财政平衡的含义
在判定一个国家或一级政府的财政能否平衡的时机，一般不把债务收入统计在收入规模之内。依照该种统计口径，财政达到平衡是相对的，财政不均衡是绝对的。由于一个国家在一个财政年度内让财政收入和开支一分不差差不多是不或许的，一般总会有一定数量的盈余或赤字。但是，假使把债务收入视作正常收入，把盈余也视作开支，那么财政收支平衡就是绝对的，不均衡就是相对的。该种财政收支平衡关系绝对性和相对性之间的转化，显示财政收支平衡依旧不均衡的区分是相对的。所以，考察财政平衡困难务必选择收支的统计口径。从周期平衡的角度来理解财政平衡
财政周期平衡是指财政收支在一个经济周期内由经济繁荣时的盈余来抵补经济衰退时的赤字，进而在一个经济周期内达到收支平衡。之所以把财政平衡理解为周期平衡，理由如下：
必要性
经济运行的非均衡性显示达到财政收支周期平衡具有必要性。
社会总供求的均衡是达到经济连续、平稳上涨的前提条件。而在市场机制的自发作用下，社会总供求的失衡是经常的现象。为了达到社会总供求的均衡，客观上需要通过财政收支差额来调节供求总量。受于经济波动的周期一般胜过一年，因此财政收支平衡的达到也只能是长期的。假使我们依然强调财政收支的年度平衡，则不但不能熨平经济波动，而且或许加大经济波动的程度。
机会
达到财政收支的周期平衡也具有机会性。该种机会表当下两个方面：
第一，财政分配的国家主体性显示其是一特殊的分配范畴，其收入的筹集和开支的安排必然要体现政府的意志，实施国家的宏观经济政策。受于维持经济的平稳上涨是政府的职能目标之一，因此以政府为主体的财政分配不或许选择年度平衡，而只能是在发挥财政调节作用的过程中达到财政收支的周期平衡。
第二，经济波动往往显现为经济过热和经济衰退的交替，因此实际上存在由经济过热时的财政盈余来抵补经济衰退时的财政赤字，进而达到周期平衡的机会性。从动态平衡的角度来理解财政平衡
财政是政府促进经济发展的重要手段，在经济发展早期财政为促进经济发展而造成的赤字通过经济发展进入中期和成熟期后的盈余来弥补，就可以达到财政收支的动态平衡。之所以要从动态平衡的角度来理解财政平衡，理由如下：
理论根据
财政收支的动态平衡有理论根据。
第一，经济发展阶段论是达到财政收支动态平衡的理论根据。马斯格雷夫和罗斯托觉得，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重。公共部门要为经济发展供应社会基础设施以及其余用于人力资本的投资等。这些投资对于处在经济发展早期阶段的国家步入“起飞”，以至于进入发展的中期阶段是必不可少的。在发展的中期阶段，政府投资还应继续执行，但这时的政府投资导致对私人投资的补充。他们二人是用经济发展阶段论来解释公共开支上涨的原因。但是，假使我们也考察一下经济发展的不同阶段对财政收支的影响，则不难得出财政收支应维持动态平衡的结论。由于经济发展的早期，财政收入量较少，而财政却务必安排相当数量的投资，因此财政收不抵支是必然的。而在经济发展进入中期阶段以后，私人经济得到了发展，政府投资开支阻力减小，即使开支总量仍呈扩张趋势，但收入上涨速度会更快，财政收支相抵会有盈余，因此经济发展早期阶段的赤字可由经济发展步入中期阶段以后的盈余来弥补。这就达到了财政收支的动态平衡。显然，财政收支要达到动态平衡是基于财政是促进经济发展的手段这一认识前提。
贫穷的恶性循环理论也是财政收支要达到动态平衡的理论根据。在发展经济学和经济上涨理论中，资本形成被觉得是经济发展或上涨的重要原因。由于它是扩大再生产和提升劳动效率的手段。在低收入国家，贫穷既是这些国家资本形成率低下的原因，也是其结果。此谓“贫穷的恶性循环”。要打破该种恶性循环，单纯依靠市场机制的作用需要漫长的成长历程。在有记录以来，发达国家在开始发展时，靠的是血腥的资本原始积攒来解脱该种恶性循环的。对于今天的成长中国家，尽管很多经济专家提出了不同的思路，但归结为一点就是要靠政府干预的力量来增速资本的形成，即经济发展需要政府的“第一助推力”。如此，一定数量的财政赤字和债务积攒都很难避免。但在经济发展进入中期及成熟阶段后，伴随财政收入的增长，政府可逐渐清偿债务，进而达到财政收支的动态平衡。
实践基础
达到财政收支的动态平衡在我国也具有实践基础。
我国“放权让利”的渐进式改革思路，一面使财政收入占国民收入的比重下滑，另一面，也使财政开支阻力加大，于是财政连年显现赤字且赤字额呈加大趋势，这显示我国财政为改革的启动和迈向深入作出了极大贡献，承受了相当的改革成本。而改革的成就所导致的经济迅速上涨和收入的增长，最终会让财政收入增长而开支阻力相对减小，自此而形成的结余可以偿还累积的债务，进而达到财政收支的动态平衡。从整体平衡的角度来理解财政平衡
财政收支的整体平衡是指全部的财政收入与全部的财政开支在数量上大差不差相等，并非是部分财政收支的大差不差相等。之所以要从整体平衡的角度来理解财政平衡，理由如下；
一是财政机体本身的要求
财政收支需维持周期平衡起因于财政是达到经济平稳的手段，财政收支需维持动态平衡起因于财政是促进经济上涨的手段，而财政收支需维持整体平衡则是起因于财政作为一分配范畴本身所固有的规定性。财政分配是一个完整的体系，其收入的筹集和开支的安排之间平衡与否，显然应从整体的角度来考察，假使收入和开支的核算规模可以任意调整，则考察财政收支能否平衡就丧失了一个起码的标准。
二是预算完整性原则的要求
预算的完整性原则要求一切财政收支要反应在预算中，不得打埋伏、造假帐，预算之外另列预算。财政收支和预算收支反应的内容应是相同的。这代表着财政收支平衡自然应是包含所有预算收支以内的整体平衡。
三是系统论管理方法的要求
系统论是管理工作最基本的方法论之一，财政管理工作也不例外。系统论是通过分析系统的组成要素、功能及其与外部环境的关系来揭示系统的特质及其运行规律的理论。它的一个基本特质是要求管理者务必把管理对象视作一个整体，从整体的角度来研究困难的处理办法。财政收支平衡作为财政管理工作追求的目标，自然也就体现为在财政系统的整体中达到收入要素与开支要素之间的整体平衡。从综合平衡的角度理解财政平衡
财政平衡是社会总供求平衡的一个构成部分，务必从国民经济综合平衡的角度来研究财政平衡。国民经济综合平衡的目标是社会总供求平衡，相对于社会总供求平衡，财政平衡自身不是目的，而是手段，所以财政收支的综合平衡是指财政收支的安排应当有助于达到经济的综合平衡，并非是仅仅局限于达到财政收支自身的平衡。理由如下：
从国民经济整体平衡的角度执行考察的必要性
财政平衡是社会总供求平衡中的一个构成部分，从国民经济整体平衡的角度考察财政平衡是完全必要的。社会总供求是否平衡，取决于居民(家庭)、企业、政府和对外部门需求的总和是否与社会总供给相适应。在市场经济条件下，社会总需求是由各部门的货币收支运动形成的，各部门的需求(包含投资需求和消费需求)均为以货币表明的有支付能力的买入力，而各部门的货币收支从整体向上瞧，居民(家庭)的货币收入大于货币开支，是盈余部门。企业的货币收入一般不能满足货币开支的需要，是匮乏部门。对外部门在低收入国家一般显现为国外资金的净流入，也属于匮乏部门。而政府财政收支可以是平衡的、也可以是盈余的或匮乏的。既然各部门的货币收支并没有相等，客观上也就要求在各部门之间调剂货币的余缺，以达到经济的综合平衡。通过上述分析，不难看出，财政收支平衡仅是经济综合平衡中的一个局部平衡。达到了局部平衡，综合平衡未必能达到，而要达到综合平衡，有时需要牺牲局部平衡。局部平衡相对于综合平衡导致手段、并非是目的。达到财政收支的综合平衡实质就是在国民经济综合平衡中达到财政收支平衡。脱离国民经济的综合平衡，将财政孤立出来，即使能达到单独平衡，也只能是一种消极平衡。诚然，有时为达到国民经济综合平衡，要付出财政收支失衡的代价，但这是临时的。从长远看，国民经济综合平衡的达到有助于财政收支平衡的达到，因此从根本上讲二者是统一的。这表明达到财政收支的综合平衡具有必要性。
宏观调控以达到财政收支的综合平衡的机会性
财政收支是政府的经济举动，是政府执行宏观调控的重要手段，这代表着达到财政收支的综合平衡也完全具有机会性。在市场经济条件下，居民(家庭)、企业和对外部门的经济举动，首要是接受市场的调节。它们的货币收支活动均为为了达到特定的目标。居民要达到效用最大化，企业和对外部门要达到利润最大化。而国民经济的综合平衡尽管从长远看与它们所追求的目标是统一的，但受于思考困难的角度不同、认识能力的局限以及眼前利益和长远利益的冲突使它们很难依照达到经济综合平衡的目标来调整自己的举动。一句话，国民经济的综合平衡是很难在市场机制的自发作用下达到的。而财政收支作为政府的经济举动，必然要调整本身的收支来达到经济的综合平衡，这是由财政分配主体的特殊性决定的。达到财政收支周期平衡的思路
1．用经济高涨时的财政盈余清偿经济衰退时债务由经济高涨时的财政盈余清偿经济衰退时的债务是达到财政收支周期平衡的必然要求和最佳选择。
在市场经济条件下，财政收支的周期平衡不以年度平衡为标准，它不排斥某些年份财政显现赤字，导致要求政府应通过反周期操作来达到周期内的平衡，使经济衰退时造成的债务能够用经济高涨时财政的盈余来偿还。但是，在现实经济生活中，繁荣和萧条连续的时间和高达的程度并没有是相等的，因此繁荣阶段的财政盈余与萧条阶段造成的赤字也不或许相等，这就为在一个经济周期内通过以丰补欠达到财政收支平衡设置了阻碍。这显示要么放弃达到财政收支周期平衡的目标，要么寻求新的思路。诚然，第一种选择显然是不可取的，由于财政收支长期失衡所导致的后果是严重的，这已为理论和实践所确认，所以务必寻求新的思路。
2．维持合理的财政扩张和紧缩强度
维持合理的财政扩张和紧缩强度是达到财政收支周期平衡的次优选择。
既然在一个经济周期内通过以丰补欠达到财政收支的长期平衡是不或许的。那么新的思路可有两条：
一条是更深一步延长达到财政收支长期平衡的时间期限。由一个周期内达到平衡改为几个周期内达到平衡。但是这也是行不通的。由于西方国家的实践显示，即使从几个接连的周期考察，经济衰退期间连续的时间和深度依旧胜过经济繁荣期间，因此繁荣时的盈余依然很难清偿衰退期间的债务。
另一条思路则是控制财政扩张和紧缩的强度，使财政扩张导致的债务能够由紧缩导致的盈余抵消。该种思路或许会要求财政的扩张措施在经济未高达充分就业的状态时就停止，但这并没有是要否定财政的调节作用，而是使财政对经济的调节作用维持一个合理的度。达到财政收支动态平衡的思路
1．充分发挥财政促进经济上涨的作用
之所以要达到财政收支的动态平衡，是由于财政是促进经济上涨的手段。所以，要达到财政收支的动态平衡首先需要发挥财政促进经济上涨的作用，财政作为政府的经济举动，要对整个社会的资源配置过程、收入分配过程以及宏观经济的运行执行有效调节，达到资源的优化配置、收入的公平分配以及经济的平稳上涨。诚然，在这一过程中，财政的作用是辅助性的，市场的作用是基础性的，政府不能替代市场，而是要积极纠正市场的失效。
2．保证公债正确的运用方向
提升资金运用效益
在经济发展的早期，私人资本的力量比较薄弱，为了促进经济上涨，政府在收入有限的情形下，通过发债为经济发展创造基础性条件是完全必要的。但是债务收入毕竟是需要偿还的。这就要求政府对债务收入的运用首先务必保证正确的运用的方向，强调消费性开支一般不能安排，而应安排投资性开支，但这并没有是要求财政去从事竞争性项目投资，单纯去追求盈利，而是要从事私人资本的确没有能力投资而又是社会经济发展所务必的基础性项目投资以及社会基建。在资金投向合理的条件下，还务必提升资金的运用效益，在保确认现投资目标的条件下，尽或许节约运用资金，付出做到少花钱、多办事、事办好。
3．用经济发展的收益清偿早期促增欠债
在经济发展获得一定成绩、经济逐渐进入成熟期后，应注意增长收入以清偿早期为促进经济上涨而欠下的债务。财政假使能够用公债的投资收益偿债诚然是最好的，但受于政府投资的目的自身不是为了盈利，所以单纯用投资收益偿债往往是不够的。这就需要政府通过优化税制、提升税务征管人士的政治业务素质、采取现代化的征管手段以及采取合理的征管模式来增长收入，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。另外，政府通过收入负担结构的调整，使那些在经济上涨中得益相对较大的经济成分和阶层多缴纳一部分收入，不仅是偿债所需要的，也是符合社会所能接受的公平标准的。结合我国的具体国情，目前达到我国财政收支的动态平衡，提升非国有经济的财政贡献率是完全必要的。达到财政收支的整体平衡的思路
1．合理界定财政收入规模
财政收入是由法律、法规清晰规定的政府收入。以此为参照，我国的预算收入和预算外资金收入都属于财政收入。《中华人民共和国预算法》(1994)规定，预算收入是各级政府的收入，用以保证公共部门的日常经费需要和国有资本的投资需要。国务院《有关增强预算外资金管理的决定》（1996）表示，预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行、代行政府职能，根据国家法律、法规和具有法律效力的规定而收取、提取和安排运用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。显然，两者均为满足政府职能达到需要的筹资手段，依据预算的完整性原则都应纳入财政收入的核算规模。目前，达到财政收支的整体平衡，对财政收入来说，首要是处理收入的“缺位”困难，把应当纳入收入体系的收入纳入核算规模。为此，应当把凭借国家政治权力，强制地、固定地、无偿地获得的收入列为税收收入；应当结合“费改税”的实行，调整收入结构，逐渐降低各种非税收入，提升税收收入占财政收入的比重，建立以税收为主体的财政收入体系；应当把当前的预算外收入、专项基金收入逐渐纳入预算管理，由政府集中掌握。诚然，将各类预算外收入纳入预算管理的同期，也相应要扩大财政开支范围，因此短时间内不一定有显著的增收节支作用，但从增强财政资金的管理和监督、提升资金运用效益、理顺分配关系方面看，则无疑起到维护国家预算完整性、有效利用财政资源的功效，进而有利于减轻财政收支冲突。
2．合理界定财政开支规模
受于市场经济条件下市场在资源配置中起基础性作用，因此凡是市场机制做得了并做得好的事情，政府就不必干预，而市场机制作用不了或作用不好的领域才是政府的职能规模，也就是财政开支的规模。简来说之，市场经济条件下政府计划的财政开支最终都应当是向社会供应公共产品和部分准公共产品。因此合理界定财政开支规模首先需要处理计划经济条件下财政开支的“越位”困难。改革以来，我国财政统收的局势已被打破，但财政统支的局势任然存在。财政开支规模过宽，很多应由市场供应的商品和应由社会负担的开支依然背在财政身上，该种情况不加更改，必然加大财政开支阻力，影响财政收支整体平衡。其次还应处理财政开支的“缺位”困难。在财政大包大揽的开支格局下，有些应由财政计划的开支却没有安排，或虽有安排，但所占比重过低。具体说社会保障开支、支农开支、基建开支等都需增长。显然，达到财政收支的整体平衡并没有是一味地强调增收减支，而是要依照市场经济的要求，合理界定财政收支规模及内容，建立以税收为主体的收入体系来支持以公共财政开支体系，形成财政收支总的对称的合理格局。如此既有助于政府集中财力，统筹安排财政资金，也有助于减轻政府开支阻力，缩减收支差额。这不仅是逐渐清除财政赤字，达到财政收支整体平衡的客观要求，也是转换财政模式，构建公共财政基本框架的必由之路。达到财政收支综合平衡的思路
1．暂不考虑财政收支
判定社会供求的对比情况后相机决策
将财政收支置于超然地位(即暂不考虑财政收支)，判定社会供求的对比情况，然后对财政收支对比关系相机决策。假使社会总供求平衡，则财政收支宜维持平衡；假使社会总供给大于总需求，则应使财政收差于支，且收支差额等于供求差额除以开支乘数；假使社会总供给差于社会总需求，则使财政收大于支，且收支差额等于供求差额除以税收乘数。财政收支对比关系的这一确定过程也可用经济总量平衡的关系式来表明。在国民经济核算中，C +S+T+M=C+I+G+X。等式左边是代表总供给的收入流量，由消费C、积蓄S、税收T和进口M构成 。等式右边是代表总需求的开支流量，由消费C、积蓄S、税收T和出口X构成，将等式变形可得：G-T=(S-I)十(M-X)。所以，当（S-I）十(M-X)=0时，G=T，财政收支维持平衡。此时，非政府部门(包含对外部门)总的上讲收入流量等于开支流量，因此政府财政部门既无必要为非政府部门供应结余资源，也不或许去运用非政府部门结余的资源，故收支维持平衡。当(S-I)十(M-X)>0时，G>T，财政收支有赤字。此时，非政府部门总的上讲收入流量大于开支流量，非政府部门有结余，需要由政府部门来动用这部分结余资源，即财政支大于收才可维持总量平衡。当（S-I）+（M-X）<0时，G
2．应分析国民经济综合失衡的原因
并针对不同的成因采取不同的对策
社会总供求失衡的原因很多，或许出自家庭部门、企业部门、对外部门，也或许出自银行信贷部门，还或许是受于财政本身收支失衡所引起。尽管不论哪种原因的失衡，都可通过财政收支来加以调整，但调整的效果会有区别。假使经济综合失衡的原因并没有是受于财政收支失衡所引起，那么财政的调整往往就具有临时性特质，是“治标”的调整，所以若要从根本上处理困难则务必“对症下药”，本着“治病除根”的原则采取专门对策。3．吸取传统“四平”理论的精华
传统“四平”理论指的是财政收支、信贷收支、外汇收支和物资供求之间的综合平衡，是计划经济体制下的财政综合平衡理论。“四平”理论觉得，财政平衡是综合平衡的核心，银行信贷收支平衡是综合平衡的反应，外汇收支平衡是综合平衡的补充，物资供求平衡是综合平衡的基础。但自实施改革放开政策后，受于经济体制的转轨，国民经济情况己发生很大改变，对这一理论需要从新认识和更新。比如，伴随统收统支体制的打破，财政收入占国内生产总值的比重急剧下滑，再讲财政平衡是综合平衡的核心已难成立；再如，在传统体制下，受于企业自主支配的财力较少，居民货币收入水平和积蓄倾向都较低，因此企业和居民收支在综合平衡中的作用微不足道。但在市场体制下它们已形成重要的宏观经济变量，等等。
即使这样，“四平”理论作为创造性地运用马克思主义的社会再生产原理对我国实践经验的归纳，其对目前我国经济达到综合平衡仍有适当的借鉴意义：
①以平衡求平衡。财政、信贷、物资、外汇分别维持平衡可达到国民经济综合平衡，而且它们在综合平衡中居于不同的地位。这是传统“四平”理论的基本思想。尽管其也要求财政、信贷、物资、外汇彼此之间要相互协调，但仅是作为不能分别维持平衡的补救措施。而在市场经济条件下，受于经济运行的非均衡性，一般更强调通过财政、信贷、物资、外汇之间的协调来达到综合平衡，但也不能完全忽略其各自维持平衡的重要性。由于财政、信贷、外汇收支中任何一个项目的失衡都或许是总量失衡的原因。在由某一项目失衡而致使总量失衡的条件下，政府将被逼通过另一项目反方向的失衡来调节，说见底，这是一种“拆东墙补西墙”的权宜之计。
②抓首要冲突。财政收支平衡是综合平衡的核心的分析，抓住了计划体制下制衡综合平衡的首要冲突。尽管在市场经济条件下这一结论已不再适用，但抓首要冲突的思想对达到市场经济条件下的财政收支综合平衡依然有深刻的指导意义。受于在市场经济运行过程中，各部门的货币收支以及它们之间相互关系的改变全将综合反应到银行信贷收支上来，而且银行系统还担负着供应和创造流通手段与支付手段的职能，因此银行是各部门货币收支的中介和枢纽。受于需求均为有货币支付能力的需求，因此供求平衡首要取决于银行信贷收支情况。换句话说，银行信贷收支是市场经济条件下达到经济综合平衡的核心。认识到这一点，对达到财政收支综合平衡也有重要意义。
当年国家预算收支在量上的对比关系，事实显现为稍有赤字是财政平衡的状况形式。对其理解有三：
1）不可以做绝对的理解，应是稍有盈余或赤字；
2）研究财政平衡要有动态平衡的看法；
3）要有全局看法，要从国民经济全局出发；
4）还要注意南下收入的真实性，受于商品的自然损耗或质量不合格等原因，使生产部门上交的税收和利润形成一种没有我将保证的虚假收入。
三平理论：即财政收支、信贷收支、物资供求三者之间的综合平衡（这是我国的独有理论）。
