定义
政府收入的情况如何,不仅直接影响政府各类职能的发挥和政府各类政策目标的达到,而且将对私人资本获取利润的过程造成重要影响,既能从总量上更改社会总需求和总供给的均衡情况,又能从结构上影响产业结构和经济结构的变动方向。此外,政府收入还将对居民的收入水平、生活情况、经济利益等造成显著影响。
以能否纳入国家预算为标准,可以得到不答应义上的政府收入。广义的政府收入是指各级政府所支配的全部资金,其规模包含预算内收入和预算外收入。狭义的政府收入仅指国家预算内收入。更更深一步分析,政府收入是由各种不同的原因组成的,它们不仅决定政府收入的性质,而且还决定政府收入的量。为了谋求组织和增长政府收入的最佳渠道,增强对政府收入的组织和管理,有必要对组成政府收入的原因作更深一步的分析,依据政府收入组成原因的不同,对政府收入执行分类。
不同性质和不同特点的政府收入原因,显现为相应的政府收入形式。通俗地讲,所谓政府收入形式,事实上就是政府利用什么名称、采取什么方式获得政府收入的困难。比如,以强制性的方式获得税收收入,以有偿性的方式获得债务收入,等等,这里说的税收收入和债务收入分别归属不同的政府收入形式。各种政府收入形式的有机组合,便组成了一个国家的政府收入体系。政府收入体系既是政府与其余社会主体之间理财关系的具体体现,又从收入的角度反应出一国政府社会经济活动的规模。所以,选择适当的政府收入形式,确定相应的政府收入体系,对于科学、合理的组织政府收入,协调好各种经济关系,具有重要意义。形式
政府收入形式是指政府获得收入的具体方式,即来自各个部门、单位和个人的政府收入通过什么方式上交给国家。在世界各国,获得政府收入的首要形式均为税收,除此之外,其余非税收入形式,则视各国的政治制度、经济结构和财政制度的不同而有所区别。当前,政府收入首要有下方几种形式:
税收收入
税收收入是政府凭借政治权力参与社会产品的分配获得的收入。税收收入是政府收入最首要的形式,是政府活动的首要财力支柱。当前,税收收入占各国政府收入的比重一般都在90%左右。税收是财政发展史上最早显现的政府收入范畴之一,经历长期的成长和演变,渐渐形成政府收入的首要形式。其原因首要是:
1.税收在筹集政府收入方面具有其余收入形式不可替代的重要作用,是获得政府收入的最佳形式。税收具有依法计征的强制性、税款不直接返还纳税人的无偿性、按标准计征的固定性等特质,这就保证了国家及时、平稳地获得政府收入。
2.税收在调节经济运行以及在调节社会财富分配方面也起着重要作用。政府通过对什么征税,对什么不征税,对哪些征重税,对哪些征轻税以及在什么环节、以什么方式征税等,都直接或间接地影响着社会各阶层、集团和个人的利益,从而起到调节经济运行的作用。
3.税收税源大,涉及面广,且历史悠久,民众已经形成照章纳税的习惯。国家采取税收的形式扩充财源或调节经济,既可得到足够的政府收入,又可以收到预期的政策效果。
债务收入
债务收入是国家以信用方式从国内、国外获得的借款收入。债务收入形式始于封建社会,并在现代信用经济发达以后得到了极大发展,形成各国获得政府收入的又一重要形式。债务收入的迅速上涨首要有下方原因:
1.政府为了增长政府收入,解脱财政窘境。从封建社会后期开始国家财政就显现了入不敷出的现象。到了资本主义社会,伴随国家职能的扩展,政府开支的需要也越来越大。尤其是当代资本主义国家赤字政策的普遍推行,使财政赤字日益增加,财政危机持续显现。为解脱财政窘境,国家必须发行公债,以增长财政收入,减轻财政危机。
2.举债较之征税,更适应民众的社会心理,易于被民众接受,便于推行。受于公债在形式上是有偿的,债权人预期不仅可以收回本金,而且还可以得到适当的利息。同期,公债尽管是一种缓期的税收,但它却没有税收的强制性,且不直接损害债权人的利益,所以它是筹集社会闲散资金、增长政府收入的一种有效手段。
3.公债又是国家调节经济的重要杠杆。首先,国家把社会闲散资金集中起来,执行再投资,能够更改积攒和消费的比例,更改社会投资方向。其次,国家还可以通过公债的抛售和买入,直接降低或增长流通中的货币量,起到调节货币提供量的作用。
国有企业经营收入
国有企业经营收入是指国家以国有资产所有者代表的身份,采取上缴利润、租金、股息红利和资产占用费等形式获得的政府收入。该种收入形式也有较长的历史。在前资本主义期间,受于国有企业即官业,无论从范围上依旧从数量上都很少,而且官业所供应的产品首要是为了满足王室和宫廷的消费需要,所以国有企业经营收入(即官业收入)一般不作为单独的政府收入形式,导致包含在官产收入当中。到了资本主义社会,国有企业的数量和范围都得到了发展,国有企业经营收入才形成一种独立的收入形式。当前,国有企业形成各国政府积极干预经济和推行社会政策不可缺少的物质手段之一。
国有财产收入
国有财产收入是指政府凭借其所拥有的财产而获得的租金、利息和变价款等收入,可分为国有动产收益和国有不动产收益两类。前者首要是指债券、股票、储金、基金等的收益,后者是指以获得财政收入为目的的国有财产,如土地、森林、矿山、水力资源等的收益。国有财产收入曾是奴隶社会、封建社会政府收入的首要形式。当下世界各国保留和利用该种形式,已不再是单纯出于收入目的,而首要是为了对土地、矿山、海港、道路、河流等实施国家垄断,用以增强国家干预经济的能力。掌握了这些关系国计民生的资源,不仅可以起到控制整个经济局势的作用,而且可以通过组织国有财产收入,促进国有财产的合理有效运用。国有财产收入即使在国家政府收入中不占首要地位,但在政府的经济政策和社会政策中,仍发挥着举足轻重的作用。
行政司法收入
行政司法收入是指政府或公共机关受于向居民供应某种服务或为了制约民众的某些举动,依据适当的标准收取的规费收入或罚没收入。前者是指国家机关向居民或法人供应特定权力或特殊服务而定向收取一种经济弥补或报酬,如工商执照费、商标注册费、户口证书费、结婚证书费、商品检验费以及护照费和刑事、民事裁判费等等;后者是指工商、税务、海关、公安、司法等国家机关和经济管理部门对违法、违纪、违章举动实行经济处罚,而得到的一种惩罚性收入,包含罚金、罚款和没收赃款、赃物及其变价款。行政司法收入的获得,既可以为公共机关所供应的劳务收取报偿,又可以为某些特定公共工程筹集建设、维护资金,还可以对民众的某些举动或运营活动执行约束或制约。所以,该种收入形式,除了具有筹集政府收入的功能外,还具有行政管理职能。
其余收入
其余收入是指除了上述各种收入形式以外的其余各种收入形式,如事业收入、外事服务收入、捐赠收入等。受于各国上述收入形式中包含的具体内容各不相同,所以其余收入形式反应的具体内容也各不相同。一般说来,为了政府预算编制和管理的需要,可将那些性质不清的零星杂项收入归于此类。分类
政府收入分类是政府收入管理的重要构成部分。首先,政府收入分类是分析政府收入的前提和条件。政府收入分析可从多个角度执行,如政府收入的形式、范围、结构等,而政府收入从形式和组成向上瞧又具有显著的复杂性,为了保证各种分析顺遂执行,务必对政府收入执行科学的分类;其次,政府收入分类也具有本身的实践价值。政府收入分类可以帮助我们谋求组织和增长政府收入的有效渠道,增强对政府收入的组织和管理。
(一)按价值组成分类
政府收入是货币形态的社会产品价值,从它的价值组成来说,不外是C、V、M三部分。更深一步分析可以看出,在社会总产品中,相当于生产过程中物质消耗的C的价值部分只有回到生产过程,才可保证社会再生产以原有的范围执行,所以,这部分价值一般在生产单位内部经历财务分配后继续进入再生产过程,属于企业运营管理权限的规模,不宜由国家管理运用,即不能组成政府收入的来源。
社会总产品中用来弥补劳动消耗的V的部分是个人消费基金的最首要部分,它归劳动者个人所有,既保证劳动者脑力和体力的复苏,又保证劳动者多方面的成长,这一部分可以形成政府收入的来源。就现实的经济运行来说,来自于V部分的政府收入首要有下方几个方面:第一,直接向个人征收的税收,如个人所得税、个人缴纳的房产税、土地运用税、车船运用税等;第二,直接向个人收取的规费收入(如结婚登记费、护照费、户口登记费等)和罚没收入等;第三,居民个人买入的国库券;第四,国家卖出高税率消费品(如烟、酒、化妆品)所得到的一部分收入,事实上是由V转移来的;第五,服务行业和文化娱乐业等企事业单位上缴的税收,其中一部分是通过对V的再分配转化来的。今后,伴随社会主义市场经济体制的逐渐建立和发展,人民生活水平的持续提升,个人所得税制的改革和完善,我国政府收入中来自于V的比重将持续提升。西方国家广泛实施高薪资政策和以个人所得税为主体税种的税收制度,政府收入中很大一部分来自V。
社会总产品价值组成中的M,是劳动者为社会创造的余下产品价值,是提升人民生活水平以及满足社会共同需要的财力保证,是政府收入的首要来源。这不仅是由于这部分价值在分配中与C和V对比具有较高的灵活性,而且这部分价值的分配运用影响着社会发展的方向和速度。从我国的事实情形看,政府收入首要来自M,而且在相当长的期间内,M依然是政府收入的首要来源。
研究政府收入价值组成的重要意义在于:从根本上表达明影响政府收入的基本原因,进而采取有效措施增长政府收入。受于M是政府收入的首要来源,政府收入范围大小直接承受M多少的制衡,所以要增长政府收入,就务必想办法增长M。在国民经济中影响M增减改变的原因首要有三个:生产、成本和价格。其中,生产是从绝对量上影响M,生产发展的范围和速度以及达到的产品产能和产值是决定政府收入范围和上涨速度的基础。在产品产能和价格不变的情形下,成本和M成反比例改变,政府收入随M相应增减 。所以,要增长财政收入,根本的渠道就是增长生产和厉行节约,即减弱成本,增长盈利。减弱成本是提升经济效益的困难,这是我国发展经济的首要方向,也是增长政府收入的首要方向,即首要应通过减弱成本,提升经济效益来增长政府收入。
(二)按收入来源分类
无论国家以何种形式参与国民收入分配,政府收入的筹集过程总是和该国的经济制度及经济运行紧密有关。假使把政府收入看为一定量的货币收入,它总是来自国民收入的分配和再分配。经济作为政府收入的基础和最终来源,对政府收入自身具有决定作用。按政府收入来源的分类,有利于研究政府与经济之间的制衡关系,有助于合理调整政府收入的范围和结构,并建立经济决定政府分配、政府分配影响经济发展的和谐运行机制。
按政府收入来源的分类,包含两种不同的亚类:一是以政府收入的所有制结构为标准,将政府收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、民营经济收入、外商独资经济收入和个体经济收入等;二是以政府收入来源中的部门结构为标准,将政府收入分为工业部门和农业部门收入,轻工业部门和重工业部门收入,生产部门和流通部门收入,第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。该部分内容将于政府收入结构一节中作更深一步分析,这里不再详述。
(三)按收入形式分类
按收入形式,政府收入可分为税收收入和非税收入两大类。依照收入形式分类的好处是突出了税收收入在政府收入中所占领的主体地位。其中,税收收入是政府凭借其政治权力无偿占有的一部分社会资源或收入,包含所得税、商品税、财产税、资源税等各类税收。现代社会中,政府所凭借的该种政治权力一般是以法律的形式表现出来的,如《宪法》中的相关条款、《预算法》、《税法》,等等,政府正是根据这些法律来课税的。从数量向上瞧,税收收入一般也是一个国家首要的收入来源,它在政府总收入中占有绝对地位。
非税收入是相对于税收收入来说的,是指国家在依照税法征税获得税收收入以外,各级行政机关、司法机关和代表政府行使管理职能的事业单位,以国债、行政事业性收费、基金、集资、罚款等形式向法人、社会团体和居民个人获得的收入,以及根据财产权利收取的国有资产经营收益和国有财产收益等收入,整体来说,包含债务收入、国有财产收入、国有企业经营收入、行政司法收入和其余收入等。各种非税收入在政府总收入中尽管所占比重不大,但是,它们的资金筹集过程、反应的分配关系、在政府理财活动中的作用以及对社会经济生活的影响等与税收不同,在政府收入中也具有很大重要的独特地位。
依照政府收入形式执行分类,也称为政府收入的项目分类法,是一种实用性较强的政府收入分类方法,该种分类方法在各国预算的编制过程中,包含我国的财政统计中已经得以广泛采取。
另外,政府收入还可以按征收管辖政府的不同级别,分为中央政府收入和地方政府收入;按编制复式预算的要求,分为经常性收入和建设性收入或政府公共预算收入、国有资本金运营预算收入、社会保障预算收入和其余预算收入;按存续时间的长短,分为经常性收入和临时性收入等。