国有资产

基本信息

是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，国家是国有资产所有权的唯一主体，其有广义和狭义之分。

广义的国有资产

即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其余权益，包含：1.根据国家法律获得的应属于国家所有的财产；2.基于国家行政权力行使而获得的应属于国家所有的财产；3.国家以各种方式投资形成的各类资产；4.受于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5.受于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

狭义的国有资产

法律上确定为国家所有的并能为国家供应将来效益的各种经济资源的总和。运营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。运营性资产包含：企业国有资产；行政事业单位占有、运用的非运营性资产通过各种形式为获取利润转作运营的资产；国有资源中投入生产运营过程的部分。

其它概念

国家是指国家事实投入本企业，用以承受义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成实收资本（股本）的资金。国有法人资本是指国有企业、国有事业单位等，用其占用的资产事实投入本企业，用以承受义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成法人资本（法人股）的资金。国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其余等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。国有资产的分类

运营性国有资产

运营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，运营性国有资产，指从事产品生产、流通、运营服务等领域，以盈利为首要目的的，依法运营或运用，其产权属于国家所有的一切财产。

运营性国有资产的特质

运动性，升值性，运营方式的多样性，

行政事业性国有资产

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、运用的，在法律上证实为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包含：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位依照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其余经法律证实为国家所有的资产。

资源性国有资产

资源性国有资产指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。运营性国有资产

运营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，运营性国有资产，从事产品生产、流通、运营服务等领域，以盈利为首要目的的，依法运营或运用，其产权属于国家所有的一切财产。

运营性国有资产的特质：运动性，升值性，运营方式的多样性。运营性国有资产的分类：

1、按所处不同产业部门：

1 差不多从事第一产业生产运营活动的资产 2 差不多从事第二产业生产运营活动的资产 3 在第三产业的首要部门中从事生产运营活动的资产 4 其余运营性国有资产

2、依据企业资产运营活动的性质：

1 金融性国有企业资产 2 非金融性国有企业资产

3、按能否直接由国家投资：国家直接投资形成的运营性国有资产、国家间接投资形成的运营性国有资产。

4、按所处领域不同：国内运营性国有资产、国外运营性国有资产。

5、依据国家在企业中所拥有资本的比例不同：

1 国有独资企业资产 2 国家控股企业资产 3 国家参股企业资产

6、依据行政管理层次不同：中央政府管理的运营性资产、地方政府管理的运营性资产行政事业性国有资产

行政事业性国有资产的特点

配置领域的非生产性，运用目的的服务性，资金弥补、扩充的非直接性，占有、运用的无偿性

行政事业性国有资产的分类

依照行政管理层次不同，可分为中中央银行政事业性国有资产和地方行政事业性国有资产

按存在的形态不同，可分为流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、长期投资、无形资产和其余资产资源性国有资产

资源性国有资产是指在民众现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能导致一定经济价值的国有资源。

从实物形态向上瞧，中国的国有资源特点：品种的稀缺性，数量的有限性，品种的复杂性，分布的失衡性

从价值形态向上瞧，中国的国有资源特点：国有资源所有权上的垄断性，国有资源规模的相对性，国有资源的资产性，国有资源的有价性

资源性国有资产的分类：

按资源的条件及生物圈圈层划分：地下资源；地表资源；由光、热、风、器、雨等组成的天气资源或太空资源

按资源所处的空间位置：陆地资源；海洋资源；大气资源；太空资源

按资源能否具有生命：生物资源；非生物资源

依照淘汰的再生性质：可再生资源；不可再生资源；可永续利用的资源

按其经济用途：首要形成生活资料的资源和首要形成生产资料的资源。中国国有资产形成与发展

中华人民共和国的国有资产形成首要有五个来源：

①新民主主义革命期间，革命依据地建设的积攒。1927年10月毛泽东率领工农革命军创建井冈山依据地时开始办小型修械所和被服、印刷、兵工、织布、造纸、石灰等工厂。1934年中央革命依据地建立的较大范围的公营企业已达33个，职工2000多人。到1949年仅东北解放区的公营企业就有307个，职工24万人。解放区还建立了自己独立的商业、交通、运输、邮电、银行等。

②没收和接管旧中国官僚垄断资本。到1949年末，人民政府仅接管帝国主义和官僚垄断资本主义的工业企业就有2858个，职工129万。另外，还接管了国民党政府交通部、招商局等所属的全部交通运输企业，以及复兴、富华、中国茶叶、中石油、中国盐业、中国蚕丝、中国植物油、中国进出口等十几家垄断性商业贸易公司，进而使国家拥有中国电力产能的58％，原煤产能的68％，生铁产能的92％，钢铁产能的97％，水泥产能的68％，棉纱产能的53％。国有工业产值占中国工业总产值的26.2％，占中国大型工业企业总产值的41.3％。③根据国家法律规定获得的资产。1949年9月25号，由中国人民政治商量会议第一届全体会议通过的《共同纲领》规定：凡属相关国家经济命脉和足够操纵国计民生的事业，均应由国家统一运营。凡属国有的资源和企业，都是全体人民的公共财产。

④在社会主义改造过程中赎买的民族资本主义工商业的资本。从1950年开始，中国对民营工业企业采取了供给原材料、加工订货和统购统销的管理办法。1954年，中国又更深一步有计划地用公私合营方式改造了一大批资本主义工商企业。1956年中国基本完成了对资本主义工商业的社会主义改造，通过对资本家支付定息的方式，使其资产逐渐变为国家所有。

⑤国家有计划投资兴建的国家企业。中华人民共和国建立后，经历国民经济复苏期间，从1953年起开始大范围的有计划经济建设，首要依靠中国人民自力更生、艰苦奋斗，逐渐建立起强大的社会主义物质技术基础。1953-1989年阶段，国家在工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、外贸、城市公用事业等领域的固定资产投资总额为23944亿元人民币。1988年，中国全民所有制企业仅固定资产原值就达11787亿元，定额流动资金为6015亿元。

地位和作用

①中华人民共和国的国有资产是社会主义经济制度的物质基础，建立在国有资产基础上的国有经济是中国国民经济的主导力量。②国有资产的运营及其收益是国家财政收入的首要来源。③国有经济是国家实行宏观经济政策和调控市场的基本立足点。④国有企业是安排社会劳动就业的重要途径。⑤凭借国有资产从事生产运营活动的国有大中型企业是社会主义公有制的强大基础，国民经济运行的主干力量，也是中国参与国际市场竞争的主力军。监管机构

以政府主导运营国有资产，既是中国传统经济体制的明显特质，也是改革以来仍未从根本上转变的运营模式。国有企业改革遇到的各种问题大多与政府主导运营相关，这甚至包含改革的措施安排以内。按社会主义市场经济体制的规范要求，国有资产的运营务必是立法主导，彻底更改以政代法的状态。

国有资产立法防止国有资产流失

在中国人民代表大会常务委员会中，一直设有财经委员会，这是中国最高立法机构中设立的负责处理国民经济事务的组织。财经委员会的工作是非常重要的，它是人民行使国民经济管理监督权力的具体体现，是人民代表对政府经济工作实行专门审查的基本方面。但是，财经委员会并没有能起到国有资产运营的主导作用，它不论是对国有资产，依旧对非国有资产，一概不涉及具体的运营困难，它导致对国家的包含各种经济成份以内的总和的宏观经济运行做出至高权力的监控。整体运营国有资产的立法主导作用务必由专设的国有资产委员会承受，也就是说，涉及资产的运营，就需要在财经委员会之外再另设委员会，国有资产运营是关系中国人民根本利益的大事，所以，同样需要在中国人民代表大会常务委员会中设立专门的国有资产委员会。国有资产委员会不同于财经委员会，尽管要同设在人大常委会中，但作为仍未设立的机构，国有资产委员会具有财经委员会不可取代的新的职能。

1.财经委员会的工作规模是全社会，国有资产委员会的工作规模仅限于国有经济。国有经济是全社会经济的重要构成部分，而全社会经济的运行与国有经济的运行却有不同之处。该种由规模不同引起的运行不同，根因为规模内组成的差异。首先，国有经济首要分布于工商界，很少有农业生产的成份，而农业经济作为全社会经济的基础是与国有经济有关联又运行于国有经济之外。全社会的经济运行是完整的，而规模相对小的国有经济的运行大体只可看为农业基础之上的运行。所以，受于工作规模并没有统一，国有资产委员会与财经委员会就形成了各自的职责，二者之间有联系，但更有区别。其次，全社会的规模包含国有经济，也包含非国有经济，国有经济是公有制经济，自此决定国有资产委员会务必突出公有制性质的运营要求，而财经委员会的工作则不区分所有制性质，只单纯考虑运行控制困难。又一次，国有经济是国家所有权在位的经济，而全社会的规模内还包含国家不具有所有权的经济。如此规模的不同，致使了国有资产委员会的工作具有特定的所有权在位的性质，而财经委员会则不具有该种性质，其工作规模的不同，直接决定了二者工作性质的不同，财经委员会尽管工作规模普遍，但却不能以国有经济的性质要求决定工作性质。

2.财经委员将对国有经济只实行外部监控，而国有资产委员会的工作是国有资产运营的内部构成部分。国有经济包含在国民经济规模内决定国有经济也是财经委员会工作的重要对象，但是，同其余经济成份一样，财经委员会均为从经济成份的外部对其控制或制衡，从不进入经济成份的内部，即便国有经济的所有权是为国家掌握的，也不体当下财经委员会的工作中，该委员会只有外部控制的权力与责任。相反，国有资产委员会直接承受国有资产整体运营责任，它对国有经济的所有控制工作均为内部性的。国有资产委员会不负责非国有经济困难的任何一点，它导致将工作的对象确定在国家握有所有权的国有经济上。

3.财经委员会工作职能首要是审查国民经济的管理工作安排，落实监控责任；而国有资产委员会务必对整体国有资产的运营加以研究，负有立法的责任，负有起主导运营作用的责任，其工作水平直接关系到整体国有资产运营的效果。审查工作一般是依据既定原则来做的，并没有一定要以详尽的研究为基础，有原则的清晰并有精准的对照原则的衡量就基本能做出审查结论。国有资产的整体运营则要求立法者务必作大批的详尽的科学的研究，在研究的基础上才可做好运营的主导工作。所以，财经委员会的审查工作，与国有资产委员会的研究工作，除却工作规模的不同以外，在工作的方式上有层次区别。