概况
国有资本运营预算的定义
国有资本运营预算是政府以所有者身份依法获得国有资本收益，并对所得收益执行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要构成部分。
2007年9月，国务院公布《有关试行国有资本运营预算的意见》，标志着我国开始正式建立国有资本运营预算制度。
依照2008年10月中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会 通过的《中华人民共和国企业国有资产法》规定，国有资本运营预算按年度单独编制，纳入本级政府预算，报本级人民代表大会准许。国有资本运营预算开支依照当年预算收入范围安排，不列赤字。国务院和相关地方人民政府财政部门负责国有资本运营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本运营预算建议草案。国有资本运营预算管理的具体办法和实行步骤，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
依据《预算法实行条例》第二十条的规定，各级政府预算依照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产（本）运营预算、社会保障预算和其余预算。
国有资本运营预算制度是规范国有资本运营预算编制举动的一连串法律、行政法规和规章的总称。建立和实行国有资本运营预算制度，统筹用好国有资本收益，对于深化国有企业收入分配制度改革、加强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提升企业核心竞争力，都具有重要意义。
国有资本运营预算的基本内容
国有资本运营预算的基本内容包含收入预算和开支预算。
国有资本运营预算收入包含下列项目：
（一）从国家出资企业分得的利润；
（二）国有资产转让收入；
（三）从国家出资企业获得的清算收入；
（四）其余国有资本收入。
国有资本运营预算开支首要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后复苏生产重建、中央企业巨大技术创新、节能减排、国外矿产资源权益投资以及改革重组补贴开支等。
国有资本运营预算的实施
中央本级国有资本运营预算从2007年起试行，地方试行国有资本运营预算的时间、规模和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。依照全国人大要求，中央本级国有资本运营预算于2010年第一次提交全国人大审查。
依据财政部发布的报告，2007到2009年，财政部共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元，其中2007年139.9亿元，2008年443.6亿元，2009年988.7亿元(包含电信企业重组专项资本收益600亿元)。中央国有资本运营预算开支2008到2009年为1553.3亿元。2010年，中央国有资本运营预算收入预计421亿元，加之上年结转收入19亿元，合计440亿元，中央国有资本运营预算开支安排440亿元。简介
建立国有资本运营预算制度，对完善国有企业收入分配制度，加强政府的宏观调控能力，集中处理国有企业发展中的体制性、机制性困难，都具有重要意义。
长期以来，我国对国有资本运营收支没有单列预算和执行分类管理，而是与经常性预算收支混合在一起，该种做法无法体现政府作为社会管理者和国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特质。伴随我国实施社会主义市场经济和政资两种职能的渐渐分离，政府作为国有资产所有者，务必建立起独立于公共预算之外的国有资本运营预算来全面掌握运营性国有资本的收入、开支、资产和负债情形，以保证国有资本保值升值和再投资的有计划执行，已形成客观必然。必要性
1.有助于国有资本出资人充分发挥它的职能作用
国资委作为国有资本出资人的代表，其职能应定位为对国有资本的监督管理，包含国有资本的产权监管、经营监管和国有资本总量与结构的调控管理，但不能直接干预企业的生产运营活动。国有资本运营预算反应的预算期内国有资本运营的目标，是国有资本运营计划的财务安排，是国资委职能作用发挥的基础。 2.有助于达到政府作为国有资本所有者的监管职能
在市场经济条件下，依照政资分离的原则下，公共预算的编制和实行体现着政府行使社会管理职能的需要；而国有资本运营预算则体现政府行使国有资本所有者职能的需要，其收入应首要来因为国家以国有资本所有者身份获得的各种国有资本收益，其开支务必用于国有资本的再投入。
3.有助于国有资本出资人增强对国有资本运营者的约束与控制
在当前国有资产管理的“两级三层”模式中，国资委与国有资本运营公司既是国有资本的出资人代表，又是国有资本的运营者。国资委要对国有资本经营公司的运营者执行约束控制，国有资本运营公司要对被其控制或参股公司的运营者执行产权约束。而约束与控制的一个重要手段就是分级建立国有资本运营预算。
4.有助于加深对国有资产的规范化管理
国有资本所有权和运营权伴随国有企业的改组和改制达到了分离后，政府与国有企业运营者之间就形成了一种“委托——代理”关系。受于信息不对称，代理人有机会发生损害所有者权益的“道德风险”。为了预防该种“道德风险”的发生，务必建立国有资本运营预算，以便对国有资本运营活动执行统筹规划，对国有企业运营者的业绩执行考核和评价，进而最大限度地降低“道德风险”，保证国有资本的保值升值。
5.有助于完善我国复式预算制度
我国国家财政务必建立起包含公共预算、国有资本运营预算和社会保障预算以内的复式预算制度，以利更深一步转变和拓宽国家财政职能，加强财政宏观调控能力，加深预算约束。可见，建立国有资本运营预算乃是深化我国财政体制改革，促进我国复式预算制度持续完善发展的需要。客观根据
理论根据
社会主义国家财政的本质内含着“一体五重”的关系，即一个主体(国家或政府)——两种身份(政权行使者、国有资产所有者)——两种权力(政治权力、财产权力)——两种职能(社会管理、经济管理)——两种分配形式(税收、国有资产收益)——两种分配关系(税收征纳、利润上缴)。该种“一体五重”的关系形成了社会主义国家财政特有的公共财政和国有资产(本)财政的“双重(元)结构模式”；对应于财政管理部门来看，则形成国家财政部门和国家税务部门与国有资产管理部门的“一体两翼”格局(其中，财政是“母体”，税务与国资是与母体不可分割的“两翼”)。需要强调的是，在上述“一体五重”的关系中，社会主义公有制为主体与各种经济成分并存的基本经济制度，是“一体两翼”的经济基础；而社会主义国家的两种身份与两种职能，则是“一体两翼”的理论基础。 只要我国以公有制为主体的社会主义基本经济制度不变，社会主义国家的双重职能[社会管理与经济管理(含国有资产)]不变，以国家为主体的分配关系这一财政本质不变，我国财政“一体两翼”的基本框架既不会过时，也不或许被轻易更改，现行“双重(元)结构”的财政运转模式也不或许为其它单一结构的财政模式所替代，所以国有资本财政和国有资本运营预算就有其存在的理论根据。
政策根据
首先，党十六大数据提出两个“毫不动摇”，即“务必毫不动摇地巩固和发展公有制经济，务必毫不动摇地激励、支持和引导非公有制经济发展”，而且十六大数据和三中全会也一再表示，我国的基本经济制度是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，该种主体地位决定了社会主义市场经济条件下，运营性国有资产，对控制国民经济命脉，对经济运行、社会平稳和国家主权都有举足轻重的作用。国家直接调控国有资产的配置和运行，不仅能优化国有资产的范围、结构和运行状态，而且能够依据国家产业发展战略正确引导社会资本的流向，充分发挥国有经济对国民经济的主导作用和控制力与竞争力。
其次，党的十六大数据又一次强调了国有经济的战略性调整，即国有经济要“有进有退，有所为有所不为”。而这个战略性调整务必借助于国有资本运营预算，对现有国有经济依照优化产业结构和扩大企业范围的要求执行统筹规划，保证着重。通过策划切实可行的国有资本运营预算，保证新添国有资产的投资方向符合“有所为有所不为”的原则，能够对现有国有资产存量执行结构调整，引导一般竞争性国有企业通过售股变现、收购兼并、债务重组、破产清算等方式有序地退出市场，以此促进经济结构的合理调整和优化升级，加强国有经济的控制力和竞争力，达到国有经济战略性调整的目标。
最后，十六大做出了建立国有资本运营预算的决定。党的十六届三中全会的《中共中央有关完善社会主义市场经济体制若干困难的决定》中清晰提出：“建立国有资本运营预算制度和企业运营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和运营的有效形式，完善授权运营制度。建立健全国有金融资产、非运营性资产和自然资源资产等的监管制度。”与公共预算的关系
依据《预算法》，我国政府复式预算改革的目标是逐渐建立由公共预算、国有资本运营预算和社会保障预算等构成的功能互补的预算体系。公共预算和国有资本运营预算都有自己的收入来源，各自平衡，相对独立，同期又紧密衔接，适度互通，共同组成“一体两翼”框架下的政府预算的有机整体。
国有资本运营预算
1.同属“一体”之下，同为政府预算的构成部分 国家所执行的财政活动局限于公共财政和国有资本财政两大领域内，二者之间尽管在活动目的、运转方式和收支内容等方面存在差异，但国家作为共同的财政主体是唯一的，所以，公共预算(以税收为首要收入来源与以满足公共需要为首要开支)和国有资本运营预算(以国资收益为首要收入来源与以再投入、扩大投资为首要开支)的关系格局是国家预算的两个构成部分。
2.作为“两翼”而相对独立存在
首先，它们体现不同的身份、权力、职能、收支形式与分配关系，即“五重”关系。其次，它们有自己的收入来源与开支结构。政府公共预算的收入来源是面向社会各经济主体征收的税款，相应地开支结构为满足公共需要，其范围务必严格控制在税费收入的规模内，维持公共预算的收支平衡。而国有资本运营预算的收入应首要来因为国家以国有资本所有者身份获得的各种国有资本收益，包含国有企业上缴的利润、国有股份红利收入、国有资产产权转让收入等。这些收入原则上由中央或地方国有资产监管部门自行积攒，不宜上交同级财政部门，但须列为同级政府预算。国有资本运营预算的开支结构也与公共预算的不同，其目的务必用于国有资本的再投入、扩大投资，这些开支包含对新建项目的资本金投入、向不同所有制企业参股控股、对国家激励发展的建设项目执行贴息等。
3.紧密衔接，适度互通
首先在预算收支结构上，公共预算和国有资本运营预算之间有着既有分工又有衔接的关系，在明晰确定了公共预算和国有资本运营预算的外在边界后，有必要建立两者紧密衔接与适度互通的关系，这就是说，应在两者预算收支科目内，分别设置专门衔接科目，依照预算收支平衡的原则，在公共预算有结余的时机，可按产业政策要求，实施转移支付，对国有资本财政执行投资。如该种财政投资项目自身缺乏应有的投资收益，无法在短时期内达到投资自身的保值升值时，公共预算亦可对该项目拨出专项投资或采取补助办法，弥补国有资本运营预算的损失，以期在彼此分工的原则前提下，共同完成宏观调控任务；又如在我国当前的经济改革向纵深推动的过程中，为支持改革而支付的成本使公共财政开支与社会保障开支面对重大的资金空缺时，则应需要按量力负担原则，由国有资本运营预算加以填充。这些空缺首要包含：各级政府承接国有企业剥离的社会职能必然加大公共财政开支；以往的积极财政政策形成的后续工程和稳健(中性)财政政策实施所致使的一定公共财政空缺；为消解基层财政风险而致使的潜在公共财政开支空缺；中央财政为减弱国有商业银行金融风险务必支付的成本等。思路与建议
国有资本运营预算指国有资产监督管理机构根据政府授权，以国有资产出资入身份依法获得国有资本运营收入、安排国有资本运营开支的专门预算。
1.国有资本运营预算的编制目的 开展国有资本运营预算工作、编制国有资本运营预算要高达下方目的:
(1)增强对国有资本的整体规划和调控,更深一步规范国有资本管理、监督、营运主体之间的关系,达到国有资本收益的最大化；
(2)更深一步清晰和落实国有资本出资入的收益权,完善收益分配的管理程序,维护国有资本出资者的合法权益；
(3)加深国有资本营运的过程监控,反应国有资本运营过程、结果以及运营效率的财务信息,增强国有资本运营收益的管理,提升资本营运质量；
(4)形成一套既符合国有资本管理需要,又能体现国有资本经营机构内部规范化运转的制度及程序。
2.国有资本运营预算的编制主体、审批程序、层次
依据政府预算的统一、完整的原则，国有资本运营预算的编制、审批与实施不应脱离国家财政预算部门之外，作为政府复式预算的重要构成部分，其编制主体仍应为国家财政部门，并纳入各级政府财政预算管理，同财政公共预算一并报请本级入民代表大会准许后实施。国有资本运营预算采取“统一领导、分级管理”的管理体制。国家统一策划国有资本运营预算的方针政策；统一规定预算收入和开支项目；统一规范预算的相关规章制度等。各预算编制与实施部门在总预算规模内安排本级国有资本运营预算。国有资本运营预算的管理，既要体现政府预算的完整和统一，又要保证不同预算的相对独立性，能够满足各种不同性质开支的需要。
就具体程序来说，国家财政部应代表中央人民政府(国务院)，委托授权国务院国有资产监管委员会作为国有资本运营预算的事实主体，负责编制中央国有资本运营预算草案，上报国家财政部审核，国家财政部连同公共预算汇编成政府总预算呈报全国人民代表大会准许。地方各级人民政府的国有资本运营预算由多地方人民政府财政厅(局)代表地方人民政府，委托授权地方国有资产监管部门编制并报由多地方人民政府财政厅(局)，由多地方人民政府财政厅(局)连同公共预算汇编成多地方人民政府预算呈报各级人民代表大会准许实施。国有资产营运机构或权属企业是基层国有资本运营预算的编制主体，负责策划本级次的预算并上报国有资产监管部门，组织预算收入的收缴和开支的管理，完成预算目标。经历审批的预算由本级国有资产管理部门组织实施，并下达给下一级单位具体实行。
国有资本决算按相关规定和程序编报，汇入同级政府决算，报同级人民代表大会准许。国有资本总决算汇入政府总决算，呈报全国人民代表大会准许。
