策目标清晰、指向清晰
发达国家在实施农业补助政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多依据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补助支持措施目标清晰、指向清晰、分工合理，避免各种补助措施显现整合一体、边际效应下滑困难。如欧盟早期农业补助政策目标首要针对处理共同体市场农产品匮乏、保障粮食安全，所以采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的单价干预机制。伴随农产品供给困难的处理，农产品过剩、财政负担沉重和国际竞争加重等困难日益突出，欧盟将政策目标调整为平稳农民收入、加强农产品竞争力，并相应改革政策机制，在降低价格支持的同期，向农民供应直接收入补助。
价格支持始终是基础性措施
即使各国农业资源条件差异较大、政策目标也不尽统一，但价格支持始终是发达国家农业补助政策的基础性措施。其中，最低保护价是各国运用比较广泛的单价支持措施。如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，尽管70多年来对操作方式执行多次调整，当前依然是其农业补助政策的基石。欧盟的干预价格制度、日本稻米价格支持和韩国稻米政府收购计划等，都具有最低保护价性质。据OECD（经济发展组织）预期，OECD国家1986—1988年价格支持占整个农业补助的比重达77.1％，即使近年来各国降低了价格支持，但2005—2007年依然达51.5％。发达国家的经验显示，价格支持政策指向清晰，操作相对简单，作用直接、见效较快，对那些补助能力不强、保障农产品供给阻力较大的国家，是一项首选措施。其缺点是扭曲市场信号，若长期实行，将致使农产品过剩，使政府财政负担沉重。
价格支持逐渐向收入补助转型
为降低农产品过剩、减轻居高不下的财政开支阻力、适应WTO规则，发达国家逐渐调减价格支持，转向收入直接补助。如美国从1996年就用与价格不挂钩的“生产灵活性合同补助”，代替实行多年的“差价补助”；2002年又用与农产品生产、价格不挂钩的“固定直接补助”，代替“生产灵活性合同补助”。欧盟自本世纪初以来，在降低价格支持的同期，向农民供应直接收入补助，以替代对农民的各种价格补助。日本从2004年开始改革稻米管理价格制度，实施“水稻生产收入平稳计划”，对种植水稻的农户实施差价补助政策。
以挂钩直接补助为主
发达国家近年实施的直接补助，大多以农产品价格、产能、种植面积(动物数量)、投入品以及农户收入水平等为根据。如美国的“贷款差额补助”、日本的“水稻生产收入平稳计划”、韩国“稻米差价补助”等与产能和价格挂钩；美国的“反周期补助”、日本的“稻米差价补助”与现行市场价格挂钩，欧盟的“弥补性补助”以作物种植面积、牲畜数量为根据。这些挂钩直接补助，既能有效平稳农民收入，又对市场机制扭曲相对较小，逐渐形成发达国家农业补助的首要方式。相反，WTO激励实施的与产能、面积或价格不挂钩的直接补助措施却并没有广泛，如只有美国采取“固定直接补助”。
农业补助易增难减
受国内政治、社会等原因的影响，发达国家农业补助具有典型的政治经济学特质，增长容易、缩减问题。近年来各国迫于WTO减让阻力对农业补助政策执行改革，但事实上大多以调整补助结构为主，把受WTO约束的“黄箱补助”转移到WTO允许的“绿箱补助”规模，并没有对农业补助执行本质性缩减。如欧盟2007年采取“强制性调整机制”缩减农业补助，但节约出来的资金只能继续用于支持农业农村发展。
注重政策措施的衔接配套
如欧盟设计的“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”，互为一体，相辅相成，缺一不可，形成严密、精致、灵敏的农产品价格支持机制；美国建立由“销售贷款支持”(最低保护价)、“固定直接补助”和“反周期补助”构成的“三级收入安全网”，具有价格支持与直接补助相互配套的政策合力与综合效能。就在此时，还注重协调国内补助与边境保护措施之间的关系。如日本、韩国多年来能够维持国内稻米高价，核心是在采取价格支持的同期，也采取了严格的进口保护措施。与此相反，去年我国对大豆、油菜籽实施的临时收储措施，受于产需空缺大、进口依存度高，临时收储政策的托市保价效果并没有理想。专家视角
良种补助本是国家实行的一项惠民政策，但在部分地区指导思想和工作方法有误，经层层关卡，兴师动众，招标论证，评审验收，严重地干预了种子市场的正常运行，形成种子市场竞争的一个嬗变原因。良种补助规定要选择“数量多、价格便宜”的老品种，新审定品种完全失去市场竞争优势，客观上保护了“大路品种”，妨碍了技术创新和新品种推广。
专家建议：应该达到全面现金直补 对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补助，在操作方式上还应更深一步细化，应当清晰把良种补助款直接发给农民。
专家建议：改进良种补助发放方式 实行种子工程，为农民买入良种执行补助是惠农政策之一，减轻了农民负担，但在补助的方式等方面还存在一部分困难，亟须改进补助方式。
中国农科院佟屏亚建议：
对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补助，在操作方式上还应更深一步细化，应当清晰把良种补助款直接发给农民。
中国农业大学杨志福教授建议:
从当前来说，可以试图现金直补和售价补助并行的方式，但从长远看，依旧要尊重农民的意见，加紧全部达到现金直补。
