产权界定

什么是产权界定

产权界定是指国家依法划分财产所有权和运营权等产权归属，清晰各种产权主体行使权利的财产规模及管理权限的一种法律举动。

产权界定的原则

我国的产权界定遵循的是“谁投资，谁拥有产权”的原则执行，在界定过程中，既要保障国有资产所有者及运营运用者的合法权益，同期还要保证其余财产所有者的合法权益不受侵犯。

产权界定标准

（一）、国有企业产权界定标准：

下方资产界定为国有资产：

1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地运用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金和国有法人资本金；

2、国有企业运用国家资本金及在运营中借入的资金等所形成的税后利润经国家准许留给企业作为增长投资部分以及税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等；

3、以国有企业和事业单位的名义担保，完全用国内外借入资金投资创办或完全由其余单位借款创办的国有企业，其收益积攒的净资产；

4、国有企业接受馈赠形成的资产；

5、实施《企业财务通则》和《企业会计准则》（下方简称"两则"）前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和实施"两则"后用公益金购建的集体福利设施而相应增长的所有者权益。

6、国有企业中党、团、工会组织等占有企业的财产，但以党费、团费、会费以及依照国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产除外。

（二）、集体企业产权界定标准

下方资产确定为国有资产：

1、国家以货币、实物和所有权属于国家的土地运用权、知识产权等独资（包含几个全民单位合资）创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，包含开办资金由国有企业、事业单位、国家机关（下方简称“全民单位”）完全以银行贷款及借款形式筹措并投入的，其资产所有权界定依照上述国有企业产权界定标精准定。但依国家法律、法规规定或协议约定并经国有资产管理部门认定的属于无偿资助的除外；

2、国家用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业中的投资以及依照投资分额应获得的资产收益留给集体企业发展的资本金及其权益；

3、集体企业根据国家规定享受税前还贷形成的资产，其中属于国家税收应收未收的税款部分；集体企业根据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性减免税部分界定为国有资产。上述升值部分受于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权；

4、集体企业发展过程中运用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，国家只供应担保的，不界定为国有资产；但由国家承受连带责任偿还后形成的债权，集体企业无力偿还的，经双方商量，可转为投资的资产。

产权界定的主管机关

产权界定的主管机关为区县一级的国有资产管理部门。

产权界定的缘由

占有国有资产、集体资产，未办理产权登记的单位，凡产权不清晰或有争议的，发生下列情形时，应执行产权界定：

1、 与外方合资、合作运营的；

2、 设立或改制为有限责任公司、股份有限公司的；

3、 股份合作制改造或与其余企业联营的；

4、 发生兼并、拍卖等产权变动的；

5、 创办企业和其余经济实体的。

产权界定的程序

1、 申请需执行产权界定的单位向主管机关提交产权界定立项申请，并附上主管部门有关合资、合作、改制、产权变动等准许文件，单位执照（法人证书）复印件。

2、 查证主管机关受理后，申请单位凭主管机关批复的《产权界定查证立项申请表》委托具有资质的中介机构执行产权界定查证，并出具“产权界定查证数据书”及“产权界定查证数据书表明”。

查证数据务必具备下方内容：

（1） 申请单位开办时注册资金或开办经费的来源；

（2） 申请单位发展过程中国家和其余单位投入资产情形；

（3） 申请单位发展过程中借款未还情形；

（4） 申请单位运用的房屋、土地、设备的情形；

（5） 申请单位历年来享受的减免税和财政返还的情形。

查证数据务必附下方文件、资料：

（1） 产权界定当月资产负债表；

（2） 开办时的验资数据或相关证明文件；

（3） 享受减免税通知书或财政返回的凭证；

（4） 借款往来的帐户处理；

（5） 房屋、土地运用权证；

（6） 国家或其余单位投资凭证；

（7） 企业如有内部股份，须备有职工个人股出资花名册及股权卡；

（8） 其余有关凭证。

3、 证实申请单位依据查证机构出具的查证数据书及表明填写《产权界定申请表》，经各投资主体认定，报主管部门审核后持《申请表》到产权界定主管机关办理证实手续，办理证实时需提交下方资料：

（1）《产权界定查证数据书》及《产权界定查证数据书表明》；

（2）产权界定查证务必附的文件、资料。

4、 办理产权登记产权界定经证实后，主管机关发给产权界定证实书。产权登记机关依证实书给予办理产权登记，发给产权证。

产权界定操作步骤和方法

1、成立产权界定工作小组

改制企业和相关投入或举行方共同成立由熟悉财务、设备、房地产管理等方面情形的工作人士参与的企业产权界定工作小组。

2、查找核对相关资料

普遍搜集相关企业产权及权益变动的历史资料，对相关情形和资料执行核实，摸清企业各类资金投入和产权变动的事实情形，为产权界定供应真实牢靠的根据。

核查相关资料和情形的具体方法：如抓住新旧会计制度接轨这一时点的会计处理，从此时点向前向后追溯资金投入以及运营积攒比较容易；对国家投入的界定，可从查找财政历年对企业拨款的账目和原始凭证入手，并与企业认真执行核对；对原始资料不全的可采取走访前任领导或老职工等方法，了解原始投入和产权变动的事实情形和历史背景。

3、商量界定

改制企业与各相关投入或举行方根据国家相关法律、法规和清产核资相关政策对该企业的财产所有权逐项执行商量界定，以清晰产权归属，其中涉及国有资产的应征得同级国有资产管理部门的答应。

4、签署“界定文本文件”

对商量界定后各方无异议的产权，各相关方签署“界定文本文件”。

5、填制“产权界定申报表”

表中的相关基础上应按商量界定后各方签署的协议中的各种资产的相关数额逐项如实精准填报。

6、编撰“产权界定工作数据”

“产权界定日报表”、“产权界定工作数据”连同“界定文本文件”副本及有关材料上报主管部门审核。

1、界定结果的审核证实和批复

①地方企业经会审或认定后的界定结果，由企业主管部门批复到改制企业及各相关方。

②按属地组织的中央企业举行的企业的产权界定结果，由当地的清产核资机构，经贸部门给予审核、证实和批复，各级清产核资机构应将批复结果抄送企业的创办单位，各创办单位须将批复总览上报中央主管部门。

③按系统组织的中央企业举行的企业的产权界定结果由中央各部门总览后报财政清产办汇同相关部门审批。

④中央企业、单位举行企业经历产权界定结果认定后，凡涉及中央企业国有权益变动的，中央企业应将相关结果按地区总览，中央企业应将相关结果按地区总览，编撰国有权益变动原因分析的申报数据，并附当地认定的企业产权界定结果的批件，先报多地区财政监察专员办事机构审核并签署意见后上报中央企业主管部门执行系统总览，报财政部清产办汇同财政部和国家国有资产管理局审核和批复。

8、产权界定纠纷的处理

（1）全民所有制

全民所有制单位之间因对国有资产的运营权、运用权等发生争议而造成的纠纷，应在维护国有资产权益的前提下，由当事人商量处理。商量不能处理的，应向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，国务院拥有最终裁定权。

全民所有制单位与其余经济成分之间发生的产权纠纷，由全民单位提出处理意见，经同级国有资产管理部门答应后，与对方当事人商量处理。商量不能处理的，依司法程序处理。

（2）集体所有制

受于历史原因或政策原因使企业内部产权关系复杂，所以，在产权界定过程中或许会造成一部分产权纠纷执行处理时，应正确处理好下方几方面关系：

①集体企业与国家之间的关系；

②集体企业与扶持单位的关系；

③集体企业与集体企业、集体经济组织之间的关系；

④集体企业与职工或其余个人的关系。

9、调解和裁定

清产核资产权界定工作中，改制企业与事实投资或主办单位对商量界定结果有异议，企业主管部门很难组织商量的，由主管部门提出申请，报同级经贸、清产核资机构、税务部门，涉及国有资产的由国有资产管理部门参与，共同成立产权界定联合办事小组执行协调和裁定。

10、作“待界定资产”处理

各方对联合工作小组协调或裁定结果仍有异议的，或因情形不清及政策界限不清晰的，列为“待界定资产”，在清产核资后由相关部门更深一步商量处理，在依法清晰产权归属前，任何单位和个人不得擅自处理。