改革原因
尽管
《宪法》规定地方
行政区划体系分为省、县、乡三级，而在事实中，在省县之间却存在着一级建制———地区或地级市，并渐渐形成了市管县的格局。市管县体制的成长保持有着非常复杂的原因，但伴随市场经济尤其是区域经济的成长、行政治理环境和手段的改变，因层级过多而致使的困难日益显现。首先是影响行政管理高效运作。实施市管县体制后，地区一级政权由以往的虚设变为实置，进而在省与县之间超出一个环节。凡是县向省请示的工作，无论是政策性的，依旧业务性的，可以直接与省沟通的，要通过市里的审查和推荐，形成“效率漏斗”，大大减弱了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留，处在经济建设第一线的县域权力渐小，责任巨大，责权利不对等。
市县争利严重，影响县域经济发展是第二个困难。市管县后，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承受着不同的责任，享受着各自的经济利益。从多地情形来说，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，进而导致两个利益主体的矛盾。市里在财税分成、基础设施建设投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的困难的确存在，有些市、县争利中，市不惜运用行政手段强行处理，县只能服从。
受于市区经济控制力小，不足够动员县域经济的成长。有一部分地级市经济实力偏小，在该种情形下，市比较多地只顾自己的成长，把资源、要素和精力比较多地放在发展市区经济上，甚至从下面“抽血”，进而无力扶持县域经济发展，更无力顾及到多部分农村的成长，致使区域经济发展失衡，“三农”困难很难处理。有关情形
可行性
市场经济打破了传统体制下的政府管理模式，资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大批的微观经济管理职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府的工作量，特别是中央和省级政府，这就为省直管县给予了或许。技术进步和基础设施的改观创造了工具上的条件。伴随电话、电视的普及，尤其是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提升，政府间传递信息的流程显著缩短，信息的时效性和精准性大暴涨强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改观、现代交通工具的发达，致使省与县之间的空间距离变得越来越短。
公共管理创新需要政府扁平化改革。从国外政府管理创新的经验来说，政府渐渐扁平化管理也是势在必行，最终有助于降低行政成本和提升行政工作效率，美国管理专家还提出了“用企业精神改造政府”的重要看法。
省直管县更是壮大县域经济要有新举措的需要。十六大第一次提出发展壮大县域经济的思想后，国家和省级政府将统一策划大的经济政策、社会政策，市一级只能发挥中间传递作用，市级指导县级发展经济的机会性越来越小。而且，市同县在发展困难上具有很多同构性。省直管县，市可以集中精力治理城区，县可以专心致志发展县域经济、治理乡村。
试点情形
中国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份相继推行了以“强县扩权”为首要内容的改革试点，对经济发展较快的县市执行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一部分着重县。海南省出于土地面积和人口较少的原因，已经实施了“县市分治”，市只管理城市自身，县则由省直接管理。
资料表明，全国实施财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加之北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实施了财政体制上的“省直管县”。
指导文件
2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上表示：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推动‘省管县’的改革试点。” 党的十六届五中全会提出要优化组织结构、降低行政层级，条件成熟的地区可以实施省直管县的财政体制。
《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级下方财政管理体制,有条件的地方可实施省级直接对县的管理体制。”
《国务院有关推动社会主义新农村建设的若干意见》中也提及“有条件的地方可加速推动‘省直管县’财政管理体制改革”。
2009年2月《中共中央国务院有关2009年促进农业平稳发展农民连续增收的若干意见》发布，文件提出要推动省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革规模。
所需条件
一是省级财政的宏观调控能力。即省级财政有适当的财力来处理县级财政问题或支持县域经济的成长，否则，导致管理形式上的“换汤不换药”，且将付出“管理失效”成本。二是县级经济的本身发展能力。省管县后，县作为一个相对独立的经济区域赋予了更大的成长自主权，但自主权并没有代表发展能力。自主权的扩大并没有代表着发展能力的加强。假使一个县（市）在扩权之后．经济依然不能得以发展，省管县的改革成效很难显现，那就失去了省直管县的意义。
三是市级财政实力。假使市级财力较弱，县级财力较强，省直管县，对县的成长成效就会较好；假使市级财力较强，有能力帮扶县级，则市管县对县的成长效果更好。
四是市和所管理的县是两个独立平行发展的经济实体，彼此除行政上的隶属关系外，经济等其它方面的关系不大。
五是有相应配套的行政区划改革。
六是同一区域内的市和县、县和县之间能够建立相应的成长协调机制。改革步骤、类型
改革的步骤
第一个步骤是当前各省的强县扩权的改革试点，即省首要对试点县的财政执行直管，直管首要干部，并适现在放经济管理权，但仍保持市对县的行政领导地位。第二个步骤应该是市和县分治，相互不再是上下级关系，统一由省直管，从新定位市和县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。
第三个步骤是市的改革，扩大市辖区规模，也快到镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人士，这方面有北京、上海、广东的改革经验。总体方向应该是，撤消传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县。
改革的类型
一是在形成区域经济中心和积极构建区域经济中心的发达地区，如北京、上海、天津、重庆等直辖市和广州、深圳、南京、武汉、青岛、大连、宁波等副省级城市，可着重加大推动“撤县建区”的强度。特别发达和比较发达的地级市也可扩大管辖规模，改近郊部分乡镇或县为市辖区，为市的成长留下空间。
在发达地区也不消除反其道而行之的办法来增强和扩充县级单位，并没有完全撤县建区，而是强县并区，甚至并县，县内可试点县辖市。
二是在西部面积比较大的欠发达地区，如青海、新疆、西藏、内蒙等省区，在区划没有调整的情形下，仍保持当前的行政管理格局，但可向县级单位下放一部分权力，弱化“地区”，加深其作为省派出机构的角色，为省府构成部分。
三是在上述两种情形外的多部分区域尤其是经济比较发达的区域，积极探索省管县的改革，条件成熟时实施省直管县。试点模式
浙江模式
1、财政省管县体制：
1953年，依据中央取消大区一级财政，增设市(县)一级财政的决定，浙江省广泛建立了市、县级财政。市一级财政与县级财政一样，在财政体制上与省级财政发生关系。从这一年开始迄今，浙江省一直实施省管县财政体制。
2、四次经济强县扩权改革：
(1)1992年，省政府办公厅出台了扩大萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)部分经济管理权限的政策。首要内容有扩大基本建设和技术改造项目审批权、扩大外商投资项目审批权、简化相应的审批手续等4项(浙政发[1992]169号)。
(2)1997年，省政府研究决定，答应萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限，首要内容有基本建设和技术改造项目审批管理权限、对外经贸审批管理权限、金融审批管理权限、计划管理权限、土地管理权限等11项(浙政发[1997]53号)。同年，省政府又授予萧山、余杭两市市地一级出国(境)审批管理权限(浙政办发[1997]179号)。
(3)2002年，省委、省政府实施新一次的强县扩权政策，依照“能放都放”的总的原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区，首要涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类(浙委办[2002]40号)。次年，省政府在下发的《有关更深一步深化省级行政审批制度改革实行意见》中提出，“浙委办[2002]40号文件清晰已经下放到17个扩权县(市、区)的审批权限，要更深一步下放到所有县(市、区)”(浙政发[2003]35号)。
(4)2006年，省委、省政府确定将义乌市作为更深一步扩大县级政府经济社会管理权限的改革试点。改革试点以扩大县级政府经济社会管理权限为着重，除规划管理、重要资源配置、巨大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限，并相应调整和完善相关管理体制和机构设置(浙委办〔2006〕114号)。
3、浙江省直管县体制核心的三个方面：
(1) 财政意义上的省直管县体制。
(2) 县(市)委书记、县(市)长由省里直管的干部管理制度。
(3) 四轮“强县扩权”所赋予县的社会经济管理权限。
湖北模式
2003年6月，湖北省委下发了《有关扩多部分县(市)经济和社会发展管理权限的通知》，将原属于地级市的239项权限，下放至大冶、汉川等20个县(市)。
2004年4月，湖北省委、省政府决定在全省实施省管县(市)的财政管理体制。依据民族自治的相关法律，除恩施自治州所属的8个县(市) 继续由恩施自治州管理外，其余52个县(市)全部实施了省直接管理的财政体制。
2007年初，在湖北省召开的全省县域经济工作会议上，湖北省省长罗清泉宣称：除恩施自治州和市辖区外，赋予全省所有县(市)政府享受地市级经济社会管理权限。
湖北省省管县改革的闪光点在于其转移支付制度创新。依据所根据的政策、测算时所考虑的原因以及政策目标和资金功能的不同, 将省对县(市)的一般性转移支付分为均衡性(一般)转移支付、激励性(一般)转移支付和政策性(一般)转移支付三种形式。激励性(一般)转移支付首要是在维持已形成各县(市)财力基数的一般性转移支付资金存量不变的基础上, 将一般性转移支付资金增量中的一部分作为激励性(一般)转移支付, 促进各县(市)付出做大财政“蛋糕”和做小财政供养系数。
安徽模式
2007年，《安徽省人民政府有关在宁国等12个县(市)开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》决定，在宁国等12个县(市)开展扩大经济社会管理权限试点工作，试点县享有省辖市部分经济社会管理权限。首要包含计划管理、经费安排、税务办理、项目申报、用地报批、证照发放、价格管理、统计报送、政策享有、信息得到等方面(皖政〔2006〕126号)。
安徽省改革的特点在于试点县实施考核淘汰制。12个试点县(市)并没有是固定的，放权的同期，省政府还会对试点(市)县实施动态管理，由省加速县域经济发展领导小组每两年考核一次，依照有进有出、两年滚动的原则，对达不足要求的县(市)将给予淘汰，高达要求的县(市)可以进入。改革原因省直管县
中国完全的省直管县举例：
１、海南省各县
２、新疆生产建设兵团所属各县市
３、广东省特殊的地级市
４、湖北省直辖各县及神农架林区
５、河南省济源市
