政府预算

政府预算的概念

政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的范围和结构执行的预计和测算。其具体形式是按适当的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列为各种计划表格，通过这些表格可以反应一定期间政府财政收入的具体来源和开支方向。

政府预算是具有法律效力的文件。显现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等均为以预算法的形式规定的；预算的编制、实施和决算的过程也是在预算法的规范下执行的。政府预算编制后要经历国家立法结构审查准许后方能发布并组织实行；预算的实施过程受法律的严格制衡，不经法定程序，任何人无权更改预算规定的各类收支指标，这就使政府的财政举动通过预算的法制化管理被置于群众的监督之下。

政府预算是财政体系的重要构成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容向上瞧，政府预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有统一性。国家财政随国家的造成而造成，而政府预算是社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求策划统一的年度收支计划，而并要求经历适当的立法程序审查准许时才显现政府预算。所以，简来说之，政府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。现代政府预算造成和发展的根本原因

1.资本主义生产方式是政府预算造成的根本原因

从西方看，资本主义生产方式显现后，资产阶级强大的政治力量要求国与家彻底分离，资产阶级才有机会通过议会控制全部财政收支，要求封建君主编制财政收支计划。所以，现代的政府预算制度是新兴资产阶级同封建君主执行较量的一种经济斗争手段。在13世纪到17世纪之间，封建地主阶级日趋没落，新兴中产阶级渐渐形成社会财富的主宰，但他们并没有控制政府的财权。封建统治阶级仍利用财权滥收滥支。为争夺财权并最终冲击封建势力，资产阶级提出政府财政收支务必编制计划，并经议会准许方能生效，经历长期斗争，这一要求才最终得以达到。英国于17世纪编制了第一个国家（政府）预算，其余西方国家也相继接受了这一作法。

2.增强财政管理和监督是政府预算发展的决定性原因

政府预算随资本主义生产方式造成以后，又因财政监督的需要而得以更深一步发展。在资本主义生产方式下，社会生产力快速发展，财政分配范围日益扩大，财政收支项目增长，收支之间的关系也日益复杂，财政收支的成长改变客观上要求增强财政的监督与管理，要求编制统一的财政收支计划。所以，政府预算是适应财政管理的需要而发展的。同期政府预算也加快了财政预算、统计科学化的进度，由于政府预算制度的确立，规定了统一的收支科目和计量单位，便于审批机关审核，也为财政预算、统计的科学管理奠定了基础。

另外，财政分配的货币化是政府预算造成的必备条件。伴随商品经济的高度发展，货币关系渗透到整个再生产领域，财政分配有机会充分采取货币形式。只有在财政分配货币化的条件下，才可对全部财政收支事先执行比较详细的计算，并统一反应在平衡表中。如此比较能完整反应国家财政分配活动，而且也有助于议将对国家预算的审查和监督。政府预算的原则

政府预算原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是确定政府财政收支计划的方针。自政府预算造成之后，就开始了对预算原则的探索，形成各种各样的思想和力争。时迄今日，影响较大并为大部分国家所接受的首要有下述五条原则：

（一）公开性

政府预算反应政府活动的规模、方向和政策，与全体公民的切身利益息息有关，所以政府预算及其实施情形务必采取适当的形式公诸于人民，让人民了解财政收支情况，并置于人民的监督之下。

（二）牢靠性

每一收支项目的数字指标务必运用科学的方法，根据充分的确的资料，并归纳出规律性，执行计算，不能任意编造。

（三）法律性

政府预算与一般财政经济计划不同，它务必经历规定的合法程序，并最终形成一项法律性文件。政府预算的法律性是指政府预算的成立和实施结果都要经历立法机关审查准许。政府预算依照适当的立法程序审批之后就形成反应国家集中性财政资金来源范围、去向用途的法律性规范。

（四）统一性

即使各级政府都设有该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算均为政府预算的构成部分，所有的地方政府预算连同中央政府预算一起共同构成统一的政府预算。这就要求统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。

（五）年度性

任何一个政府预算的编制和达到，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支起讫的有效期限，一般为一年。当前世界各国广泛采取的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年1月1号起至同年12月31号止，我国即实施历年制预算年度；二是跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却逾越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1号开始，到次年的9月30号止。所谓预算年度原则，是指政府务必依照法定的预算年度编制国家预算，这一预算要反应全年的财政收支活动，同期不允许将不属于本年度财政收支的内容列为本年度的国家预算当中。政府预算的分类

政府预算可以依照不同的标准分类：

（一）按收支管理规模分类，政府预算可分为总预算和单位预算

总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算构成。单位预算是政府预算的基本构成部分，是各级政府的直属机关就其自身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，此外还包含企业财务收支计划中与财政相关的部分，它是机关自身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证，是各级总预算组成的基本单位。

（二）依照预算的级次分类，政府预算可分为中央政府预算和地方政府预算

中央政府预算是指经法定程序审查准许的，反应中央政府活动的财政收支计划。我国的中央政府预算由中央各部门的单位预算、企业财务收支计划和税收计划构成，财政部将中央各部门的单位预算和中央直接掌管的收支等，汇编成中央预算草案，报国务院审定后提请人代会审查。中央预算首要承受国家的安全、外交和中央国家机关运作所需的经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实行宏观调控的开支以及由中央直接管理的事业发展开支，因此在政府预算体系中占主导地位。地方政府预算是指经法定程序审查准许的，反应各级地方政府收支活动计划的总称。它是政府预算体系的有机构成部分，是组织、管理政府预算的基本环节，由省、地、县、乡（镇）预算构成。地方预算担负着地方行政管理和经济建设、文化教育、卫生事业以及抚恤等开支，它在政府预算中占有重要单位。

（三）按编制形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算

单式预算是传统的预算形式，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与开支汇集编入单一的总预算内，而不去区分各类财政收支的经济性质。其优点是把全部的财政收入与开支分列于一个统一的预算表上，这就从整体上反应了年度内政府总体财政收支情形，整体性强，便于立法机关审议准许和社会公众了解，而且简便易行。其首要缺点是没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地执行宏观经济控制。复式预算是从单式预算组织形式演变而来的。其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与开支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，进而编成两个或两个以上的预算。该种组织形式的典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算首要以税收为收入来源，以行政事业项目为开支对象；资本预算首要以国债为收入来源，用于经济建设开支及宏观调控。复式预算组织形式受于把政府的一般性质上的经常收支列为经常性预算，把政府的资本投资开支列为资本预算，如此就区分了各类收入和开支的经济性质和用途，便于政府权衡开支性质，分别轻重缓急，做到资金运用的有序性，比较合理地安排各类资金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制。其次，把预算分成经常预算和资本预算两个部分，两个部分以各自来源应付各自的开支，各自平衡，这就打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。又一次，受于把国债收入作为资本预算的正常收入项目，这就致使资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才或许有差额。

（四）按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算

增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情形加以调整之后确定的。零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水准，从新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算实施情形的干扰。零基预算的做法是，编制预算不导致对新的和扩充部分加以审核，而并要对所有正在执行的和新的计划的所有预算开支申请都从新审核，以提升资金运用效率，进而高达控制政府范围、提升政府工作效率的目的。

（五）按投入项目是否直接反应其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算

项目预算是指只反应项目的用途和开支金额，而不考虑其开支经济效果的预算。绩效预算是指依据成本-效益比较的原则，决定开支项目能否必要及其金额大小的预算形式。具体说就是相关部门先策划需要从事的事业计划和工程计划，再根据政府职责和施政计划选定实施实行方案，确定实行方案所需的开支费用所编制的预算。绩效预算是一种比较科学的预算方法。其特点有二：一是绩效预算重视对预算开支效益的考察，预算可以清晰反应出所造成的预计效益；二是按职责、用途和最终产品执行分类，并依据最终产品的单位成本和以前计划的实施情形来评判开支能否符合效率原则。

（六）按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算

年度预算是指预算有效期为一年的政府收支预算。这里的年度指预算年度，大体有公历年制和跨历年制。中长期预算，也称中长期财政计划，一般一年以上10年下方的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。在市场经济下，经济周期性波动是客观存在的，而制订财政中长期计划是在市场经济条件下政府执行反经济周期波动，进而调节经济的重要手段，是达到经济上涨的重要工具。我国的政府预算

我国政府预算构成体系是依照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府构成。与政权结构适应，并同期结合我国的行政区域划分，我国预算法清晰规定，国家实施一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级人民预算。

中央政府预算由中央各部门的预算构成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算构成；地方各级总预算由本级政府预算和总览的下一级总预算构成；地方各级政府预算由本级各部门的预算构成。各部门预算由本部门所属各单位预算构成。单位预算是指列为部门预算的国家机关、社会团体和其余单位的收支预算。我国政府预算管理职权

全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算实施情形的数据；准许中央预算和中央预算实施情形的数据；更改或者撤消全国人民代表大会常务委员会有关预算、决算的不适当的会议。

全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的实施；审查和准许中央预算的调整方案；审查和准许中央决算；撤消国务院策划的同宪法、法律相抵触的有关预算、决算的行政法规、决定和命令；撤消省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会策划的同宪法、法律和行政法规相抵触的有关预算、决算的地方性法规和会议。

县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算实施情形的数据；准许本级预算和本级预算实施情形的数据；更改或者撤消本级人民代表大会常务委员会有关预算、决算的不适当的会议；撤消本级政府有关预算、决算的不适当的决定和命令。

县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的实施；审查和准许本级预算的调整方案；审查和准许本级政府决算（下方简称本级决算）；撤消本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会有关预算、决算的不适当的决定、命令和会议。

设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和准许本级预算和本级预算实施情形的数据；监督本级预算的实施；审查和准许本级预算的调整方案；审查和准许本级决算；撤消本级政府有关预算、决算的不适当的决定和命令。

国务院编制中央预算、决算草案；向全国人民代表大会作有关中央和地方预算草案的数据；将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算总览后报全国人民代表大会常务委员会备案；组织中央和地方预算的实施；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；监督中央各部门和地方政府的预算实施；更改或者撤消中央各部门和地方政府有关预算、决算的不适当的决定、命令；向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会数据中央和地方预算的实施情形。我国政府预算收支规模

预算由预算收入和预算开支构成。

预算收入包含：

（一）税收收入；

（二）依照规定应该上缴的国有资产收益；

（三）专项收入；

（四）其余收入。

预算开支包含：

（一）经济建设开支；

（二）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展开支；

（三）国家管理费用开支；

（四）国防开支；

（五）各类补助开支；

（六）其余开支。我国政府预算编制

各级政府、各部门、各单位应该依照国务院规定的时间编制预算草案。

中央预算和地方各级政府预算，应该参考上一年预算实施情形和本年度收支预期执行编制。

中央预算和地方各级政府预算依照复式预算编制。

复式预算的编制办法和实行步骤，由国务院规定。我国政府预算审查和准许

国务院在全国人民代表大会举办会议时，向大会作有关中央和地方预算草案的数据。

地方各级政府在本级人民代表大会举办会议时，向大会作有关本级总预算草案的数据。

中央预算由全国人民代表大会审查和准许。

地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和准许。

乡、民族乡、镇政府应该及时将经本级人民代表大会准许的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应该及时将经本级人民代表大会准许的本级预算及下一级政府报送备案的预算总览，报上一级政府备案。

县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送备案的预算总览后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算总览后，报全国人民代表大会常务委员会备案。我国政府预算的实施

各级预算由本级政府组织实施，具体工作由本级政府财政部门负责。

预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会准许前，本级政府可以先依照上一年同期的预算开支数额安排开支；预算经本级人民代表大会准许后，依照准许的预算实施。

预算收入征收部门，务必依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违背法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。

有预算收入上缴任务的部门和单位，务必依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应该上缴的预算资金及时、足额地上缴国家金库（下方简称国库），不得截留、占用、挪用或者拖欠

各级政府财政部门务必依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算开支资金，增强对预算开支的管理和监督。

各级政府、各部门、各单位的开支务必依照预算实施。我国政府预算决算

决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后依照国务院规定的时间编制。

编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。

编制决算草案，务必符合法律、行政法规，做到收支数额精准、内容完整、报送及时。

各部门对所属各单位的决算草案，应该审核并总览编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。

各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权给予纠正

国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和准许。

县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和准许。

乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和准许。中华人民共和国预算法实行条例

可参考百度百科中华人民共和国预算法实行条例图书信息

书 名: 政府预算

作者：彭成洪

出版社： 经济科学出版社

出版时间： 2010-8-1

ISBN: 9787505896079

开本： 16开

定价: 28.00 元内容简介

本书在全面、系统阐述政府预算的基础知识、基本理论、基本程序和基本方法的前提下，更着眼于政府预算的改革和创新，对我国预算管理执行巨大改革，如国库集中支付制度、部门预算管理、政府采购制度、政府预决算的绩效评价，国有资本金预算以及从2008年开始的政府预算收支科目的改革都执行了着重介绍，突出地反应了当前政府预算改革的最新成果。

本书第一章和第二章介绍政府预算的一般理论，第三章至第六章阐述预算编制的基本方法，第七章讲述政府决策各绩效评价，第八章和第九章论述政府预算管理的方法，最后一章探讨怎样增强对政府预算的监督，全书共十章。目录

第一章 政府预算简述

本章导读

第一节 政府预算的基本概念

第二节 政府预算的造成与演进

第三节 政府预算的职能

第四节 政府预算的原则

本章小结

思考题

第二章 政府预算的管理体制

本章导读

第一节 政府预算管理体制的概念及原则

第二节 政府预算体制的内容

第三节 我国预算管理体制的沿革

第四节 分税制预算管理体制

第五节 政府间财政转移支付制度

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