零基预算

由来

一、传统的预算编制方法可归纳为三个步骤：1、以外推法将以往的开支趋势（或上年开支额）延伸至下一年度。

2、将数额酌情给予增长，以适应薪资提升和物价上涨引起的人工成本和原材料成本的提升。

3、将数额再予提升，以满足修改原计划和修改原设计方案所需追加的预算开支，一般这方面高达原预算的 30%或许多。

二、将该种传统预算编制方法的逻辑更深一步剖析，就可看出其实质上是根据如下的如果：

1、上年的每个开支项目都是必要，而且均为达到组织目标和任务所必不可少的。

2、上年的每个开支项目在下一年度中仍有继续执行的必要，且均较别的新计划或新方案更为必要。

零基预算法

3、上年的每个开支项目均系以成本一效益最大的方式实行的。4、上年的每个开支项目在下一年将依然需要，充其量只需对其中的人工成本和原材料成本做某些调整。

三、依照如此的步骤、如此的如果所编制的预算，必然会显现前述的危险倾向以及如下的结果：

1、每届预算年度开始，各单位以上年事实开支为基础，再增列一笔金额，巧妙装饰后，作为新计划提交最高领导层审批；

2、主持预算审批的领导，明知预算中的“水分”，但因不能透彻了解情形，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或许多），随后开始一个争吵过程；

3、经历一段时间后，预算编制完成。差不多所有的申请单位都意见纷纷，大家都感觉到这套办法务必改革，但年复一年，仍不见有多少起色；

4、该种不分青红皂白砍一刀的作法，使有经验的财务人士故意把预算造得大大胜过事实需要，以便“砍一刀”后还能满足需要，而对那些老老实实造预算者来看则叫苦不迭。幸亏吃一堑，长一智，明年再造预算时就学乖了。结果，不啻是在激励下级欺骗上级。针对传统编制方法存在的困难，美国得克萨斯仪器公司的彼德·A·菲尔（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基预算法”（Zero—Base Budgeting，缩写为 ZBB）的概念。美国的政府部门，尤其是乔治亚州政府最早采取 ZBB，并获得了成效。随后，企业组织也相应采取。演变及比较

现代预算编制工作是在资产阶级革命获得胜利之后，伴随现代预算制度的建立而逐渐形成的。17世纪，英国编制了世界上第一个国家预算，到了20世纪，绝大部分国家都建立了国家预算编制制度。其间，预算编制方法也历经了多次变革。受于早期的政府预算内容比较单一，预算编制采取十分简单的“职能预算编制法”。伴随社会生产力的重大发展，政府预算所包含的内容渐渐增多，为满足这一需要，逐渐形成了一套比较完整的预算程序，其中包含现代的预算编制方法，如“计划和绩效预算编制法”（绩效预算）、“项目预算编制法”（项目预算）等等，当前世界相当多的国家运用“零基预算编制法”（零基预算）。

上述国际通行的预算编制方法（绩效预算、项目预算），均用于改进政府预算规划和评估的功能。绩效预算(Performance Budget)是一种强调工作项目和活动业绩计量的预算编制方法。通过编制绩效预算，可以对投入成本和造成效益执行比较。项目预算(Program Budget)是根据实行项目或实施的功能的总成本来组织提议的开支预算。而零基预算(ZBB)，是指不考虑以往预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算首要是作为计划工具，并非是控制或评估的工具。所以，作为编制具有法律效力的国家年度财政收支计划，即国家预算的预算编制方法来看，零基预算法具有显著的优越性。

自此可以看出，预算编制方法是处在经常的变革和发展当中。假使认真分析每一种预算编制方法，就可以发现，在新的预算编制方法中，往往可以目睹旧的影子。即每一次变革，对原有的预算编制方法并没有是全盘抛弃，而是扬弃，即在吸取原有方法优点的基础上创新。特点

零基预算法与传统的调整预算法截然不同，有下方三个特点： 1.预算的基础不同

调整预算法的编制基础是前期结果，本期的预算额是依据前期的实绩调整确定的。零基预算的基础是零，本期的预算额是依据本期经济活动的重要性和可供分配的资金量确定的。

2．预算编制分析的对象不同

调整预算法着重对新添加的业务活动执行成本效益分析，而对性质相同的业务活动不作分析研究，零基预算法则不同，它要对预算期内所有的经济活动执行成本—效益分析。

3．预算的着眼点不同

调整预算法首要以金额高低为着重，着重从货币角度控制预算金额的增减。零基预算除重视金额高低外首要的是从业务活动的必需性以及重要程度来分配有限的资金。步骤

零基预算编制有下方五个步骤： 1、划分和确定基层预算单位 企业里各基层业务单位一般被看为能独立编制预算的基层单位。

2、编制本单位的费用预算方案

由企业提出总的目标，然后各基层预算单位依据企业的总目标和本身的责任目标出发，编制本单位为达到上述目标的费用预算方案，在方案中务必详细表明提出项目的目的、性质、作用，以及需要支出的费用数额。

3、执行成本一效益分析

基层预算单位按下达的“预算年度业务活动计划”，证实预算期内需要执行的业务项目及其费用支出后，管理层对每一个项目的所需费用和所得收益执行比较分析，权衡轻重，区分层次，划出等级，挑出先后。基层预算单位的业务项目一般分为三个层次：第一层次是必要项目，即非执行不可的项目；第二层次是需要项目，即有利于提升质量、效益的项目；第三层次是改观工作条件的项目。执行成本效益分析的目的在于分析基层预算单位各个项目费用支出的合理程度、先后顺序以及对本单位业务活动的影响。

4、审核分配资金

依据预算项目的层次、等级和次序，依照预算期可动用的资金及其来源，根据项目的轻重缓急次序，分配资金，落实预算。

5、编制并实施预算

资金分配方案确定后，就策划零基预算正式稿，经准许后下达实施。实施中遇有偏离预算的地方要及时纠正，遇有特殊情形要及时修正，遇有预算自身困难要找出原因，归纳经验加以提升。优点

和传统预算编制方法，零基预算具有下方优点： (1)有助于提升雇员的“投入一产出”意识。传统的预算编制方法，首要是由专业人士完成的，零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，而且不考虑以往的开支水平，所以，需要动员企业的全体雇员参与预算编制，如此致使不合理的原因不能继续保留下去，从投入开始降低浪费，通过成本—效益分析，提升产出水平，进而能使投入产出意识得以加强。

(2)有助于合理分配资金。每项业务经历成本—效益分析，对每个业务项目能否应当存在、开支金额若干，都要执行分析计算，精打细算，量力而行，能使有限的资金流向富裕成效的项目，所分配的资金能愈加合理。

(3)有助于发挥基层单位参与预算编制的创造性。零基预算的编制过程，企业内部情形易于沟通和协调，企业整体目标更趋清晰，多业务项目的轻重缓急容易得到共识，有利于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。

(4)有助于提升预算管理水平。零基预算极大地增长了预算的透明度，预算开支中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象或许减轻，预算会愈加切合事实，会更好得起到控制作用，整个预算的编制和实施也能逐渐规范，预算管理水平会得以提升。缺点

即使零基预算法和传统的预算方法对比有很多好的创新，但在事实运用中仍存在一部分“短板”。

(1)受于一切工作从“零”做起，所以采取零基预算法编制工作量大、费用相对较高；

(2)分层、排序和资金分配时，或许有主观影响，容易引起部门之间的冲突；

(3)任何单位工作项目的“轻重缓急”均为相对的，过分强调项目，或许是相关人士只注重短时间利益，忽略本单位作为一个整体的长远利益。