充分就业预算盈余的作用
充分就业预算盈余概念的提出，具有两个十分重要的作用：
反应财政政策预算情况
把收入水平固定在充分就业的水准上，清除经济中收入水平周期性波动对预算情况的影响，进而能更精准的反应财政政策预算情况的影响。
使政策策划者注重充分就业困难
使政策策划者注重充分就业困难，以充分就业为目标确定预算范围，进而确定财政政策。但这一概念同样存在适当的缺陷，由于充分就业的国民收入或潜在国民收入自身就是很难精准估算的。 充分就业
定义
充分就业指包含劳动以内的一切生产要素都能以愿意接受的单价参与生产活动的状态。
一个有多重含义的经济学术语。有记录以来曾被用于描述不存在（或仅存在最少量）非自愿失业情形下的就业水平。今天，经济专家用最低可连续失业率［lowest sustainable rate of unemployment（LSUR）］概念来描述可以长期连续的最高的就业水平。
在适当的货币薪资水平下所有愿意工作的人都可以得到就业的一种经济情况。
提出者
充分就业是由英国经济专家凯恩斯于I936年在其著作《就业、利息和货币通论》中提出的范畴。凯恩斯觉得，充分就业是由有效需求决定的。假使有效需求不足，进而产生非自愿性失业，社会即不能达到充分就业。
如何衡量社会经济处在充分就业状态
假使“非自愿失业”已清除，失业仅限于磨擦失业、结构性失业和自愿失业的话，就是达到了充分就业。一般觉得充分就业不是百分之百就业，充分就业并没有消除象磨擦失业如此的失业情形存在。大部分经济专家觉得存在4%~6%的失业率是正常的，此时社会经济处在充分就业状态。 充分就业预算盈余与事实预算盈余
假使该种盈余为负数，就是充分就业预算赤字，它不同于事实的预算盈余。事实的预算盈余是以事实的国民收入水平来衡量预算情况的。所以二者的差别就在于充分就业的国民收入与事实的国民收入水平的差额。
一般来讲，当事实国民收入水平好于充分就业国民收入水平时，充分就业预算盈余差于事实预算盈余；若事实国民收入水平差于充分就业国民收入水平时，充分就业预算盈余大于事实预算盈余；当事实收入和潜在的国民收入相等时，充分就业预算盈余与事实预算盈余相等。
