复式预算编制

定义

复式预算是预算的一般结构类型当中的一种。方法

复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和开支性质不同，分别编成两个或两个以上的预算，一为经常预算，一为资本预算，(有的也称为普通预算和特别预算、经费预算和投资预算、统一基金预算和贷款基金预算等)。尽管各国运用的复式预算名称和具体项目不尽相同，但从内容上来说，经常预算首要包含政府一般行政经费开支，而其收入来源首要包含各类税收收入以及一部分非税收入。在一般情形下，经常预算的收支应维持平衡并主张结余，结余额转成资本项目的收入项目。资本预算首要包含政府的各类资本性开支，如政府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以及偿还国债和国外借款等开支，其收入来源首要包含经常预算转来的结余额、国债收入和国外借款收入等。功用

复式预算的显现与政府支出大程度增长有直接的关系。二十世纪三十年代世界性资本主义经济危机暴发后，凯恩斯主义和积极干预的财政政策得到奉守和遵循。受于政府活动规模扩大，财政支出也跟随增长。正常的收入已不能满足开支的需要，政府只有通过借债来弥补。受于债务不仅要还本，而并要支付利息，所以用债务收入计划的开支应当是有收益的项目，如此就有必要将政府的开支划分为一般性开支和应有收益的资本性开支。此外，当时的一部分经济专家也渐渐认识到一国收入分配的改变与该国年度预算的范围及开支结构关系极为紧密，因此力争在长期的经济计划中应当将年度预算的内容作合理的安排，以减缓经济波动和促进经济上涨。也就是说，在新的历史条件下预算不仅是监督和控制政府收支的手段，而且还应该形成政府对国民经济执行宏观调控的重要手段。显然，单式预算无力承受这样巨大的历史使命，复式预算便应运而生。最早实施复式预算的国家是丹麦、瑞典等国，随后英国、美国、法国、日本、印度等很多国家也都相继采取了该种预算编制形式。缺点

采取复式预算制一面便于考核预算资金的来源和用途，另一面也有助于分析预算收支对社会需求的影响。采取复式预算致使资本预算投资的伸缩性较大，有利于使预算形成促进经济发展的强有力杠杆，有助于提升就业水平。然而，复式预算在实施过程中也暴露出很多缺点：(1)复式预算的资本开支的资金来源，首要依靠于举债，假使举债范围控制不当，容易致使通胀、物价上涨、影响国民经济的平稳；(2)经常性预算开支的资金来源首要是税收收入，而一国税收收入在整个预算收入中一般占有很大比重，如此容易掩盖开支浪费的现象；(3)将预算分成经常预算和资本预算两个部分，还会给预算编制导致问题，如经常预算和资本预算科目的划分标准就很难统一等等。事实应用

复式预算往往将国家的财政收支按性质区分为“经常性预算”和“建设性预算”。

从收入的角度看，“经常性收入”是国家以社会管理者的身份获得的，“建设性收入”是政府以国有资产所有者（或代理者）的身份获得的国家资产的赢利，以及经常性预算的盈余等；

从开支的角度看，“经常性开支”是指用于社会发展，保持国家机关的活动和保障国家安全等方面的支出，“建设性开支”是指用于经济建设方面的支出。