保税制度

介绍

在保税区内商品可以存储，也可以执行分类、改装、混合、加工，运出时不交纳出口税。这些商品如进入国内市场，则按进口对待，须交纳进口税。保税仓库或保税工厂有国营的，由该国海关所设置，有的是经海关准许注册私人运营的。外国商品的保税期限由一个月至半年，多则3年，在此阶段内由海关执行监督。保税货物如需废弃，要申报海关，如有丢失，需交纳关税。设置保税区的目的是为进口货物供应装卸、储存场所，便于办理海关手续，便于对货物执行加工以适应国内外市场需要，而更首要的是便于货主选择交易机会执行成交，发展转口贸易。

保税制度，允许对特定的进口货物在入关进境后确定内销或复出口的最终去向前暂缓征缴关税和其余国内税，由海关监管的一种海关制度。即进口货物可以缓缴进口关税和其余国内税，在海关监管下于指定恐怕可的场所、区域执行储存、中转、加工或制造，能否征收关税视货物最终进口内销或复运出口而定。正文

允许对特定的进口货物在入关进境后确定内销或复出口的最终去向前暂缓征缴关税和其余国内税，由海关监管的一种海关制度。即进口货物可以缓缴进口关税和其余国内税，在海关监管下于指定恐怕可的场所、区域执行储存、中转、加工或制造，能否征收关税视货物最终进口内销或复运出口而定。沿革

保税制度是伴随商品经济和国际贸易的成长而造成和发展的。19世纪中后期，一部分发达的资本主义国家为发展本国对外贸易，激励出口，对生产出口产品的工厂和企业所进口的原材料实施了保税制度。伴随殖民侵略的扩张，保税制度被引入殖民地国家，在一定程度上促进了殖民地经济的成长。

20世纪，世界各国为促进和激励本国对外贸易，尤其是出口贸易的成长竞相建立保税制度，其规模也从单纯加工生产的保税扩大到包含商业性质的保税(如转口贸易货物的保税)和进口寄售商品的保税等。在中国,保税制度是伴随19世纪资本主义国家对中国的殖民扩张和经济侵略而发展起来的。1882年,为方便和扩大外国商人对华出口贸易,当时的中国海关总税务司、英国人R.赫德在上海筹建保税制度。1888年,第一批保税仓库在上海建立,这是中国保税制度的开始。当时首要是对进口货物的加工、包装等执行保税,随后逐渐扩大到其余工业生产性保税和商业性保税。1949年中华人民共和国建立后，在当时的政治、经济条件下，保税制度基本停用。1978年实施改革放开方针以后,为适应中国对外经济贸易的成长和改观投资环境的需要，保税制度逐渐复苏，并没有断扩大业务，实施了一部分新的保税形式，已形成中国发展对外经贸往来，扩大出口创汇，吸引外资的一项重要措施。作用

受于具有对进口货物暂缓征收应征关税的特点，保税制度的首要作用是：简化货物通关手续；减轻企业资金负担，加速资金周转；减弱出口成本，加强产品在国际市场上的竞争能力；吸引外来资金；增长外汇收入等。形式

保税制度按方式和实施区域的不同，有保税仓库、保税工厂、保税区、保税集团、免税商店、保税转口等不同形式。

①保税仓库：

经海关准许，进口货物可以不办理进口手续和较长时间储存的场所。进口货物再出口而不必纳税，便于货主把握交易机会卖出货物，有助于业务的顺遂执行和转口贸易的成长。

②保税工厂：

经海关准许对专为生产出口而进口的物料执行保税加工、装配的工厂或企业。这些进口的原材料、元器件、零部件、配套件、辅料和包装物料等在进口加工阶段免征进口税，加工成品务必返销国外。特殊情形需部分内销的，须经海关准许并补征关税。这些物料务必在保税工厂内存放和运用，未经海关许可不得随意移出厂外或移作他用。《中华人民共和国海关对加工贸易保税工厂管理办法》规定了设立保税工厂的条件：凡经国家准许有权运营进出口业务的企业或具有法人资格的承接进口料、件加工复出口的出口生产企业，均可向主管地海关申请建立保税工厂。

③保税区：

经海关准许专门划定的实施保税制度的特定地区。进口货物进入保税区内可以免征关税，如复出口,也免纳出口税。运入保税区的商品可执行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。海关对保税区的监管首要是控制和制约运入保税区内的保税货物销往国内。保税区一般设在港口或邻近港口、国际机场等地方。设立保税区的目的是吸引外商投资、扩大加工工业和出口加工业的成长，增长外汇收入。所以，国家对保税区除了在关税等税收方面予以优惠外，一般仍在仓储、厂房等基本设施方面供应便利。

④保税集团：

经海关准许由多数企业构成承接进口保税的料件执行多次保税加工生产的保税管理形式。即对经准许为加工出口产品而进口的物料，海关免征关税。这些保税货物被准许在国内加工成初级产品或半成品，然后再转厂执行深度加工,这样反复多次转厂深加工,直至产品最终出口，对每一次的加工和转厂深加工，海关均予保税。保税集团的特点是海关对转厂加工、多层次深加工、多道生产工序的进口料件实施多次保税，进而有助于激励和促进深加工出口，扩大出口创汇，提升出口商品的档次，增长外汇收入。