中国“超级中央银行”
继去年末助推宏观审慎监管升级后,中国中央银行今年更深一步将多项外汇和资金跨境的业务纳入宏观审慎管理范畴。以宏观审慎的名义扩充监管规模和权限,预示中国中央银行在将来的金融监管调整中,或被赋予愈加重要的角色。
2016年5 月3日起,中国国内所有金融机构和企业的本外币跨境融资余额上限,将纳入中国中央银行宏观管审慎管理的范畴。去年末,中国中央银行将原有的差别准备金动态调整和合 意贷款管理机制,升级”为“宏观审慎评估体系”(MPA),涉及金融机构资本和杠杆情形、流动性等七个方面的十多项指标。在新的框架下,中国中央银行可以将依据MPA评估结果,调节融资上限计算公式中的有关参数,控制金融机构和企业跨境融资的杠杆率和货币不匹配风险。另外,中国中央银行还以宏观审慎的名义,推出了远期售汇风险征收准备金,国外金融机构在国内存放实施正常存准率等监管新政。
原因
中国现有的“一行三会”去年应对股灾中,暴露出缺乏协调等弱点。此外,伴随银行、保险资金大批进入股、债券市场,金融混业运营已成趋势,银行、证券、保险分业监管的体制日益面对考验。
中国中央银行官员今年至今多次公开态度,示意中央银行助推的宏观审慎监管将形成将来金融监管体制的重要一环。中央银行行长周小川2月参与G20会议阶段表明,中国金融监管体制“在危机中也有一部分不让人满意的状况”,当前此困难还处在研究阶段。“其中一个原因是要考虑新的监管体制能否有助于宏观审慎政策体系的有效运行和政策框架的实施。”
中央银行货币政策司司长李波也以“以宏观审慎为核心推动金融监管体制改革”为题发文称,对比维持“一行三会”或简单合并“三会”的方案,将“三会”的审慎监管职能并入中央银行,同期成立独立的举动监管局的英国模式,“是比较好的可选方案”。
英国模式的显著特质是由"超级监管者"转向“超级中央银行”。英国反思2007年金融危机暴发的教训,将原来大一统的混业监管机构金融服务局(FSA)拆分,其 审慎监管职能回归中央银行下设的审慎监管局(PRA)。另外,英国中央银行内部新设金融政策委员会(FPC),负责宏观审慎政策和金融平稳。
MPA扩权
多位分析人员表明,伴随中国金融监管机构改革的提速,中国中央银行去年末起步的MPA,将为新监管框架的落实供应强有力的技术和工具支持。
中国中央银行一季度货币政策实施数据中,在“下一阶段货币政策思路”部分,更深一步将“增强对企业债务风险、银行信贷资产质量、互联网金融、民间融资及非法集资、跨境资金流动等领域的风险监测分析”,列为完善宏观审慎政策框架的任务中。
“MPA能监管到的规模的确显著好于以前的合意贷款和差别存准动态调整。也可以这么说,中央银行通过MPA,以宏观审慎的名义扩大管理的规模和权限。”中信证券首席固定收益分析专员明明在专访中表明。明明在此之前曾在中国中央银行货币政策部门任职8年。
明明还表明,银行对其余金融机构的拆借和回购,也纳入MPA管理,所以MPA的实行效果不仅限于银行,也会包含其余金融机构。将来MPA有机会纳入许多的内容,对更大量的金融机构和资产举动执行监管。
德国商业银行驻新加坡高级经济专家周浩亦觉得,中国中央银行或许将来通过在MPA体系中增减各种因子、参数的模式,将许多的市场主体和资产举动纳入监管。由于非 银系统非常依靠银行的资金,所以对银行的监管就会影响到非银系统。“中央银行期望通过MPA管得许多一点,这是很肯定的。”