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最低价中标

外汇网2021-06-24 10:51:11 93

最低价中标法所导致的争论从来就没有休止过。不论是招标人依旧投标人,包含专业从事招标投标工作的政府官员、评标专家、中介机构,都有话要说。这些争论,各执一词,也不外乎两种意见:赞同者觉得,最低价中标法是一个相对成熟和先进的评标方法,其优点如前面所述应该在国内建筑业市场普遍推行。反对者则觉得,最低价中标法的实施,务必以完善的法律制度、企业以及全社会的高度诚信为基础,而以中国的法制和社会环境来说,还相对缺乏规范的评估机制和行业公信机制,实施最低价中标法的条件仍未成熟。在该种情形下推行最低价中标的评标方法,其负面影响让人忧虑。

在成熟的市场经济体制下,“最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式,无论在国外的政府采购依旧工程建设招标中均得到大量的运用,形成一种国际惯例。在中国,受于长期实施计划经济体制,具有强烈行政色彩的“预算定额”在工程建设领域一直起着举足轻重的作用。但是,现行行政型的定额预算控制下的建筑产品定价既不反应价值,也不反应供求关系,使价格的调节供应聘能,市场信号传递职能,价格核算职能都弱化或消失了。所以,现行建筑产品价格究竟是高依旧低,争论了很多年亦未处理困难。从某些方面看疑似低了,人工定额预算定价只有22元,现行市场价每工已达3O元以上;从另一面看,疑似又高得太多,在鲁布革水电站引水工程国际招标中,日本大成建设公司能够以差于标底43%的报价中标,而且完成项目后仍有赢利,令很多人感觉到不可思议。所以,在市场经济条件下,价格的竞争应是十分充分、严峻的,务必使行政型定价向市场形成型价格方向转变,使价格随行就市,通过价格竞争使建设方得到较好的经济效益,同期促使施工企业的全面进步。政府导致利用经济办法执行宏观调控,将国内市场的劳动生产水平、供求关系、产品质量、技术进步、经济效益等作为价格形成的综合参数执行调控。 伴随改革放开的持续深入,计划经济体制渐趋消亡,社会主义市场经济体制持续建立和完善,政府对建设工程的定价也逐渐从预算定额决定形式向“控制量、指导价、竞争费”方向转变,竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要的作用,而且越来越激烈与残酷,这就为“最低价中标”的实行奠定了不错的基础,实行“最低价中标”的机会已经成熟。 图片

本着积极稳妥、循序渐进的原则,我们在建设单位的理解与配合下,在各种类型的工程招投标工作中,积极推动“最低价中标”的评标方式,在持续地探索与试图中,获得了很多宝贵的经验。其首要做法: 建设工程招标项目不再强制设立标底,由市场决定工程造价,更改以往根据预算定额执行定价,为由投标单位依照本身技术管理水平自行定价、自主报价。在公开、公正、公平的市场竞争条件下,工程经济标由经济类专家评审,建设单位从建设工程评委专家库中随机抽取专家评标,最终科学合理地确定工程不差于成本的最低报价。

为保证“最低价中标”的顺遂实行,招标办在方方面面都采取了有力的措施。首先快速建立起经济类专家评委库,从造价咨询部门、大专院校、国有大中型施工企业等单位聘请了数十名高级经济师、高级审计师、注册造价师等专家作为评委,他们政治思想过硬、业务精通,为评标工作打下了坚实的基础;其次,为防止发生因施工图纸深度不够、交代不清而引起的报价误算、漏项等不反应真实报价的情形,所有工程一律采取实物工程量清单招标的方式,统一标准、便于评审;第三,在招标文件中,清晰要求投标单位详细注明优惠让利或减弱成本的理由及措施,不得对报价不明不白地“砍一刀”;第四,为防止投标单位哄抬报价、保障建设单位的利益,对于最低中标价依然好于标底的,允许招标单位从新招标或对投标单位依次议标;第五,中标单位在同建设单位签定合同前,须供应合同价5%一10%的银行履约保函,且伴随中标价与标底相差程度的增长,保函额度亦跟随加大。

首先, 要解决好工程勘查设计和招标文件编撰工作,把好“前期”关。作为第一关的勘查设计,务必提升深度和精度,同期招标文件的编撰也务必十分细致周到。工程范围越大、技术越复杂,招标文件就要求越精确细致周密。我们目睹,在不少工程的施工过程中,经常会显现更改设计、追加投资的困难,一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够,产生边施工边更改,工程造价持续上升,结果往往是决算价大大好于中标价,致使最低价中标完全失去了当初的意义。值得注意的是,业主在和勘查设计单位签订勘查设计合同期,应清晰责任,赔偿条款,要求勘查设计单位对勘查设计成果的质量负责,对受于勘察设计巨大失误产生工程造价变更,应承受有关责任并做出必要赔偿。

其次,要解决好招标评审工作,把好“评审”关。假使仅仅以报价高低来取舍,就不是真正的最低价中标。《中华人民共和国招投标法》清晰规定,投标文件应当满足招标文件的本质性要求,而且经评审的投标价格最低; 但是投标价格差于成本的除外。作为业主来看,要解决好对投标单位执行资格审查及对最低报价执行分析等工作。假使最低报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术困难时就应当将其否决,然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低标,才是最终的中标价。标书评审,包含商务标和技术标评审两部分。对于实施最低价中标来看,商务标的评审尤为重要。评委务必对各投标单位的投标报价所有资料包含报价分析表明资料、有关证明资料执行分析和评审。审查其单价组成和水平能否合理,有无严重不均衡报价,有无漏报项目;机械材料等方面报价有无显著差于市造价管理部门近期公布的最低控制线标准的项目和其余措施不牢靠的低价项目等认真加以审核,以判定其能否以差于成本报价。通过严格评审的最低价中标人,才有实力和或许保证工程的最终成功。 图片

第三,要增强工程施工过程中的监督管理,把好“监督”关。对整个工程的进程、质量和成本执行实时、全方位、全过程的监督管理。业主事先一定要对监理单位的资质、信誉、管理力量等执行严格审查。在签订监理合同期,应对监理单位提出清晰的工作要求。在施工过程中,还要通过甲方代表及时检查。监督监理工程师的工作质量,要求监理方尽职尽责,保证工程的进程和质量符合要求。

第四,要采取有效的防风险措施,把好“风险”关。以最低价中标的工程,利润一般比较低,减弱了中标人抗风险的能力,容易产生工程的失利,常见的有:某些中标人中途放弃、仍有的进程一拖再拖,仍有的干脆偷工减料,如此会给建设单位产生很大损失。在目前社会信用体系不健全,企业诚信度广泛较低的情形下,建设单位要有较强的防风险意识。这时,招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施,一旦造成质量事故、工期延期等困难,就能有效地转移消解风险,最大限度地挽回经济损失。一般来看,在招标时务必要求投标人供应投标保证金,签合同期务必要求中标人供应履约保函;在付工程进程款时,业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款运用情形,按规定支付进程款,应预留5%~10%工程尾款作为保修金。

《招标投标法》的颁布实行,为建筑市场承发包交易举动确定了发展趋势,招投标法作为建筑大法,建筑市场各 方主体都必然严格、自觉地遵守。建筑市场的现况与招投标法的要求有差距,各方都务必依照招投标法的要求,为缩短这个差距作出付出。

一、政府部门务必更改现行的政企不分、政资不分的行政体制企业缺乏自主权,大而全、小而全的大锅饭体制任然广泛存在,务必快速依照社会主义市场经济的原则将政企分开,转换政府职能,应积极引导建筑企业转换运营机制实施规范的公司制改造,完善市场体系,健全法制,把企业推向市场,使其在竞争的海洋中学会生存,持续加强企业自主运营、自负盈亏、自我约束、自我发展的动力。

建设主管部门应当会同地方财政部门共同采取措施,如企业和财政共同出资,有步骤地将企业办社会的职能转移给地方,逐渐减轻企业办社会的负担。赶紧完善医疗、养老等社会保障机制,保证优势企业轻装上阵。

二、建设行政主管部门务必加大规范建设市场的强度,保证公开、有序的市场竞争环境

近些年,建筑工程交易有形市场在全国多地陆续建立,为建筑工程承发包交易做到透明、公开、杜绝腐败给予了有力的保证。在此基础上,还务必更深一步增强有形市场的建设,加深管理功能,如应赶紧完善市场准入机制、刨去差、乱、散的劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才可有效防止恶性竞争的发生,保证规范有序、公平、公正的建筑市场环境。

其次,应大力培育、发展社会中介机构,如招投标代理机构、工程造价咨询公司等,以适应建筑市场新期间发展的需要。与分布于各行各业的建设单位不同,招投标代理、工程造价咨询等公司专业从事工程造价工作,业务熟练、人才丰富,对建筑市场中材料、人工管理、政策法规等方面情形更为熟悉,有助于工程招投标质量的提升。

第三、对于最低价中标顺遂实行来看,履约担保制度是一项不可缺少的、强有力的保障。若受于低价引起质量故事、工期延期等困难,履约担保可最大限度地挽回建设单位的损失。履约担保(银行保函)由于手续的繁杂、法制的不健全,极少能发挥作用,对施工单位的威慑力、警示力也大大减弱。所以应大力推动履约担保制度的建立与完善,使履约担保真正发挥它应有的作用。 图片

三、面对建筑业的飞速发展,在加大规范市场强度的同期,加速建筑行业和建筑企业改革的脚步,是非常紧要和急切的。

伴随市场经济的持续发展,政府对企业的保护措施将跟随持续降低,地方保护、部门保护全会弱化和取消,所有企业全会差不多处在平等竞争地位,面对残酷的竞争局势,任何建筑企业略有懈怠就很或许被淘汰出局。作为施工企业,建立现代企业制度是适应社会主义市场经济条件的重要内容,务必突出搞好管理体制改革,转换企业运营机制,完善企业法人治理结构,达到企业管理制度和机制创新。特别是企业集团更要降低管理层次,加深管理,减员增效,减弱成本,改观企业工艺和技术装备水平,提升员工技术熟练程度,提升竞争能力。

其次,在建立现代企业制度过程中,更大力实行资产重组和资本经营,盘活存量、用活增量、扩大变量,使企业资产发挥最大的经济效益,在市场经济的竞争中,始终维持优势地位。

第三,当务之急,施工企业要在国家定额指导下做好策划本企业报价定额的工作,做好企业个体成本的测定,以适应投标报价的需要,加强本身的市场竞争能力,知己知彼,才可百战不殆。

总之,在邓小平同志“建设有中国特色的社会主义”理论的暗示下,经济体制改革将持续深人,市场经济体制日趋完善,各类配套法规日益健全,“最低价中标”的评标方式,必将以其科学性、先进性和强盛的生命力全面进入建设工程承发包交易领域,建筑市场各方主体务必为此做好充分准备。

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