社会后备基金

什么是社会后备基金

社会基金一般是指国民经济中具有专门用途的资金。社会后备基金则是指国民经济中专门用来应付不幸事故和自然灾害的资金。保险基金是后备基金的一种形式，研究保险基金理论务必首先研究后备基金理论。

社会保险基金是防备社会再生产过程中止和保证国民经济正常发展的必要条件，是积攒基金的构成部分。在实物形态上，既包含各种器材和原料、燃料等生产资料的储备，又包含粮食和其余首要日用消费品的储备。另外还包含价值形态的财政储备。

在中国，社会后备基金包含全国性的后备、地方性的后备和生产单位的后备。它们各有分工、相互配合，形成有计划的社会主义基金体系。

社会后备基金的用途

基金中用于应付无意中事件，保证社会经济生活正常执行的专门资金。它首要用于：弥补自然灾害和其余无意中事故的损失；应付战争等突发事件对资金的需要；准备为国民经济发展中很难预料的需要供应资金。

社会后备基金体系包含：国家财政后备、保障基金、国有企业后备基金和集体经济单位的储备基金。社会后备基金范围应该适度，范围过大产生不必要的浪费，范围过小则不足够应付无意中事件的需要。

社会后备基金的形式

社会后备基金的首要形式，有下方三种：

1、集中形式的后备基金

这是指由国家或地方财政统一建立的后备基金。它既有实物形态，也有货币形态，是国家政权通过国民收入再分配达到的。

1）实物形态的后备基金是指国家为保证社会再生产过程的顺遂执行而建立起来的一种生产资料储备。实物形态的储备受于在国民经济中所处的地位和作用不同，又可分为生产储备、流通储备和国家储备。生产储备是为保证生产领域内的正常秩序不间断执行而建立的原材料和机器等劳动资料的储备。流通储备包含产品储备和供销储备。国家储备是指那些为处理严重自然灾害和突发性事件所需，由国家建立起来的一种物资储备，包含当年和长期的物资储备。

2）货币形态的后备基金是指在一定财政年度内，国家为应付巨大自然灾害和无意中事故产生的经济损失而建立起来的一种财政后备资金，包含总预备费、抚恤金和社会救助费等。

集中形式的后备基金在社会后备基金中占主导地位，是保证国民经济连续发展、保障人民生活安定的重要力量。但是集中形式的后备基金用途普遍，一般用于宏观经济调控，如国民经济计划的失误、特大自然灾害和无意中事故、外敌入侵、巨大抢险等。对于个别企业、家庭或个人，集中形式的后备基金就不能多出按劳分配的原则予以全面弥补，而只能给子一定数量的社会救助。

2、分散自保的后备基金

这是指由个别经济单位本身提存、自留自用、处理本单位财产和其余损失的一种后备基金。该种形式的后备基金显现较早。当社会生产力发展，有了余下产品，家庭作为具有独立经济利益的单位，对自己创造的余下产品有了一定程度的支配权时，自留形式的后备就开始形成了。最初的自留后备完全以实物形态包含于储备中，仍未从储备中显著地独立分化出来。后来，伴随生产力的提升和余下产品的增多，自留形式的后备才迟缓发展，渐渐形成自然经济条件下后备基金的首要形式。

自留形式后备基金的特点是：分散建立、自留自用，以实物形态为主，数量和作用有限，不足够应付巨大的灾害损失。从资金运动看，分散自保的后备基金有显著的局限性。由于每一个经济单位要自保，都需要搁置一部分资金，产生资金周转呆滞，效益下滑。这显然不符合资金运用的经济原则。何况，任何一个单位都不或许储备与本身资产价值相等的货币资金。但对于小额经济损失，分散自保的后备基金仍有其优势。对于小额经济损失的弥补要完全依靠国家财政后备和保险是不或许的。

伴随经济的上涨及单个经济组织经济实力的加强，世界上一部分巨型企业自留形式的后备基金也跟随发展起来。国际上从20世纪70年代开始形成一种名叫专业自保公司的自保机构，既有自留形式后备基金的性质，又具有专业保险公司的某些性质。它起因为美国。20世纪70年代中期，美国财产保险业发生了有记录以来最严重的承保亏损，投资收益也不能弥补承保亏损，一部分巨型企业竞相设立专业自保公司，后来欧洲各国也纷纷仿效。受于专业自保公司不是保险企业，母公司不能把付给专业自保公司的费用作为税前列支的运营费用，于是专业自保公司又向其余企业供应保险服务，进而形成以自保为主的保险企业。中国铁路和民航系统内部自办的旅客无意中伤害保险及一部分中央大型企业的自我保险，其保险基金均属自留形式的后备基金。

3、保险形式的后备基金

它又称保险基金，指有相同风险顾虑的人，依据约定的条件，依靠多数人的分担而集中起来的一种后备基金。该种基金不仅为生产供应保障，而且对消费和个人生、老、病、死、伤残供应保障。

保险形式的后备基金具有显著的资金来源分散、运用集中的特点。保险基金来因为社会分散资金，由保险人集中为雄厚的基金，处理经济单位或个人无法处理的损失弥补。保险的弥补责任，可按参与者的需要，以合同的形式加以规定。只要发生保险责任规模内的损失，就能及时地得到经济赔偿。保险基金既有灵活性，又十分安全牢靠。它具有分散自保基金在运用上的灵活性，而无资金分散、力量有限的缺陷。同期，它又具有集中形式后备基金力量雄厚的优势，而又不受国家财力物力多用途的约束。所以，建立保险基金是一种经济、合理、有效的保障制度。