政治行动委员会

政治行动委员会

政治行动委员会（PoliticalActionCommittee，简称PAC）是美国的一种由工会、工商界、贸易组织或独立的政治团体组织的，为竞选各级公职的候选人筹集政治资金的非党派的基金管理机构。

简单地说，政治行动委员将是一种为政治活动集资的机构，它们从大批的个人手中收集金钱，然后决定为哪些候选人的竞选捐款。政治行动委员会利用手中掌握的大批金钱通过各种渠道对美国政治施加影响，使自己形成美国政治中一个非常重要的力量。

发展历程

政治行动委员会造成于20世纪30年代，历经了50、60年代的迟缓发展期间，70、80年代的大发展期间和90年代的平稳发展期间。1971年，《联邦选举法》通过后，政治行动委员会的地位越发重要。该法对特殊的公司、协会及私人所能捐赠的款项数额给予严格的制约。但政治行动委员在向为数甚多的私人捐款者筹募经费时，都设法避开这些制约。

20世纪末期，政治行动委员所筹措的巨额款项已大幅提升竞选美国联邦公职所需的费用，也导致了相关竞选经费筹措的争论。

而对于企业来看，建立政治行动委员将是美国企业通行的做法。谷歌早在2006年就建立了自己的政治行动委员会，并在2010年中期选举中向候选人捐赠了胜过30万美元的资金。

运转过程

筹集金钱和向总统候选人捐款是政治行动委员会的两大任务。政治行动委员会首要通过筹款运动，以强制捐款和自愿捐款的方式筹集资金，并通过政治捐款、独立支出、软钱、各种费用等不同形式把钱捐给候选人。

政治行动委员会-对美国政治的影响

影响国将是政治行动委员活动的首要目标，其对美国白宫和法院的影响也不可忽略。伴随各种竞选花费的上涨，能够为候选人合法供应竞选经费的政治行动委员对美国政治的影响力也日益加强，从选举到立法到各类政策的出台和修改到处都能听到政治行动委员的声音。

政治行动委员会-立法与改革

政治行动委员将对美国政治有较严重的负面影响。从政治行动委员会造成以来，针对它的各种改革一直在执行。受制于1971年美国《联邦选举法》的规定，个人向总统候选人的政治捐款在初选或大选阶段的单个周期不得胜过2500美元。2010年，美国联邦最高法院就公民联合组织诉联邦选举委员会一案做出的终审裁决 。

伴随这一判决，旨在为竞选融资的“超级政治行动委员会”应运而生。该种超级委员会可以无限额地接受捐款，无限额地为特定总统竞选人助选[1]。2012年，美国联邦选举委员会的报告表明，在全美共活跃着300-400个超级政治行动委员会。

2012年总统选举

在以支持共和党总统候选人罗姆尼的保守者超级政治行动委员会中，“重建我们的将来”最为财大气粗，预计将于2012年大选中为共和党总统候选人筹资3亿美元。其筹款途径多因为以私募与对冲基金为代表的金融行业。

同属于保守者阵营的超级政治行动委员会“美国十字路口”受于是前总统小布什的顾问卡尔·罗夫建立而引人瞩目。“美国十字路口”擅长利用网页、视频等媒介攻击现任总统奥巴马。受于该委员会主席卡尔·罗夫地位显赫，“美国十字路口”在参众两院也影响力重大。

在支持现任总统奥巴马的自由派超级政治行动委员会中，最有影响力的要数“优先美国行动”。好莱坞的大导演与知名演员是“优先美国行动”的最大金主。该委员会力挺奥巴马连任，并积极应对来自共和党的考验。

分析与评价

美国各界对政治行动委员会的造成和存在一直有很大的争议，民众对政治行动委员会的立场也是褒贬不一，其鼓吹者觉得它是投票以外的其他形式的民意的真正体现，其反对者则觉得政治行动委员会损坏了美国民主，腐蚀了美国政治。

政治行动委员会植根于美国社会并长期存在和发展，这表明它符合美国的国情；另一面，政治行动委员会让美国政治愈加金钱化，加重了美国民主的非民主化倾向。

美国诺贝尔经济学奖得到者约瑟夫·斯蒂格利茨曾说：“钱能生权，权又能生许多的钱。”在贫富差距日益扩大的今天，超级政治行动委员会肆无忌惮的筹款，无疑更深一步剥夺了普通选民的话语权，有害于美国所宣扬的政治平等。[2]