财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见

有关推动省直接管理县财政改革的意见

财预[2009]78号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

依据《中共中央 国务院有关地方政府机构改革的意见》（中发[2008]12号）、《国务院有关编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发[2008]35号）以及《中共中央 国务院有关2009年促进农业平稳发展农民连续增收的若干意见》（中发[2009]1号）中有关“推动‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，增强县（市）财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革规模”的要求，现就更深一步推动省直接管理县财政改革提出如下意见。

一、总的思路

推动省直接管理县财政改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依照社会主义市场经济和公共财政的内在要求，理顺省下方政府间财政分配关系，助推市县政府加速职能转变，更好地供应公共服务，促进经济社会全面协调可连续发展。

推动省直接管理县财政改革，务必坚持因地制宜、分类指导，多地要依据经济发展水平、基础设施情况等相关条件，确定改革模式、步骤和进程，不搞“一刀切”；务必坚持科学规范、合理有序，要依照分税制财政体制的要求，更深一步理顺省下方政府间事权划分及财政分配关系，加强基层政府供应公共服务的能力；务必坚持积极稳妥、循序渐进，保证市县既得利益，尊重事实情形，妥善处理收支划分、基数划拨等困难，保证改革的稳定过渡和顺遂运行；务必坚持协调推动、共同发展，充分调动各方发展积极性，加强县域发展动力，提升中心城市发展能力，加深省级调控功能，助推市县共同发展。

改革的总的目标是，2012年末前，主张全国除民族自治地区外全面推动省直接管理县财政改革，最近首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革规模。民族自治地区依照相关法律法规，增强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。

二、首要内容

实施省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年结束算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展有关业务工作。

（一）收支划分。在更深一步理顺省与市、县开支责任的基础上，确定市、县财政各自的开支规模，市、县不得要求对方分担应属本身事权规模内的开支责任。依照规范的办法，合理划分省与市、县的收入规模。

（二）转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补贴到市、县；专项拨款补贴，由各市、县直接向省级财政等相关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县予以转移支付。

（三）财政预决算。市、县统一依照省级财政部门相关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定总览市本级、所属各区及相关县预算，并报市人大常委会备案。

（四）资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。

（五）财政结算。年终各种结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，务必通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及允诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县执行扣款。

三、工作要求

为保证顺遂推动省直接管理县财政改革，多地要认真开展有关工作，妥善处理好各方面的利益关系。省级财政要会同相关部门加紧调整管理制度，积极创新管理机制，将相关工作延伸到县；要逐渐建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持强度，达到“保薪资、保运作、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要增强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提升工作效率。市级财政要继续关心和帮助县级财政发展，增强对县乡财政工作的指导。县级财政要积极、主动配合省、市级财政做好相关改革工作，加强自我发展、自我约束意识，认真落实财政改革各类措施，提升财政管理的科学化、精细化水平。

省直接管理县财政改革涉及财政利益调整，政策性强，牵涉面广，各级财政部门要树立大局意识，增强组织领导，积极、主动、稳妥地推动改革，细化方案，精心实行。已经全面实施改革的地区，要紧密追踪改革进度，更深一步规范和完善。正在执行试点的地区，要归纳经验，加速推动。仍未开展试点的地区，除民族自治地区外，要赶紧策划试点方案，积极推动改革。

以上意见，请遵照实施。

财政部

二OO九年六月二十二日