概念
农村税费改革图书为更深一步减轻农民负担，规范农村收费举动，中央清晰提出了对现行农村税费制度执行改革，并从2001年开始，逐渐在部分省市执行试点、推广。其首要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革”。“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积攒工和义务工。“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”，是指改革现行村提留征收运用办法。[1]意义
是国家分配领域的巨大改革
表面看来，农村税费改革导致减轻农民负担，其实不然。农村税费改革的实质是依照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配关改革前财政下拨表系，因此是整个国家方面分配领域的巨大改革。农民负担困难十分复杂，岂是一个“重”字了得？事实上，在起步农村税费改革以前，农民负担还十分“乱”表当下对农民征收税费的主体乱、项目乱、标准乱、程序乱、监督乱等等。农村税费改革尝试以法治的方式规范农村的分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上处理农民负担过重困难，是从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措。这就涉及到农村税费改革与家庭联产承包责任制的关系。
没有家庭联产承包责任制，农村税费改革诚然无从谈起；而没有税费改革，家庭联产承包责任制最终只能流于形式。“交够国家的，留足集体的，剩下的全是自己的”，是“大包干”的经典分配原则，可谓中国农民的一大创造。但当下来说，什么是“交够”，什么算“留足”，缺乏客观标准，很难界定清楚，进而致使了国家、集体与农民三者关系的不清晰、不清楚，这就为后来一部分地方集体单方面撕毁与农户的土地承包合同，随意愿农民伸手、摊派留下了制度性缺陷和隐患。所以，只有推行农村税费改革，从制度上以法律清晰和规范国家、集体和农民之间的权利义务关系，才可真正达到“交够国家的”、切实规范“留足集体的”，最终保证“剩下的全是自己的”。
是保证国民经济连续迅速健康发展的有效举措
农业是我国的第一产业，也是基础产业，农村经济是国民经济的重要构成部分。从有记录以来看，农业和农村经济繁荣的时机，也是国民经济良性发展的时改革前税费的收取表候。一旦农业和农村经济显现困难，整个经济的部署就会打乱，甚至几年都解脱不了其消极影响。我国经济几次大的调整，均为从农业暴露出困难开始的，这个教训极为深刻。从国民经济发展的全局来说，要保证国民经济连续、迅速和健康发展，核心的一块在于继续培育国内需求，扩大国内市场。而占全国人口绝大部分的农村市场，是绝对难以忽略的。而是否有效地开拓农村市场，首要取决于是否切实提升农民的收入水平和事实买入力。需求不足是制衡我国经济发展的首要原因，扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。内需不足的基础性原因是薪资或劳动者报酬占增长值的比重，以及居民收入占国内生产总值的比重偏低。其中，受于农村居民占据大部分，而他们的收入水平和消费水平又大大差于城镇居民，因此对内需的增长或降低具有决定性的影响。实施农村税费改革，有助于处理农民负担重的困难，提升农民的收入水平和事实买入力，进而有助于为国民经济的迅速、健康、连续发展开辟广阔的农村市场，供应强有力的支撑。
是全面建设小康社会的重要内容
西方有位著名学者曾经说过，在现代政治中，农村扮演着核心性的“钟摆”角色。这一论断对中国来说尤为贴切。如在邓小平的现代化建设战略设计中，中国的现代化不仅要在时序上确立科学而又可行的战略步骤，进而有“三步走”之说法，而且务必在空间上选择合适的起点。这个起点就是中国广袤辽阔的农村。1984年10月6号，邓小平在会见中外经济合作困难讨论会全体代表时表示：“对内经济搞活，首先从农村着手。中国有百分之八十的人口在农村。中国社将是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。翻两番，很重要的是这百分之八十的人口能不能高达。”（《邓小平文选》第3卷，第77－78页）党的十六大为我们描绘了小康社会的美好蓝图，并提出了全面建设小康社会的具体构想，并提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增长农民收入，是全面建设小康社会的巨大任务”。此前公布的《中共中央国务院有关促进农民增长收入若干政策的意见》更深一步强调，要把处理农业、农村、农民困难作为全党工作的重中之重，把增长农民收入作为事关全局的大事，放在愈加突出的位置，奋力开拓，扎实工作，为全面建设小康社会做出新的贡献。可见我们党对“三农”困难的高度重视。
全面建设小康社会的工作难点在农村，着重亦在农村。由于全国建设小康社会的几项硬指标，如依照国际标准消灭贫困人口，城镇人口比巨大程度提升，普及高中教育和扫除文盲，达到的难点都在农村。可以说，达到全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村；没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。这就决定了要达到小康社会的目标，首先就应该把着重放在农村小康社会的建设上。而推行农村税费改革，对于建设农村小康社会具有极其重要的意义，表当下农村税费改革是切实巩固农业基础地位、全面繁荣农村经济、真正保护农民利益的重要措施，是促进农村平稳的重要力量，是缩减城乡差别的重要保障。 [2]
是国家长治久安的重要保障
美国著名学者亨廷顿在分析世界规模内大量的“革命”现象时表示，“农村主导集团所起的作用实系决定政府平稳或脆弱的核心原因”，“得农村者得天下”（P·亨廷顿：《改变社会中的政治秩序》，三联书店1989年版，第267－268页）。农村税费改革不仅仅是关涉税与费的小改革，而且是关涉国计民生与长治久安的大改革。就现阶段来说，农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，关涉广大农民民众的根本利益，有助于缓和干群冲突并改观干群关系，事关改革、发展、平稳大局。这不仅仅是由于农村税费改革牵连着基层政权建设，而且它自身就是整个国家政权建设的有机构成部分。
江泽民同志曾经说过：“减轻依旧加剧农民负担，绝不是多拿或少拿农民几个钱的困难，而是保护依旧挫伤农民积极性的困难，是促进依旧障碍农村生产力的困难，是加强依旧丧失农民民众信任和拥护的困难”。通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的运营自主权和财产所有权，更深一步巩固家庭联产承包责任制，在经济上有助于解放和发展农村生产力，在政治上有助于凝聚民心、巩固政权基础；同期，以农村税费改革为击穿口，逐渐深化农村改革，为中国农民换取一个较为公平的制度环境，使农民收入能够得以大程度增长，让干群关系能够得到较大地改观，进而有助于农村社会维持平稳，无疑是一个事半功倍、投入产出效益极高的方案。[2]
成果
农村税费改革，事关广大农民民众的切身利益，是党中央、国务院规范农村分配制度、遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派，从根本上处理农民负担困难的一项巨大措施，它对于维护农村社会平稳，改观党群关系等方面具有巨大意义。今年至今，陵川县财政部门对全县农村税费改革后的情形执行了调查，既目睹了税费改革获得的重大成果，也目睹了税费改革后存在的困难，只有处理好这一困难，才可保证税费改革顺遂推动。
困难
任何改革都不是一帆风顺的。农村税费改革的重大成果，得到了广大农民民众的热烈拥护和支持，这是不言而喻的。但是，我们在充分肯定成绩的同期，也务必目睹税费改革后存在的难以忽略的诸多困难。
一是乡村负债数额大，债务消解难。受于地方经济发展迟缓，财政问题，保平稳与谋发展冲突突出，同期不少地方和有关部门债务风险意识淡薄，监督不足位,管理混乱，多年来，兴修农田水利、村村通水泥路项目贷款、道路修建养护、农村教育、救助等费用形成了巨额乡村债务。 二是基层收入甚微，机构正常运作问题。多部分乡村集体财力微薄，乡镇还剩下为数极少的工商税，取消了原本纳入财政预算和财政财务支出的税费项目，乡镇可用财力极少。县对乡镇只能保人士薪资发放，对村的转移支付更少。特别是边远贫困山区，行政成本高，工作条件差，薪资补贴没保证，干部思想不平稳。 三是历史欠账较多，遗留困难难处理。税费改革后，受于历史欠账较多，兴办集体公益事业有事难议、难做，税费尾欠难处理，转移支付资金分配运用及追踪监督不够。 四是农村学校经费捉襟见肘，义务教育投入不足。农村学校实施了“一费制”，取消了教育集资，致使农村教育基础性工作所需资金投入严重不足。 五是农村欠税无法偿还，村级垫税包袱无力处理。税费改革后，乡村两级垫付的农业税数额重大，无力处理。 六是债权无法清回，资产很难盘活。应收未收款项受于逾期时间长，不良债权比较大，没有得力办法消赤减债，致使资产很难盘活，想办的事没法办。对策
农村税费改革，切实减轻了农民负担，让农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，维持农村社会平稳，具有特殊的重要意义。对于上述存在的困难，我们务必要依照党中央、国务院的指示精神，“认真研究处理改革中显现的新情形、新困难、及时消解冲突，完善相关配套政策，保证改革顺遂执行”，向纵深发展。
一是开展乡村债务清理，做到情形明底子清。对农村税费改革前发生的税费尾欠，改革后各方面导致的新添债务等财力往来资金要登记造册，健全手续，有效防止“糊涂账”、“黄账”、“呆账”的发生。 二是实施机构改革，严格控制编制。深化乡村机构改革，严格核定和控制人士编制数量，实施干部限额制，合理配置人士。 三是加大宣传强度，推行“一事一议”制度。兴办公益事业要坚持量入为出的原则，严格按规定的程序办事，由村民大会民主讨论决定，严禁“家长制”决策，不得多出“一事一议”的控制标准，不得以兴办公益事业为由发生新的借贷。 四是整合教育资源，深化教育管理体制改革。对全县农村中小学教职工执行编制核定，合理撤点并校，切实采取“一费制”收费办法，规范开支途径和程序，有效杜绝违规支出。 五是加大转移支付强度，保证专款专用。要认真贯彻落实上级文件精神，将各类转移支付资金全额及时落实到位。从机制上杜绝截留、挪用、更改用途等违纪现象发生，保证专款专用，保证基层政权正常运作。 六是规范经济管理，切实落实“八不准”。要规范乡镇经济管理举动，从源头上遏制新的债务发生。切实贯彻国务院办公厅［2005］39号《通知》精神，不准以任何名义向金融机构申请贷款强行弥补收支空缺；不准为企业贷款供应担保或抵押；不准采取由施工企业垫支等手段上项目；不准举债兴建工程；不准滞留、挪用对村级组织的补贴资金；不准举债发放职工薪资、津贴、补贴及处理办公经费不足；不准铺张浪费或随意增长非经常性开支；不准“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入。凡因违背上述“八不准”而形成新债的，依照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。 七是健全规章制度，加深监督管理。要建立健全乡村财务管理和民主监督制度，着重是民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台账等制度建设。坚持实施村务公开、政务公开、民主理财制度，完善村民议事规则，兴办公益事业、巨大财务支出务必经村民大会或村民代表会议通过，杜绝少数人说了算的现象发生。要依照财政部2006年7月28号财预字［2006］403号《有关更深一步推动乡财县管工作的通知》要求，赶紧策划试点方案，在试点的基础上，逐渐推开“乡财县管”工作，以规范乡镇收支举动，防范和消解乡镇债务风险，巩固农村税费改革成果。 八是狠抓第一要务，增速经济发展。一要模拟市场核算，执行结构调整，狠抓发展第一要务。坚持以市场为导向执行结构调整，把品种调优、范围调大、层次搞活、信息引导、适销对路。走农业科学化、产业化、集约化的路子。二要解决到因地制宜，发挥优势搞特色，扬长避短，形成一乡一品、一乡一业的地方特色，禁止用长官意志指导市场经济，杜绝“一刀切”、“切一刀”的“一哄而起”、“一哄而散”现象发生。三要发展科技强后劲，吸引人才、重用人才；四要创优发展环境，“种下梧桐树，引上凤凰来”，做好招商引资工作。 九是改革干部考核制度，树立正确的政绩观。对现行的干部考核制度执行改革，树立不增新债、降低旧债也是政绩的观念，把制止新债发生，消解旧债作为考核乡村干部的一项重要内容。 十是切实严格责任追究，查处违法违纪举动。要建立健全新债责任追究和领导干部职位债务审计制度，对违背国务院办公厅《有关坚决制止发生新的乡村债务相关困难的通知》精神的乡村干部，要切实按相关规定严肃追究责任，查处违纪违法举动，从制度上、机制上使违规违纪违法者不能幸免，以保证农村税费改革顺遂推动。