北美自由贸易区

北美自由贸易区简述

北美自由贸易区由美国、加拿大和墨西哥3国构成，三国于1992年8月12号就《北美自由贸易协定》促成统一意见，并于同年12月17号由三国领导人分别在各自国家正式签署。1994年1月1号，协定正式生效，北美自由贸易区宣称成立。

协定的宗旨是，取消贸易壁垒；创造公平的条件，增长投资机会；保护知识产权；建立实施协定和处理贸易争端的有效机制，促进三边和多边合作。

《北美自由贸易协定》的签订，对北美各国乃至世界经济全会造成巨大影响。

首先，对区域内经济贸易发展有积极影响，对美国来说，积极的影响是：第一，不仅工业制造业企业受益，高科技的各工业部门也将增长对加拿大、墨西哥的出口。美国同墨西哥的贸易顺差将令所以而增长。第二，美国西部投资的扩大。第三，受于生产和贸易结构的调整结果，将令显现大批劳活力投入那些核心工业部门。第四，协定对墨西哥向美国的移民困难将起到制衡作用。

消极影响的首要有：技术性不强的消费品工业对美国不利，为改观墨西哥与美国边境环境条件，美国要付出60亿－100亿美元的经济和社会费用，关税缩减美国降低大笔收入，加剧了美国的负担。协定对加拿大、墨西哥两国同样有很大的影响。

最后，对国际贸易和资本流动也会造成影响。北美自由贸易区的建立，一面扩大了区域内贸易，但另一面使一部分国家担忧贸易保护主义抬头，对区域外向美国出口组成威胁。

北美自由贸易区的组织机构体系，包含了自由贸易委员会、秘书处、专门委员会、工作组、专家组、环境合作委员、劳工合作委员会、各国行政办事处、北美发展银行和边境环境委员会。

北美自由贸易区的历程

有关建立北美自由贸易区的设想，最早显现在1979年美国国会有关贸易协定的法案提议中，1980年美国前总统里根在其总统竞选的相关纲领中又一次提出。但受于种种原因，该设想一直未承受很大重视，直到1985年才开始启动。

美加自由贸易区的建立

1985年3月，加拿大总理马尔罗尼在同美总统里根会晤时，第一次正式提出美、加两国增强经济合作、实施自由贸易的力争。受于两国经济发展水平及文化、生活习俗相近，交通运输便利，经济上的互相依靠程度很高，所以从1986年5月开始经历一年多的商量与谈判于1987年10月促成了协议，次年1月2号，双方正式签署了《美加自由贸易协定》。经美国国会和加拿大联邦议会准许，该协定于1989年1月生效。

《美加自由贸易协定》规定在10年内逐渐取消商品进口（包含农产品）关税和非关税壁垒，取消对服务业的关税制约和汽车进出口的管制，开展公平、自由的能源贸易。在投资方面两国将供应国民待遇，并建立一套共同监督的有效程序和处理相互间贸易纠纷的机制。此外，为防止转口逃税，还确定了原产地原则。美、加自由贸易区是一种相似于共同市场的区域经济一体化组织，标志着北美自由贸易区的萌芽。

北美自由贸易区的成立

受于区域经济一体化的蓬勃发展和《美加自由贸易协定》的签署，墨西哥开始把与美国开展自由贸易区的困难列上了议事日程。1986年8月两国领导人提出双边的框架协定计划，并于1987年11月签订了一项相关磋商两国间贸易和投资的框架原则和程序的协议。在此基础上，两国执行多次谈判，于1990年7月正式促成了美墨贸易与投资协定（也称“谅解”协议）。 同年9月，加拿大宣称将参与谈判，三国于1991年6月12号在加拿大的多伦多举办首轮谈判，经历14个月的磋商，终于于1992年8月12号促成了《北美自由贸易协定》。该协定于1994年1月1号正式生效，北美自由贸易区宣布成立。

北美自由贸易区的特点

北美自由贸易区是典型的南北双方为共同发展与繁荣而组建的区域经济一体化组织，南北合作和大国主导是其最明显的特质。

1、南北合作

北美自由贸易区既有经济实力强大的发达国家（如美国），也有经济发展水平较低的成长中国家，区内成员国的综合国力和市场成熟程度差距很大，经济上的互补性较强。各成员国在发挥各自比较优势的同期，通过自由的贸易和投资，助推区内产业结构的调整，促进区内低收入国家的经济发展，进而降低与发达国家的差距。

2、大国主导

北美自由贸易区是以美国为主导的自由贸易区，美国的经济运行在区域内占领主导和支配地位。受于美国在世界上经济发展水平最高，综合实力最强；加拿大虽是发达国家，但其国民生产总值仅为美国的7.9%（1996年报告），经济实力远不如美国；墨西哥是低收入国家，对美国经济的依靠性很强，所以，北美自由贸易区的运行方向与进度在很大程度上体现了美国的意向。

3、减免关税的不同步性

受于墨西哥与美国、加拿大的经济发展水平差距较大，而且在经济体制、经济结构和国家竞争力等方面存在较大的差别，所以，自《美加自由贸易协定》生效以来，美国对墨西哥的产品进口关税平均下滑84%，而墨西哥对美国的产品进口关税只下滑43%；墨西哥在肉、奶制品、玉米等竞争力较弱的产品方面，有较长的过渡期。同期，一部分缺乏竞争力的产业部门有10～15年的缓冲期。

4、战略的过渡性

美国积极倡导建立的北美自由贸易区，事实上导致美国战略构想的一个前奏，其最终目的是为了在整个美洲建立自由贸易区。美国尝试通过北美自由贸易区来主导整个美洲，一来为美国供应重大的潜在市场，促进其经济的连续上涨；二来为美国扩大其在亚太地区的势力，与欧洲争夺世界的主导权。1990年6月27号美总统布什在国会提出了开创“美洲事业倡议”，随后美国于1994年9月正式提出“美洲自由贸易区”计划，同年12月，在美国迈阿密举办了由北美、南美和加勒比海所有国家（古巴除外）共34个国家参与的“美洲首脑会议”，会议决定于2005年建成美洲自由贸易区。

北美自由贸易区发展对跨区域合作的启示

北美自由贸易区成立十多年来，尽管对其发展的成果评价不一，存在较大争议，但无论支持者和反对者，对自由贸易区建立后美、加、墨三国受于取消贸易壁垒和放开市场，达到了经济上涨和生产力提升是基本肯定的。特别是墨西哥的加入，致使NAFTA形成十年来南北区域经济合作的成就范例，国际间对于发达国家和低收入国家是否通过自由贸易达到经济的共同上涨、走向经济一体化的疑问基本得到清除。

经济世界化与区域经济一体化相伴相随，上世纪下半叶以来，在经济世界化加速发展的环境下，以欧盟、北美自由贸易区和东南亚联盟三大区域合作发展趋势显著。而北美自由贸易区的成长尤为引人瞩目，由于它是第一个由一个低收入国家墨西哥与两个发达国家美国和加拿大所构成的非多边自由贸易协定，合作内容首要是自由贸易。三国签定的北美自由贸易协定（NAFTA）于1994年1月1号起实行，十多年来，已发展形成囊括了 4.2亿人口和11.4万亿美元的国民生产总值、当今世界上最大的自由贸易区。

北美自由贸易区成立十多年来，尽管对其发展的成果评价不一，存在较大争议，但无论支持者和反对者，对自由贸易区建立后美、加、墨三国受于取消贸易壁垒和放开市场，达到了经济上涨和生产力提升是基本肯定的。特别是墨西哥的加入，致使NAFTA形成十年来南北区域经济合作的成就范例，国际间对于发达国家和低收入国家是否通过自由贸易达到经济的共同上涨、走向经济一体化的疑问基本得到清除。

合作成果

十多年来，北美自由贸易区获得的成果首要有：促进了地区贸易上涨和增长了直接投资（FDI）、发达国家维持经济有利位置、低收入国家受益显著、合作规模持续扩大等。

首先，促进了地区贸易上涨和增长直接投资。北美自由贸易协定自生效以来，受于关税的减免，有力地促进了地区贸易的上涨。依据国际货币基金组织的报告，经历10年的成长，NAFTA成员国之间的货物贸易额上涨快速，三边贸易额翻了一番，从1993年的3060亿美元上涨到2002年的6210亿美元。受于NAFTA给予了一个强大、确定且透明的投资框架，保证了长期投资所需要的信心与平稳性，因此吸引了创记录的直接投资。2000年，NAFTA三国之间的FDI高达了2992亿美元，是1993年1369亿美元的两倍多。同期，从NAFTA区域外国家吸引的投资亦在上涨。当前，北美地区占世界向内FDI的23.9%和世界向外FDI的25%.其次，发达国家继续维持经济有利位置。自由贸易区内经济一体化加速了发达国家与低收入国家间的贸易交往和产业合作，其美中向墨西哥的出口增长了一倍多，从511亿美元增到1072亿美元。自由贸易区还加深了各国的产业分工和合作，资源配置愈加合理，协议国之间的经济互补性提升了各国产业的竞争力。如墨西哥、加拿大的能源资源与美国互补，增强了墨西哥、加拿大能源生产量力。特别在制造业领域，墨西哥的人力资源与美国的技术资本互补，大大提升了美国制造业的竞争力，使美国将一部分缺乏竞争性部门的工作转移到更有竞争性的部门，把低技术和低薪资的工作转变为高技术和高薪资的工作。在如汽车、电信设备等美国很多工业部门都可以目睹该种就业转移的影响。在美国汽车工业中，1994年至今整个就业的上涨速度远远快于NAFTA以前的年份。以至美国缅因大学加拿大和美国研究中心主任彼得·莫里奇在谈及自由贸易导致的好处时表示：“一个自由贸易协定或许是在一种促进竞争力的新的国家战略中的核心原因。”

再则，低收入国家受益显著。一般觉得，在北美自由贸易区中，低收入国家墨西哥是最大的受益者。加入NAFTA 以来，墨西哥与伙伴国的贸易一直上涨快速，从1993年到2002年，墨西哥向美国和加拿大的出口都翻了一番，改变最显著的是墨西哥在美国贸易中的比重，其出口占美全部出口的比重从9.0%上升到13.5%，进口从6.8%上升到11.6%.墨西哥与NAFTA伙伴国的贸易占其总国内生产总值的比重，从1993 年的25%上升到2000年的51%.墨西哥在加入协定后，其进口关税大程度下滑，对外国金融实施全面放开，加之拥有的大批廉价劳活力，使大批外国资本流入墨西哥，FDI占国内总投资的比重从1993年的6%上涨到2002年的11%，到2001年，墨西哥的年均累积FDI已高达1119亿美元。

最后，合作规模持续扩大。近年来，NAFTA南扩趋势显著，相关成员国在2005年1月1号前完成了美洲自由贸易区（FTAA）的谈判。在NAFTA中占主导地位的美国除了把NAFTA看作增长成员国贸易的手段外，还把NAFTA看作其外交政策的一部分，以及向美洲和世界贸易自由化扩展的重要工具，所以美加两国和墨西哥签订的协议在很多方面均为样板性的。伴随“9.11”之后美国贸易政策变得愈加外交化， NAFTA已形成美国达到区域贸易对外扩张的样板，开始向FTAA扩展。

借鉴和启示

近年来，我国跨区域合作正在普遍酝酿实行当中，先后提出了长三角区域合作、泛珠三角等区域合作。我国跨区域合作的首要特点是加速不同发展水平地区之间的经贸合作，利用地区经济发展的互补性和不均衡性，依靠发达地区动员欠发达地区的经济上涨。北美自由贸易区尽管是国家之间合作，但其中一部分经验和做法对我国跨区域合作具有适当的启示，首要有：

启示一：区域合作能维持使发达地区维持国际竞争力

上世纪九十年代，美国迫于欧洲和日本经济竞争，更改了不搞区域经济组织的想法，力图利用建立北美自由贸易区，并通过参与国的经济合作和区域一体化，推动区域经济发展，提高本国在国际经济中的地位。十多年的成长证明，发达地区想要维持较强的国际竞争力，最重若是使本地区一直处在国际经济发展的主流地位，极力避免边沿化。维持区域经济的主流地位就务必融入某个区域一体化组织（自由贸易区、经济圈）应尽量在这个大区域中证据重要地位或者核心地位。在我国的跨区域合作中，比如泛珠三角区域合作，通过由粤港澳合作形成的大珠三角的发达区域的主导和动员，在经济一体化中继续维持和提高自己的国际竞争力。

启示二：区域合作以经贸为主，通过协议循序渐进发展

北美自由贸易区受于是在发达国家与低收入国家建立的自由贸易区，相关协议国对达到区域内自由贸易采取了以合作协议来逐渐推动的方式。各协议国签订了大批的双边和多边协议，首要内容包含：清除关税和缩减非关税壁垒、放开服务贸易、便利和贸易相关的投资，以及实施原产地原则等，还包含劳工（NAALC）、环境（NAAEC）等附属协定。顾虑到不同国家的成长水平，首要协议条款规定在10年内逐渐清除所有贸易和投资制约，对几个敏感行业的过渡期为15年。这是一个复杂的国际协议框架，它给予了一整套的规则和制度框架来管理三国间的贸易和投资关系，同期给予了吸纳新成员和采取新的争端处理程序的机制，这是先前其它国际经济协定中都不具备的。如此一种事先确定制度和法律框架的合作，对我国的跨区域合作是有借鉴意义的。

启示三：区域合作注重产业一体化中的分工协作

北美自由贸易区的成立，将美国、加拿大和墨西哥共同纳入一个产业一体化中的分工协作体制。最显著的是加拿大的原材料、墨西哥的劳活力与美国的技术管理相结合，形成了以美国为轴心的生产和加工一体化。其美中、加生产一体化首要显现为水平的产业内分工，如两国在飞机和汽车制造、钢铁、食品加工、化学品和布料加工业等形成了更紧密的产业内联系。而美墨生产一体化的行业首要汇聚在电器、汽车和服装这几个行业，带有显著的垂直的产业内分工的特点，首要是美国将零部件运到墨加工后再返回美国。该种产业一体化中的分工协作体制使各国的产业优势得到更大的发挥，这对我国的跨区域合作是很有启示的。

启示四：尽管对相对落后地区有一定扶持、但对清除贫困不成功

北美自由贸易协定注意到各国经济发展水平的不同，在合作协议中也有对相对的落后国家产业的保护和适当的扶持，但对墨西哥这个低收入国家来看，北美自由贸易区的成长对清除贫困来看，并没有供应帮助。据相关报告表明，十年来墨西哥的贫困困难不仅没有清除，反而愈加严重。诚然，墨西哥的贫困困难并没有一定是 NAFTA导致的后果，但这一机制中缺乏对处理贫困困难的协议却是事实。这和欧盟不同，欧盟内部受于建立了清除地区差距和贫困的机制，较好地处理此类困难。而这一困难是我国在建立跨区域合作组织中应当考虑的。

北美自由贸易区的经验及对我国的启示

2005年元月一日，是北美自由贸易区（North America Free Trade Area）成立十一周年纪念日。北美自由贸易区在世界各大区域贸易组织中具有重要的地位和作用。它拥有4.21亿人口，包含两个发达国家（美国和加拿大）和一个低收入国家（墨西哥），是世界上第一个由发达国家和低收入国家构成的经济集团。该自由贸易区成员间的政治、经济情形的差异非常大，所以具有比较典型的研究和参考价值与意义。当前，我国正在付出建立中国—东盟自由贸易区，以探索成立自由贸易区的机会性，所以更需要了解其余自由贸易区的经验和教训。

一、自由贸易区简介

自由贸易区是当前世界规模内区域经济一体化的一种具体表现形式。受于科技的高速发展和各国经济相互依靠性的持续加强，区域内多个国家和地区联合起来统一对内对外经济贸易政策、清除各种贸易壁垒已经形成一种潮流，各种形式的区域经济合作组织所以而层出不穷。具体来看，区域经济合作组织可以分为下方几种：

1、优惠贸易安排：是在实施优惠贸易计划的成员国间，通过协定或其余形式，对全部或者部分商品规定特别的关税优惠，比如有记录以来的大英帝国特惠制；

2、自由贸易区：是指签订有自由贸易协议的国家所构成的经济贸易集团，在成员国之间废除关税和数量制约，使区域内各成员国之间的商品可以自由流动，但各成员国仍维持自己对非成员国的贸易壁垒，比如北美自由贸易区；自由贸易区是一种比较基本的区域贸易合作形式，一般具有两个方面的特质：一是在成员国内部取消贸易阻碍，达到自由贸易，但没有共同对外关税；二是一般采取原产地规则；

3、关税同盟：即两个或两个以上国家完全取消关税或其余贸易壁垒，并对非同盟国家实施统一的关税税率而结成的同盟，其目的在于使参与国的商品在统一关税内的市场上处在有利的竞争地位，消除非同盟国家商品的竞争，比如欧洲联盟的前身——欧洲共同体；

4、共同市场：两个或两个以上国家完全取消关税于数量制约，建立对非成员国的统一关税，达到商品、劳活力、资本等的自由流动，比如欧洲共同市场；

5、经济同盟：即各参与国不仅达到商品和生产要素的自由流动，还策划和实施统一对外的共同经济政策和社会政策，逐渐废除政策方面的差异，使经济一体化的程度从商品交换扩展到生产、分配乃至整个国民经济，比如当前还在发展中的欧洲联盟。当前，建立自由贸易区已经形成世界经济发展的一个趋势，也是世界各国谋求发展本国经济、抵御经济衰退的一项重要举措。毫无疑问，自由贸易区自身对非成员国具有歧视性，非成员国不能享受各种优惠待遇，这显著不符合世贸组织的基础原则——最惠国待遇。但受于自由贸易区的积极作用，世界贸易组织《关贸总协定》第24条对其作了特别规定进而使自由贸易区形成最惠国待遇原则的例外，并清晰允许各成员国或各成员在其领土之间建立自由贸易区。当前，实践证明，自由贸易区对于多边贸易体系仍未组成巨大威胁；相反，受于它的目标是区域内的贸易自由化，可以率先在区域达到内部贸易自由化，所以在一定程度上与多边贸易体系具有互补性，在某种程度上还可以助推多边贸易体制的成长。所以，自由贸易区和多边贸易体系可以共存，实际上世贸组织的很多成员同期也是各自由贸易区的成员。

世贸组织有关自由贸易区的首要规定有如下几点：

第一，成立自由贸易区的目的是便利构成自由贸易区的各国家和地区之间的贸易，贸易壁垒大体上不得好于或严于未建立自由贸易区时各构成国家和地区对未参与自由贸易区的各成员所实行的关税和贸易规章的一般制约水平。

第二，任何成员如决定加入自由贸易区或签订成立自由贸易区的临时规定，应有一个在合理阶段内成立自由贸易区的计划和进度表。

第三，任何成员决定加入自由贸易区，或签订成立自由贸易区的临时协定，应及时通知全体成员，并应向其供应相关拟议的自由贸易区的资料，以使全体成员得以斟酌并向各成员提出数据和建议。假使全体成员发现参与协定各方在所拟议的阶段内不或许构成自由贸易区，或觉得所拟议的阶段不够合理，全体成员应向参与协定各方提出建议，如参与协定各方不准备依照这些建议修改临时规定，则相关协定不得保持或付诸实行。

第四，对自由贸易区成立计划或进度表的任何重要修改都应通知全体成员。假使这一更改将危及或不适当地推迟自由贸易区的建立，全体成员可以要求同相关成员执行商量。

第五，为建立自由贸易区的过渡性临时协议的合理期限只有在特殊情形下才允许胜过10年，当一项协议的成员觉得10年不够时，则须向货物理事会供应需要更长一段时间的完整解释。

第六，自由贸易区要接受世界贸易组织工作组的检查，并定期向世界贸易组织理事会作出协议实施情形的数据。在当今世界，自由贸易区的成长事态非常迅猛，在世界规模内其数量已经高达数十个，规模遍及各大洲，是区域经济一体化的首要形式之一。其中，北美自由贸易区和东盟自由贸易区最具典型意义，而北美自由贸易区也是世界上最大的自由贸易区。其余自由贸易区仍有欧中自由贸易区、欧盟——拉美自由贸易区等等。总的来说，世界各国都非常重视通过建立和发展自由贸易区来为自己的经济发展服务，当前除亚洲的中国、日本、韩国以外，世界上差不多各首要贸易国均已参与自由贸易区，有的依旧多个自由贸易区的成员。

自由贸易区的造成和迅猛发展有其深刻历史、经济、政治、文化原因。

第一，与多边贸易体制对比，区域内国家易于就自由贸易区促成协议并造成实效。同期，现有的自由贸易区大多富裕成效，也激发了许多国家参与自由贸易区。

第二，就地区或邻近国家来说，自由贸易区有助于更深一步发挥经贸合作的地缘优势。邻近国家间的自由贸易区具有人士往来与物流便利、语言文化相近、生活习惯相似等多种有利条件。所以，邻近国家和区域间具有许多的有利条件来扩大和加强经济合作以得到互利双赢的效果，其效果比参与多边贸易体系导致的利益要更显著一部分。

第三，在加入多边合作机制的同期，缔结自由贸易区有助于助推各成员国内的经济结构改革，进而可以借助许多外力来推动国内改革。

第四，20世纪90年代一再发生的地区性经济危机的教训，也促使世界各国愈加重视地区经济合作的制度化。1997年的东南亚经济危机证明，在与一地区国家之间，危机蔓延的进展往往更快，相互影响也更为强烈。所以，增强地区内经贸合作不只有助于防范新的危机，而且也有利于世界经济的平稳发展。自由贸易区具有非常重要的作用，对于国际贸易和成员国经济发展有重要影响。一般觉得，在区域内建立自由贸易区可以促进成员国内部经济贸易的上涨，加速区域内部国际分工的深化和合作，促进各成员国贸易自由化的程度，吸引和扩大对外投资，加强成员国在世界贸易中的地位和谈判力量，进而最终高达促进经济上涨的目的。所以，自由贸易区已经形成各国为了达到经济上涨的重要制度性安排。

二、北美自由贸易区概况

（一）、北美自由贸易区成立背景

1989年，美国和加拿大两国率先签署了《美加自由贸易协定》，这使身为低收入国家的墨西哥在北美经济大格局中面对边沿化的危险。为了不在日益激烈的竞争中落后，墨西哥开始加入谈判。1991年2月5号，美、加、墨三国总统同期宣称，三国政府代表从同年6月开始就一项三边自由贸易协定正式展开谈判。经历 14个月的艰苦谈判，在1992年8月12号，美国、加拿大和墨西哥三国签署了一项三边自由贸易协定——《北美自由贸易协定》(NAFTA, 即North America Free Trade Agreement)。1994年1月1号，该协定正式生效。协定决定，自生效之日起15年内三国应逐渐清除它们之间的贸易壁垒，达到商品和劳务的自由流通，进而形成了一个世界上最大的自由贸易集团。

成立之初，它就拥有3.6亿消费者，其国民生产总值总计胜过6万亿美元。可以说，北美自由贸易区是一个雄心勃勃的计划，它力图以自由贸易为理论基础，以自由贸易区的形式来达到贸易、投资等方面的全面自由化，从而动员整个北美地区的经济贸易发展。当时，很多国际经贸界人员视之为有史以来范围最大、措施最大胆的自由贸易区。特别是对于墨西哥如此的成长中国家来看，加入这一协定包含了各方面的机遇和风险，对其国内政治、经济、社会等方面的影响非常深远。

一般来说，战后显现的关税同盟、自由贸易区等形式的区域经济组织，其成员国一般是经济水平相近的国家。从国际产业分工的角度分析，成员国之间多是水平分工方式，以高达较高层次上的竞争和互补关系。比如，欧盟在东扩以前由清一色的发达国家构成，是社会制度、经济发展水平和历史文化传统均相对靠近的机制，是大部分国家共同助推的，没有一个国家能起绝对的主导作用，因此其组织化程度和规范均远远好于其余区域组织，也是其赖以成功的基本原因之一。对比之下，北美自由贸易区由两个属于七国集团成员的发达国家和一个典型的成长中国家构成，它们之间在政治、经济、文化等方面差距很大。所以，北美自由贸易区是通过垂直分工来体现美、加、墨三国之间的经济互补关系，促进各方经济发展。从历史经验向上瞧，在差距这样之大的国家之间构成自由贸易区还尚无先例。所以，北美自由贸易区是发达国家和低收入国家在区域内构成自由贸易区的首次试图，其成败对于世界规模内的区域经济合作都有很大的意义。在该种情形下，北美自由贸易区运行的基本模式是美国和加拿大利用其发达的技术和知识密集型产业，通过商品和资本的流动来更深一步增强它们在墨西哥的优势地位，扩大墨西哥的市场；而墨西哥则可利用本国廉价的劳活力来减弱成本，大力发展劳动密集型产品，并将商品出口到美国，同期还可以从美国得到巨额投资和技术转让以促进本国产业结构的调整，加速本国产品的更新换代，在垂直分工中获取较多的经济利益，三国之间密不可分的经济关系形成它们合作的纽带。所以，北美自由贸易区是南北经济合作的典型代表之一。美、加、墨三国之所以能走到一起构成自由贸易区，其后面有着深刻的历史背景。

从理论向上瞧，南北区域经济集团组织的形成, 首先务必具备两个战略性前提：

第一，殖民地和落后地区在政治和经济上得到独立，起码在名义解脱了发达国家的控制，存在通过相互合作共同发展的强烈愿望。

第二，同一区域内的发达国家基于共同的利益考虑, 需要通过合作来共同对付外部经济力量的竞争。

整体来说，一面，20世纪80 年代以来，欧盟（前身是欧共体）经济实力日益壮大，亚洲的日本经济也急剧膨胀。在冷战终结后，世界事态的成长对美国显现了一部分不利态势，美国已不或许再像以前那样单枪匹马地与对手执行竞争。美国务必创建以本身为核心的、能与其余经济集团和经济强国相抗的区域经济集团，以巩固美国的世界经济地位。美国所以对建立自由贸易区就拥有了重大的活力和热情。另一面，北美自由贸易区的建立也符合加拿大和墨西哥的利益。加拿大经济一直严重依靠于美国，原有的《美加自由贸易协定》已不能适应事态的改变。墨西哥作为经济相对落后的成长中国家，尽管受于一部分历史原因曾长期婉拒与美国在经济上结盟，但20世纪80 年代中期以来其国内持续恶化的经济事态致使与美国合作形成唯一的选择。总来说之，面对新的国际、国内事态，三国都以务实的立场调整了自己的经济发展战略，在克服了重重压力之后最终签订了《北美自由贸易协定》。

北美自由贸易区是一个以美国为核心的南北区域性经济组织，美国在北美自由贸易区内有着绝对的主导作用。美国不仅是北美自由贸易区的倡导者，而且是该自由贸易区的主导国，它在贸易区的运行中占领绝对的主导和支配地位。从贸易区内部的实力来说，美国占有2/3 的人口和90 % 的经济实力，加拿大则只有7 % 的人口和8 % 的经济实力，墨西哥虽拥有差不多26 % 的人口，但经济实力则不足2 %。美、加、墨三国按工业化程度和发展水平分属三个不同的层次：美国属于第一个层次，加拿大属于第二个层次，二者均是发达的工业化国家；墨西哥则是第三个层次，为新兴的工业化国家。所以，无论从经济实力、工业化程度和发展水平等方面对比，美国都处在绝对的优势地位，自然对加拿大和墨西哥具有很强的制衡力。北美自由贸易区给美国在双边贸易、直接投资、技术转让及第三产业诸领域内供应控制和渗透加拿大和墨西哥的可能，进而在贸易区对内外事务上拥有了绝对的讲话权。因此，从根本上表达，北美自由贸易区的建立许多地体现出了美国的战略意图。但是，在另一面，北美自由贸易区又给加拿大和墨西哥给予了难得的进入美国市场的可能，对于促进这两个国家的经济发展具有非常重要的作用，三国联合起来在国际贸易中的地位也跟随大为加强。所以，北美自由贸易区在很大程度上是双赢的选择和结果。

（二）、《北美自由贸易协定》的基本内容

针对三个成员国不同的经济发展情形，《北美自由贸易协定》在下方几个方面作了安排。

第一，在墨西哥占有劳活力优势的纺织品和成衣方面，除了取消一部分产品的关税外，对于墨西哥生产的符合原产地规则的纺织品和成衣，美、加取消其配额制约，并将关税水平从45%降到20%。

第二，对于汽车产品，美、加逐渐取消了对墨西哥制汽车征收的关税，其中轻型卡车的关税从25%减到10%，并在5年内全部取消；对于重型卡车、公共汽车、拖拉机的关税则在10年内取消。墨则将于10年内取消美、加汽车产品的关税及非关税壁垒，其中对轻型卡车在5年内取消关税。

第三，美、加分别取消其对墨农产品征收的61%和85%的关税；墨则取消对美、加农产品征收的36%和4%的关税。此外，墨拥有10到15年的时间来逐渐减弱余下农产品的关税，并有权通过基建、技术援助以及科研来支持本国农业发展。

第四，在运输业方面，三国间国际货物运输的放开有一个10年的转换期。3年后，墨的卡车允许进入美边境各州，7年后所有三国的国境对过境陆上运输完全放开。

第五，在通讯业方面，三国的通讯企业可以不受任何歧视地进入通讯网络和公共服务业，开展增殖服务也无任何制约。

第六，在金融保险业方面，在协定实行的最初6年中，美、加银行只能参与墨银行8%到15%的业务份额；在第7到15年间，如墨银行市场中外国占有率胜过 25%，墨则有权实施一部分保护性措施；墨在美、加银行市场中一开始就可以享受较为自由的待遇。协定还允许美、加的保险公司与墨的保险公司构成合资企业，其中外国企业的控股权可逐年增长，到2000年在墨的保险企业中外国企业的股份可高达100%。

第七，在能源工业方面，墨保留其在石油和天然气资源的开采、提炼及基础石油化工业方面的垄断权，但非石油化工业将向外国投资人放开。此外，协定同期规定对投资人予以国民待遇，对投资人不得规定诸如适当的出口比例、原产品制约、贸易收支、技术转让等制约条件。作为补充，美、加、墨在1998年又就取消500种关税促成协议。该协议从1998年8月1号生效，并规定美国免税进口墨西哥产的纺织品、成衣、钟表、帽子等，墨西哥则向美国的化工产品、钢铁制品、玩具等商品放开其市场。此协议实行后，使大概93%的墨西哥商品能享承受美国的免税优惠，使大概60%的美国商品直接免税进入墨西哥市场。这就形成了自由贸易区内比较自由的商品流通大格局。

（三）、北美自由贸易区的成就

北美自由贸易区的建立，在一定程度上高达了三国合作的初衷，给三国导致了重大的经济利益。同期，北美自由贸易区的建立给南北国家在区域规模内利用自由贸易区执行合作开创了先河，进而给世人以重大的启示，具有适当的示范效应。此外，作为区域经济合作的形式之一，自由贸易区也充分发挥了其优点，证明了其的有效性。在经济利益方面，北美自由贸易区为三国获得了下方宏观利益。

第一，范围经济效益：北美自由贸易区是世界上最大的自由贸易区，很容易从其范围经济中获益，减弱平均成本，并在此基础上获得竞争优势。

第二，达到优势互补：三国经济水平、文化背景、资源禀赋等各方面的差异，致使区域内经济的互补性很强，给予了许多的专业化生产和协作的可能，促进了三国整体经济的成长。

第三，改观投资环境：《北美自由贸易协定》在行业惯例、服务贸易、投资规则、争议处理等方面均有详细的规定，这些规定具有平稳性和可预期性，有助于在法律制度的方面上加强北美地区投资者的信心并保障他们的利益。该种宏观利益的状况就是，近几年来，北美自由贸易区无论是在商品进口总额依旧在出口总额方面都维持国际贸易地区份额的首位，远好于排名第二的欧盟国家的相应总额，已经占世界进出口总额的1/4左右。北美自由贸易区的建立，对美、加、墨三国各自的经济发展也造成了积极影响。

美国从中起码得到了五个方面的利益：

扩大了对加、墨两国的出口；能够进入墨西哥的能源、金融、电讯和服务等领域；可以充分利用墨西哥的廉价劳活力；扩大了就业机会，达到了产业结构迅速升级；加强了国际竞争力。

加拿大得到的利益首要包含扩大了对美、墨两国出口，促进了对美、墨两国投资，提升了劳动生产率等。而作为低收入国家的墨西哥是北美自由贸易区的最大受益者，北美自由贸易区促进其国内的经济上涨，吸引了大批外资，并引进了先进技术和管理经验。如此，墨西哥已形成世界上最具发展潜力和发展最快的国家之一。在示范效应方面，北美自由贸易区在理论和实践上对利用区域经济合作组织来发展区域经济贸易都有很大的借鉴意义。传统理论觉得，只有在经济发达的国家之间，才可通过实施区域经济一体化的自由贸易、共同市场等政策来建立成员国间的公正、平等的市场竞争，优化资源配置，助推技术进步，扩大经济范围，提升劳动生产率和经济效率，高达各成员国互利互惠、共同发展的目的。经济发达国家和低收入国家很难结成经济集团，由于两者经济发展水平差距过大，民族经济利益往往冲突尖锐，很难达到真正平等互利的经济合作。即便能够促成某种经济或贸易协定，低收入国家往往也会始终处在被动地位，很难解脱发达国家对低收入国家的控制。

北美自由贸易区的成就运转打破了这一传统理论认识。如前所述，与欧洲联盟、南方共同市场等其余类型的经济一体化组织对比，北美自由贸易区最显著的特点在于其是典型的南北合作型、大国主导型的区域经济一体化组织。这显示，伴随冷战的终结和世界政治经济格局的演变，当代国际经济贸易已经发生巨大转变，经济的区域一体化与多极化呈现出交织发展的态势。低收入国家在当代世界格局中的战略地位也已发生改变，即由以往美苏两个超级大国政治上和军事上争夺的“中间地带”，转而形成发达国家争夺贸易、投资场所和经济势力规模的战略要地。该种多角色的转变，对于发达国家和低收入国家来看都具有不同平常的意义，尤其是为低收入国家与发达国家执行平等的经济合作给予了难得的可能。在这方面，北美自由贸易区为在经济发达国家与低收入国家间建立南北型的区域经济一体化组织给予了成功的范例。这显示，在目前的新事态下，南北关系应是一种双赢并非是零和的关系。受于南北区域经济集团化是发达国家与低收入国家在优势互补、共同发展的基础之上组建的超越经济发展水平、甚至超越意识形态阻碍的区域经济集团，这有利于击穿美、鸥等发达国家超越意识形态阻碍，更改以往对低收入国家的歧视政策。从这个意义上表达,南北区域经济集团化的成长在一定程度上能够为低收入国家经济的成长创造一种平等的竞争环境。从区域经济一体化的形式考虑，北美自由贸易区也证明自由贸易区是差距较大的国家之间执行区域经济一体化合作非常明智和适当的选择。

受于美、加、墨三国的经济发展水平差距较大，所以尚很难实施其余高级类型的区域经济一体化形式，由于关税同盟、共同市场等形式对于成员国有较强的经济趋同要求；而自由贸易区则仅以缩减和取消关税壁垒为首要目标，成员国间发展水平差距大些也无大妨碍。实践证明，只要在缩减和取消关税壁垒的步骤和时间表上能够坚持互利互惠和商量统一的原则，并适当照顾经济发展水平相对较低的成员国的利益，可以使不同经济发展水平的国家促成共识而共建自由贸易区。实际上，北美自由贸易区成立后，身为低收入国家的墨西哥与美国、加拿大比较成功地达到了资源互补和共同发展，综合经济实力和人民生活都有一定程度的提升，这就充分证明在相邻相近的发达国家与低收入国家之间可以实施区域经济一体化。北美自由贸易区的成就经验证明，政治、经济、贸易、文化各方面差异较大的国家也可以走到一起来构成区域性经济贸易组织，以共同助推区域经济贸易的成长。所以，可以得出一个结论，不同的经济发展水平的国家间实施区域经济一体化完全或许，也表明自由贸易区是不同经济发展水平国家实施区域经济一体化的最合适形式。这也是北美自由贸易区的最大研究意义和价值所在。

（四）、墨西哥的经验

十一年以后，从墨西哥的角度来评估北美自由贸易区，应当说墨西哥从中获益匪浅，在经济建设的很多方面获得了很大的成就。受于墨西哥的劳活力成本导致美国水平的十分之一，所以墨西哥吸引了大批的外国特别是美国的投资，年平均吸引外国直接投资120亿美元。同期，出口额从520亿美元增长到了1610亿美元，其占国内生产总值的比例从15%增长到了30%。同期，墨西哥的人均收入增长了24%，当前已经高达4000多美元。而墨西哥GDP也从4030亿美元增长到了5940亿美元，从世界排名的第15名上升到了第9名。此外，1994年底墨西哥暴发了金融危机，经济上涨一度承受重挫，但正是受于美、加的支持，尤其是美国先后予以了墨400亿美元的金融援助，又说服世界银行、国际货币基金组织拿出数百亿美元救援，才使墨西哥免遭更大的金融危机损失，并较快地解脱了金融危机的影响，复苏了经济的正常发展。近年来，承受自由贸易区发展事态的鼓舞，墨西哥先后同30多个国家签订了贸易协定，已经形成世界上签订此类贸易协定最多的国家。对此，墨西哥总统福克斯曾对此予以高度评价，觉得自由贸易区的确推动了墨西哥的经济发展，并使墨西哥得到了工作、知识、经验和技术等大批利益。但是，衡量北美自由贸易区给墨西哥导致的效应也要注意到其负面影响。作为一个低收入国家，墨西哥在加入北美自由贸易区的同期也承受了相应的义务，这必然要付出适当的代价，对此也毋庸讳言。该种代价首要表当下下方几方面。

第一，在工业方面，受于各种关税壁垒和非关税壁垒逐渐消失，墨西哥国内市场门户大开，进口产品蜂拥而入。即使消费者得到了许多、更好、更便宜的产品，但墨西哥本国的民族工业也承受了适当的影响，企业必须面对更激烈的竞争，很多企业无法保持下去，但只挣加工费的加工贸易企业发展却很迅猛。

第二，农业方面的困难对比之下就更为突出。受于从美国进口的农产品从1994年至今上涨了726%，致使墨西哥国内的小农阶级差不多消失殆尽，损失的工作机会高达130万之多。所以，自由贸易区仍未能有效消解墨国内的就业困难，反而致使当前墨西哥人偷渡去美国工作的情形愈演愈烈，人数已经从1990年的 204万人增长到了2000年的481万人，这与以前的期望相差甚远。同期，85%的国外直接投资汇聚在边境地区，广大的内陆地区事实上处在边沿化的境地，从自由贸易区中未得到多少事实利益，这也给其国内区域经济协调发展导致了新的困难。

第三，尽管北美自由贸易区把三个成员国的经济更紧密地联系起来，但也使墨西哥的经济过分依靠于美国，这既使墨西哥得到了美国经济上涨的好处，也使其经济的独立性较差。

当前，美国是墨西哥最大的贸易伙伴和投资来源国，双边贸易占墨外贸总额的70％，对美出口占墨出口总额的83％，美国资本占墨吸收外资总额的 65％以上。墨首要经济部门（石油行业、制造业、出口加工业、纺织服装业等）均面向美国市场。另外，海外移民汇款（首要来自美国）已经形成墨仅次于石油收入的第二大外汇来源。所以，墨西哥对于美国的依靠程度很深，美国经济的情形往往决定着墨西哥的经济发展。比如，从2001年始，墨西哥经济伴随美国经济衰退而呈现出停滞状态，2001年到2003年的经济上涨率分别为－0.1％、0.7％和1.3％，年均上涨率仅为0.6％。2004年至今，伴随世界各国经济事态广泛转好，尤其是美国的不错上涨态势，墨西哥经济也显现恢复迹象。所以，受于这些困难的存在，墨西哥国内对于北美自由贸易区的评价也是褒贬不一、莫衷一是，对其的支持也是起伏不定。但是，自由贸易区毕竟导致达到经济、贸易迅速上涨的工具，其自身并不是终极目的，不能指望凭借自由贸易区可以处理一连串社会、经济困难。北美自由贸易区尽管在经济和贸易发展上给墨西哥导致了很多机遇，但墨西哥政府是否抓住这些机遇并迎头赶上世界化浪潮才是困难的核心所在，贸易发展的自身不能保证达到这一目标。

回顾以往十一年，墨西哥政府在这方面显然存在一部分失误。比如，墨西哥政府在加入贸易区之初在国内做了大批的宣传工作，致使群众对于自由贸易区抱有一部分不切事实的幻想。同期，墨西哥政府对于经济采取了过分放任自流的做法，不注意利用各种手段来调节贫富差距和区域间的不均衡发展，也不注意保护国内的弱势产业和农业，在教育、科技和基础设施方面的投资也显不足，致使这方面的困难越来越尖锐，各利益集团之间的冲突也有激化的趋势。这不仅对自由贸易区自身的连续发展能力造成了不利影响，也使很多人对于自由贸易区自身造成了疑问。

从墨西哥的角度来回顾北美自由贸易区十一年来的历程，正如一部分墨西哥国内人员所言，尽管自由贸易区没有处理一切困难，但假使没有北美自由贸易区，墨西哥当下的情形或许更糟糕。通过自由贸易区，墨西哥已经开始主动融入席卷世界的世界化浪潮中，并非是坐等机会白白浪费。从此意义来看，北美自由贸易区给墨西哥导致了重大的机遇和考验。所以，墨西哥在这方面的经验和教训值得世界各国的借鉴和研究。

三、北美自由贸易区对我国的启示

就我国来看，到迄今为止还仍未正式参与任何自由贸易区，这对于我国的经贸发展来看并不是是积极原因。对于我国来看，游离于自由贸易区之外一面使我国只能坐视积极参与区域贸易计划的国家在激烈的国际竞争中占尽先机，无法享受区域贸易安排造成的贸易创造效应；另一面，受于区域贸易安排对区内国家实施优惠待遇，其成员对区外贸易伙伴仍保留各自原有的贸易壁垒，因此它所造成的贸易转移效果和排他性效应日益显著，致使我国承受程度不同的歧视性影响。同期，自由贸易区是世界贸易组织明文允许存在的例外，不给予积极利用就没有充分利用世贸规则来为我国谋取应得的利益。所以，无论从理论上依旧从实践上我国都应重视和利用自由贸易区来助推我国外贸的更深一步发展，并更深一步建立和巩固我国在自由贸易区内的领导地位。

当前，我国正在大力推动和东盟自由贸易区联合建立自由贸易区的工作，并已经与东盟十国签署了《中国—东盟全面经济合作框架协定》，为在2010年前建立自由贸易区做了正式奠基。我国和东盟各国的经济互补性强，在政治、文化方面又有着很多类似之处，各方建立自由贸易区的政治意向又很强烈，所以建立自由贸易区的有利条件很多。据统计，从1995年到2002年，中国和东盟双边贸易额以年均19.1%的程度迅速上涨。即使受世界规模内经济不景气和“9.11”事件的影响，世界贸易上涨乏力，但中国和东盟双边贸易任然维持了强势的上涨劲头。2002年，双边贸易额历史性地高达了548亿美元，今年则或许击穿1000亿美元。依据预期，中国—东盟自由贸易区建成后，中国对东盟的出口将增长106亿美元，涨幅为55.1％；东盟对中国的出口将增长130亿美元，涨幅为48％。这显然是双赢的结果。到那时，中国—东盟自由贸易区将拥有17亿人口、将差不多2万亿美元GDP和1.2万亿美元的贸易额，将一跃形成继北美自由贸易区和欧盟之后的世界第三大经济体，而以人口计算则是最大的自由贸易区，我国也将不再游离于自由贸易区之外，这会极大地促进我国参与国际区域经济一体化的进度。所以，建立和实行中国—东亚自由贸易区具有深远的影响和意义，会是我国积极利用区域经济一体化来拓展贸易、发展经济的肇始。

从对外贸易发展战略的角度来说，建立自由贸易区是我国对外贸易和投资促进的有力措施。我国于去年颁布、实行了新的《对外贸易法》。新外贸法是我国具体实行入世允诺的体现，即在入世三年内对94年的外贸法给予修改，使之与世贸组织的规则维持统一，并在全国统一实行。它也是我国从贸易大国迈向贸易强国的一个重要标志。新修订的对外贸易法共11章70条，增长了3章26条，在对外贸秩序以及对外贸易促进的有关规定中有很多闪光点，其中之一条就是在总则中有关区域合作组织的第5条 。这就为我国建立或者加入自由贸易区给予了法律根据。《对外贸易法》中有关区域贸易协定的规定是新法的新规定；在94年的外贸法中，并没有这一条的规定。新外贸法把这条规定放在总则一章，充分表明在新事态下我国对缔结自由贸易区的意向、信心和决心。更为重要的是，对外贸易法还为我国加入自由贸易区做出了必要的、重要的具体性规定，包含但不限于建立统一、公正和自由的对外贸易秩序，强调了在对外贸易领域内的反垄断和反不正值竞争，并赋予了个人从事对外贸易的运营权。所以，外贸法是更深一步发展我国对外贸易、完善我国的市场经济的巨大法律措施，也为我国加入区域经济合作组织给予了法律框架。我国重大的市场、丰富的劳活力资源以及10万亿人民币的存款，均是实行新法推动自由贸易区的规定给予了重要条件。所以，在新的国际经济和贸易条件下充分利用世界贸易组织规则和对外贸易法的有关规定来建立自由贸易区就形成我国的战略性举措，对于我国的经济发展具有重要的推动作用。但就在此时，我们也要注意到自由自由贸易区或许导致的负面影响。

北美自由贸易区和墨西哥的实践充分证明，自由贸易区导致一个国家在某个期间达到经济和贸易迅速上涨的工具，其自身并不是是终极目标。自由贸易区所导致的贸易利益不仅是经济发展的一个部分，也对国内经济的其余构成部分造成各种直接和间接的影响，所以不能指望自由贸易区可以一揽子地处理一连串社会、经济困难，特别是低收入国家面对着的一连串的严峻考验。在一定程度上，自由贸易区还或许导致就业困难、贫富差距困难、环境困难、地区发展不均衡困难、产业发展不均衡困难等等，这些困难处理不当，或许会致使某些政治、社会困难的造成，所以均需要我们给予高度的注意。有由于此，在我国讨论自由贸易区的必要性的同期，还要充分认识到其自由贸易区的局限性，从正反两个方面来做综合考虑，从国家的根本利益和战略高度来考虑自由贸易区涉及的各种困难。要真正地达到国家的独立和富强，依旧要以科学的成长观为指导，以人为本，注意各方面的协调发展，把参与自由贸易区作为加强本身发展的一种工具和机遇，以便扬长避短、趋利弊害。