公共行政职能转变

什么是公共行政职能转变

公共行政职能转变也称政府职能转变，是公共行政职能体系的改变，显现为公共行政职能体系重心的改变、内容的调整等结构性的改变。

公共行政职能转变的趋势从规模向上瞧，由“全能行政”向“有限行政” 转变从重心来说，向管理和服务并重方向转变致使公共行政职能转变的原因经济基础发展的活力公共行政环境作用的活力公共行政职能本身的活力">编辑]公共行政职能转变的意义

其一，伴随时空的改变，政府职能结构的重心从某个职能转向其他职能。受于历史传统、经济情况、文化背景、社会价值观、现代化的成长进度等原因的影响和制衡，不同国家的政府职能结构往往是不同的。即便同一国家的政府职能结构在不同的历史发展期间也存在着差异。从各国政府职能的演进历史看，传统社会政府职能结构的重心在于政治职能，通过暴力和专政来维护统治阶级的统治地位，因此镇压和暴力统治是政府的首要职能。而在当代各国的政府职能体系中，政治职能渐渐弱化，暴力手段在q峭悄地”弱化，而维持经济发展和供应社会服务的职能趋于增强，经济职能和社会职能居于首要地位。政府职能的该种转变是人类文明发展和社会进步的规律。而且人类文明越发展，社会越进步，政府的社会公共管理职能会越增强。

其二，在政府职能结构的重心位移的同期，政府职能结构中各职能的内涵会发生或多或少的变动，发生缩减或扩张。这是政府为适应不同期期社会环境对政府职能重心的不同要求而做出的整体性结构调整。如前所述，传统社会中政府的社会职能简单且具有综合性，首要是有限地调节社会纷争和灾后救助等，而现代社会中政府的社会职能极大扩展，显现了传统社会中不曾有的或不显得重要的社会公共事务，如人口、环境和社会保障等。

其三，政府职能重心改变必然会引起职能行使方式的改变。职能方式是达到政府职能所采取的手段，并非是政府职能自身，但是手段是达到职能的保证。与职能的要求要相相符，职能重心发生改变，职能行使的方式也会跟随调整。比如，传统社会政府对社会事务的管理方式是政治性、行政性和直接性的；到了现代社会，政府对社会事务的管理方式则是经济性、法律性、间接性的。

">编辑]影响政府职能转变的要素

(一)政府与市场经济关系的影响

政府与市场的关系首要涉及政府的经济职能。一般民众运用“市场失灵”与“政府失灵”来讨论政府与市场的关系。一般觉得，所谓“市场失灵”，首要是指市场机制在达到资源配置方面存在很多的局限性或缺陷，因此不能达到预期的社会经济目标。“市场失灵”是力争实施政府干预的强有力的理由。所谓“政府失灵”，首要是指政府的政策干预措施不能达到预期的调节市场的作用，在某些条件下，甚至致使比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”是力争实施更为彻底的市场经济的基本根据。民众有关市场与政府的关系的认识历经了适当的过程。

(二)公平与效率关系的影响

公平与效率的关系首要涉及政府的社会职能。有关公平与效率的解释是多种多样的。一般而论，公平一般是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在与一时期内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。依照美国经济专家曼昆的解释，效率是指社会能从其稀缺资源中得到最多的东西，平等是指将这些资源的成果公平地分配给社会成员。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。在设计政府政策的时机，这两个目标往往是不统一的。公平与效率的困难与国家发展战略的选择相联系，更是人类社会政治和道德困难的轴心。所以，公平与效率困难直接与普遍、深层次的人类价值分析困难相联系，从而与政府的职能及宏观公共政策选择相联系。公平与效率作为两种价值取向，存在一种此消彼长的替代关系，在与一时问和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。如此，作为一种宏观公共政策选择，政府实际上务必取舍维护社会公平抑或提升效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。

(三)经济发展和科技进步的影响

经济发展和科技进步是政府职能发展改变的主导原因。政府职能作为上层建筑的范畴是由适当的经济基础决定的，是根因为经济基础并为适应经济基础的需要而造成的。经济基础决定上层建筑的性质与发展，这是不以人的意志为转移的。行政职能的造成和发展离不开一定社会生产力发展的水准。伴随生产力和经济的成长以及科学技术的进步，致使生产的社会化程度持续提升，社会产品越来越形成很多人共同劳动的产物。各种生产要素的需求和产品的销售全会在更大的规模内执行，其问的关系也就越发复杂，各经济主体间发生矛盾的机会性越来越大，这就需要政府出面干涉与协调，同期政府的职能规模就跟随而扩大或加强。所以说经济发展水平和生产的社会化程度决定着行政职能发展改变的方向、性质、内容和程度。

(四)体制改革的影响

经济体制、政治体制的改变是政府职能发展改变的重要原因。政府职能、经济体制与政治体制都属于上层建筑中不同的范畴。上层建筑中的各要素之间也是相互影响、相互作用、相互制衡的。体制是权力关系的外在表现形式，体制改变的实质是权力关系的重组。伴随权力关系的改变，必然致使政府职能规模、结构的改变及职能重心的转移。比如，伴随我国由计划经济体制向市场经济体制的过渡，要求原来政府的高度集中、大而全的管理方式务必更改，就涉及行政权力的改变与重构，这就要求在政府体制上要由集权制向分权制转化，在行政权力规模上要由微观向宏观转化，在运用权力的方式上要由直接向间接转化，行政权力的该种改变必然致使政府职能在规模、程度、方式上的更改，否则将不能适应社会发展的需要。

(五)公共行政本身发展的影响

社会环境变迁是决定政府职能转变的外在活力。在计划经济向市场经济的转型过程中，政府管理的规模和内容必然将发生很大的改变。同期公共行政本身的成长也影响着行政职能的转变，表当下：一是公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在活力。从管理科学化角度出发，政府要理顺与企业、市场、社会的各种关系以及政府各部门之间的关系，依照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职能分工。二是行政技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。技术手段的创新，一面，给政府普遍参与社会公共事务管理给予了充分保障；另一面，政府可以在体制上选择更有效的方式，使本身的作用得到最有效的发挥，同期可最大限度发挥其余社会组织的作用。

参考文献↑ 1.0 1.1 吴春华.公共行政学(M).北京：高等教育出版社,2009.08.