政府支出

什么是政府开支

政府开支是指各级政府的开支，由两部分构成，一部分是政府买入，如政府花钱修建道路、设立法院、供应国防、开办学校等。这部分计入国内生产总值。另一部分不计入国内生产总值，有转移支付、公债利息等。

政府开支的分类(一)政府开支按政府职能分类

按政府职能分类，事实上就是按费用类别分类。依照政府职能划分，政府财政开支可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其余开支五大类。

(二)政府开支按经济性质分类

买入性开支，是指政府以买入者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府买入性开支，遵循市场经济的基本准则，即实施等价交换。对市场运行来说，买入性开支，对消费和生产具有直接影响，可普遍用于调节各类经济活动。一定期间内政府买入性开支的范围与结构，对市场物价、相关产业发展有重要调控作用。一般来说，低收入国家社会生产力水平低，基础设施落后，国民经济面对工业化的繁重任务，政府财政开支中买入性开支占较大比重；转移性开支，是指预算资金单方面无偿转移开支，如社会保障开支、财政补助等。转移性开支，受于是价值单方面无偿转移开支，就不或许遵循等价交换的原则，而是为了达到政府特定的经济社会政策目标。与买入性开支对比，转移性开支的着重在于体现社会公平，而对市场经济运行的影响则是间接的。在经济发达国家，市场发育程度高，社会基础设施比较完善，政府一般不直接参与经济活动，财政分配政策着重看好于体现社会公平，因此转移性开支占较大比重。该种分类方法的优点是，以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度。

(三)政府开支按开支具体用途分类

按开支用途分类，是我国目前为止的财政开支的首要分类方法，它的理论根据，是马克思有关社会产品价值组成理论。

政府开支按开支具体用途分类，在我国现行预算制度下，首要包含：(1)基本建设开支。(2)企业挖潜改造资金。(3)科技三项费用。(4)农业开支。(5)林业开支。(6)水利和气象开支。(7)工业交通等部门的事业费。(8)教育事业费。(9)科学事业费。(10)卫生经费。(11)抚恤和社会福利救助费。(12)社会保障补贴开支。(13)国防开支。(14)行政管理费。(15)外交外事开支。(16)公检法司开支。(17)支援不发达地区开支。(18)债务本息开支。(19)其余开支。

政府开支按具体用途分类，是同国家预算科目的设置相统一的，该种分类可以全面地反应财政资金的安排和运用，有助于各级预算的编制和实施，可以更好地对各类开支执行管理和监督。

(四)政府开支按其功能分类

政府开支按其功能分类，具体包含下方内容：(1)一般公共服务开支。(2)外交开支。(3)国防开支。(4)公共安全开支。(5)教育开支。(6)、科学技术开支。(7)文体广播开支。(8)社会保障和就业开支。(9)医疗卫生。(10)环境保护开支。(11)城乡社区事务开支。(12)农林水事务开支。(13)交通运输开支。(14)工业商业金融等事务开支。(15)其余政府开支。包含未划分到以上功能中的财政开支。该种政府开支划分方法，有助于体现政府各类开支在经济社会发展过程中所体现的功能、作用，可分析资源在不同领域的配置情况。

(五)政府开支其余分类方法

1、政府开支按部门划分

政府开支按部门分类：预算开支可分为工业部门、农业部门、商务部门、交通运输部门、科技部门、教育部门、文化部门、社会保障等部门开支。

将预算开支分为工业部门、农业部门、商务部门、交通运输部门、科技部门、教育部门、文化部门、社会保障等部门开支，一面，可以分析政府的部门政策导向，一般来说，政府对那些部门投入多，那些部门事业发展快；另一面，将预算开支按部门分类，直接为编制部门预算服务。

2、政府开支按预算编制方法划分

政府开支按预算编制方法，可分为经常性预算开支、资本性预算开支。经常性预算开支，是指满足政府履行日常内外职能所需要的开支，这部分开支一般均为无偿性开支；资本性预算开支，是指投入社会再生产领域，形成各种资产的开支，这些资产以后可为国家财政导致利税收入。将预算开支分为经常性预算开支、资本性预算开支，可分析政府履行基本公共管理职能与干预经济运行之间的关系。

3、政府开支按预算管理体制划分

政府开支按预算管理体制划分，可分为中央预算开支、地方预算开支。中央预算开支，是指中央政府满足全国性和跨区域性公共物品服务的开支，体现中央政府职能达到的程度；地方预算开支，是指地方各级政府满足区域性公共物品服务开支。该种分类方法，可以分析各级政府履行其职能的具体情形，以及政府间财政分配关系。