价格政策

价格政策的简述

价格政策是国家为高达适当的宏观目标，在商品价格上所采取的一连串方针、措施的总称。

不同的社会制度有不同的单价政策。资本主义国家的单价，是自发地由价值规律和市场供求决定的。但在适当的社会历史条件下，国家也制订价格政策，对某些商品价格执行干预，以此参与国民收入的分配和再分配。如对某些农产品制订好于市价的优待价格、作为价格变动上限的目标价格和防止外部低价打击的入境价格，以及制订旨在占领国外市场的差于国际市场价格水平的倾销价格等等。资本主义国家的单价政策从根本上表达在于维护资产阶级的利益，是资本家用来剥削劳动人民并在资产阶级之间瓜分余下价值的一种手段。社会主义国家的单价政策，是国家为了发展社会主义经济，对国民收入执行有计划地分配和再分配的经济手段。国家利用价格调节各个社会集团之间的经济利益，体现了国家、集体和个人之间在根本利益上相统一的社会主义关系。

在中国，价格政策是依据社会主义基本经济规律、国民经济有计划按比例发展规律和价值规律的要求，依照社会主义建设各个历史期间的具体情形及路线、方针策划的。大体上可以分为两类：①全局性、长期性的总体价格政策；②局部性的各种商品价格的具体政策和短时间性的适应该时需要的单价政策。具体包含：商品等价交换或近乎等价交换政策；维持市场物价基本平稳和合理调整政策；逐渐缩减工农业产品交换价格剪刀差的政策；制订商品的各种比价和差价政策,按质论价政策；农产品收购价格政策；工业品出厂价格政策；小商品作价政策；议购议销价格政策；若干首要产品加价政策；价格补助政策等等。

我国价格政策的定位

(一)采取灵活的单价政策是经济事态的客观要求

经历二十多年的改革与发展，我国已基本告别了匮乏经济，有效需求不足形成目前制衡经济上涨的首要冲突。亚洲金融危机以来，物价连续走跌，民间投资不旺，居民消费上涨迟缓，有效需求不足和经济结构冲突交织在一起。从国际环境来说，世界经济恢复迟缓，短时间内仍有一部分影响世界经济行情的不确定原因，最近国际经济事态凶多吉少。

在如此的国内、国际环境下，要达到我国全面建设小康社会的宏伟目标，任务十分艰巨。十六大数据表示，“扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点”，要“坚持扩大国内需求的方针，依据事态需要实行相应的宏观经济政策”。到迄今为止，我国已经采取了以积极的财政政策和稳健的货币政策]]为主的宏观调控政策，为扩大内需和经济结构调整作出了重要贡献。2002年我国经济上涨迅速、稳定，国内需求尤其是投资需求强势上涨，进出口贸易有所扩大，经济运行质量得到提升。同期，我们也应目睹，积极的财政政策和稳健的货币政策获得显著效用的同期，其一部分弱点已经逐渐显现，所以，各种宏观调控手段相互配合、取长补短，共同保证宏观调控目标的达到显得尤为重要。采取灵活的单价政策拉动内需，促进经济上涨形成目前经济事态的客观要求。

(二)价格政策是财政、货币政策的重要补充

在扩大内需方面，我国首要是实施了积极的财政政策，1998-2002年，国家共发行长期建设国债6600亿元，加上更大范围的银行配套贷款，每年拉动经济上涨1.5-2个百分点，总计创造工作岗位75O万个，集中建设了一大批巨大基础设施项目，支持了国民经济平稳迅速上涨。但是，积极财政的实行正暴露出一部分值得注意的困难和应当防范的风险。首先，近年来财政收入上涨速度大程度好于国内生产总值上涨速度，在集聚财政资金的同期，一定程度上压抑了社会投资和消费需求；其次，财政的债务负担显著加剧，财政赤字占国内生产总值比率到2002年靠近国际公认的警戒线水平，财政支付的风险渐渐加大；又一次，依据资本边际效率递减规律，伴随国债投资的继续增长，国债投资效益或许显现渐渐下滑趋势；第四，长期实施积极的财政政策产生经济上涨对投资特别是政府投资过分依靠，结构性冲突加重的潜在危险会更深一步加大。

在通货紧缩趋势下，即使货币政策没有表现出显著的扩张趋势，但事实已在坚持稳健的同期开始渐渐趋松。尤其是第八次降息，首要是针对我国消费需求不旺和消费物价接连数月下滑而采取的一项措施，但降息政策对分流积蓄、刺激投资的作用依然有限。从货币提供量看，2002年8月份广义货币余额为173万亿元，比上年同期上涨15.5%，狭义货币M1、M0涨幅也比上年同期分别上涨14.6％和9.3％。货币提供足够，但仍未对投资消费需求造成显著的刺激作用。而且货币政策效力的发挥受多方面条件的制衡，在经济不景气时，货币政策的有效性往往打折扣。另外，我国银行业正处在体制改革的核心时刻，过松的货币政策易致使金融风险的聚积，也不利于资金利用效率的提升。

自此可见，即使积极的财政政策和稳健的货币政策为我国扩大内需、刺激经济上涨作出了积极贡献，但伴随时间的推动，财政和货币政策的政策效力已略显不足。为此，我们应积极谋求其余宏观政策手段，优化宏观调控组合。针对目前的经济事态和运行特点，作为财政政策与货币政策的重要补充积极采取灵活的单价政策，创造性地发挥价格杠杆的调节作用，对于扩大内需，促进经济结构调整，维持经济连续迅速健康发展具有重要意义。

价格政策在扩大内需，尤其是刺激消费方面的作用首要体当下几个方面：(1)平稳关系国计民生的重要服务和商品的单价，完善市场价格形成机制，调节价格总水平；(2)减弱行政事业性收费标准和重要商品价格，腾出部分消费空间减轻企业和农民负担，促进民间投资，加强城乡居民消费能力；(3)规范市场价格秩序，反对价格欺诈，促进“诚信”市场的建设，创造不错的单价秩序让消费者放心消费；(4)理顺各种价格冲突，促进基础设施和高新技术产业的成长。此外，在政策效应的发挥上，价格政策针对性强，传导路径可长可短，规模可大可小，具有灵活高效的优点，对经济结构调整，刺激居民消费等方面具有直接调节作用。所以，灵活的单价政策是增强和完善宏观调控体系不可或缺的重要方面。

价格政策的调控目标

平稳价格总水平是价格调控的首要目标。在市场经济条件下，价格是引导资源配置的最敏感的信号，价格机制是市场经济运行机制的核心机制，价格政策就是要引导和运用价格杠杆调节经济运行。现阶段价格政策应为更好地发挥价格在资源配置中的基础性作用，为扩大内需，加速经济结构调整、西部大开发以及扩大就业作出贡献，进而达到宏观经济调控目标。

价格政策的调控手段

国家的宏观价格政策不同于企业的微观价格策略，作为宏观调控手段的单价政策包含了宏观调控者的政策意图，需要借助于一部分手段来对企业的微观价格造成引导和调控。一般价格政策可以运用的调控手段按强度强弱可以分为四类：

1、管制性政策。这首要是针对一部分关系国计民生的重要商品，如电力、石油、军需品等，以及一部分存在显著的市场“失灵”的公共产品和准公共产品，如国防、邮电、交通、自来水等的单价。一面，可以通过直接限定价格水平或价格的浮动程度，如政府定价、政府指导价、保护价、最高限价、最低保护价，或通过控制差价率、利润率、价格补助等控制重要商品的单价；另一面可以通过调节供需间接高达调节价格的目的，如限产政策、重要商品的储备和投放等。受于这些商品首要是关系国计民生的重要商品，或者是关系人民基本生活的公共物品，对于这些价格的管理和调控可以直接起到压抑或激励消费的作用。此外，通过对产品供应者的补助、保护，或制约价格，可以对投资及生产产生一连串影响，高达政策策划者的激励或制约的意图。

2、调节性政策。通过价格政策尤其是收费政策，影响企业的市场准入条件、生产成本、利润空间，以高达激励和制约的作用，进而达到引导产业结构调整的目的。价格政策的灵活性也正在于此。比如减免收费的优惠政策，可以刺激民间投资、支持西部大开发；清理涉及高新技术成果产业化的各种收费，可以促进我国工业化、信息化和现代化的成长。

3、指导性政策。通过公布成本调研究报告告、价格指数分析数据、重要服务和商品价格信息和价格行情数据，引导生产和消费活动；对于社会反应强烈的突出的单价冲突，运用宣传、商量、警示、通报或查处等方式，引导和规范市场竞争，调节供求。比如以往南方部分省市显现了板蓝根、白醋、食用盐等商品的涨价“抢购”风当地价格主管部门通过新闻媒体正面宣传，对违规商家执行警示，并会同工商行政管理部门对情节严重的单价违法运营单位依法实行通报和重罚，使事态迅速平复。价格趋于平稳。

4、服务性政策。除了对经济主体的举动执行激励或制约之外。价格政策还可以通过服务性的政策为经济活动供应更宽松有序的环境，促进市场准入的扩大和对经济的放活，减轻企业负担，加强投资和消费的信心，进而繁荣市场，高达宏观政策的目标。价格主管部门还可以利用自己独特的资源和途径，做好对价格事态的追踪分析，认真分析影响价格行情的各种原因，深入研究价格变动对社会生产和生活导致的影响，及时反应重要的倾向性困难，做好价格预期和预警工作。

价格政策的策划和实施机构

由价格政策的调控目标和调控手段来说，价格政策务必由独立的综合管理部门来统一策划，这对保证价格政策效应的发挥起着举足轻重的作用。即使有些职能可以交由行业协会来规范和策划，但作为调控手段的单价政策的策划和实施的权限务必由政府掌握，这首要是受于：作为调节宏观经济的重要政策手段，价格政策的策划应该依据当时的宏观经济事态，从经济整体情形、长远迈向的考虑来策划，是利益的再分配，所以势必将对某些行业或企业起到促进作用，同期对另一部分行业或企业起到制约作用。假使把对各行各业企业价格的调控和管理全部下放到行业协会或由市场自主决定，会致使价格的控制和管理权条块分割，价格的策划和管理势必会出于行业本身利益，各行各业利益不同必然致使价格秩序的混乱，引起市场的波动，难免与国家宏观调控目标发生偏离，甚至背道而驰。所以，健全有力的单价管理部门是价格政策顺遂贯彻的组织保证。