财政支出结构

结构

财政开支结构是各种财政开支占总开支的比重。财政开支结构优化是指在一定期间内，在财政开支总范围占国民生产总值比重合理的前提下，财政开支内部各组成要素符合社会共同需要且各组成要素占财政开支总量的比例相对协调、合理的状态。 从社会资源的配置角度来看，财政开支结构直接关系到政府动员社会资源的程度，进而对市场经济运行的影响或许比财政开支范围的影响更大。不仅这样，一国财政开支结构的现况及其改变，显示了该国政府正在履行的着重职能以及改变趋势。影响要素

财政开支结构情况既与一国经济体制和相应的政府职能相关，又受经济发展阶段的制衡；中国的财政开支结构的演变是与前者相适应的，而合理的财政开支结构最终依旧要取决于经济发展阶段。与政府职能关系

从某种程度上表达，财政开支是政府活动的资金来源，也是政府活动的直接成本。所以，政府职能的大小及其侧着重，决定了财政开支结构。政府职能的看法

在经济学中，有关政府的职能尤其是政府在经济发展中的作用，一直存在着两种看法，即

财政开支结构

市场主导型看法和政府主导型看法。

市场主导型看法因为新古典学派，强调自由运转的市场力量在经济发展中的作用，觉得市场机制自身能够运转得很好，导致在一个十分有限的规模和程度上才会显现失灵。所以，只有着眼于促进市场机制运转效率的政府活动才是适当的。与此相适应，政府干预应局限于一个狭窄的规模内，即除了供应诸如国防、法律这类基本的公共服务之外，政府的经济事务应仅限于诸如环境保护、基础教育等这些具有显著外部性的领域。

政府主导型看法因为凯恩斯学派，强调政府要干预经济，尤其是要通过财政政策达到充分就业和经济上涨目标，觉得假使没有政府的强有力干预，就很难达到资源的配置优化、产业的顺遂成长和经济的平稳上涨。在经济发展的初期，假使没有政府的强有力干预，就不或许达到迅速的资本积攒、有效的资源配置、及时的技术追随，而这三大要素正是现代经济上涨的必要条件。与此相适应，政府职能不仅体当下为民间部门的快速扩张供应不错的经济环境、供应足够有效的经济基础设施，而且还要直接参与战略性产业的投资活动。

诚然，不论是新古典学派依旧凯恩斯学派的经济专家，都在持续地修正自己的看法。如今，差不多没有哪个经济专家力争纯粹的自由经济或纯粹的政府干预。民众都清楚地认识到，市场机制有缺陷，政府干预也会失效；政府应对国民经济执行干预，但是干预的强度和方式有所不同。

假使依照市场主导型看法，不仅财政开支范围不或许很大，而且财政开支结构无疑偏重于行政管理、法律秩序、防卫等保持国家机器正常运作方面的开支。假使依照政府主导型看法，财政开支范围或许比较大，或者即便受经济发展水平的制衡，财政开支范围不是很大，但开支结构会偏重于集中资源和经济事务方面的开支。财政开支结构的改变

由于财政开支结构与政府职能存在着紧密的对应关系，我们把政府职能简化为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，相应地，财政开支也就形成了经济管理开支和社会管理开支。

新中国成立50多年来，经济管理体制和政府职能在20世纪70年代末发生了根本性变革。在计划经济期间，国家注重经济职能的达到，政府调动差不多全部资源，直接从事各种生产活动，推祟“生产性财政”，财政开支大批用于经济建设。在社会主义市场经济体制下，市场在资源的配置上起基础性作用，政府正在逐渐降低资源配置的比例，退出一部分适合民间部门从事的生产活动领域，财政用于经济建设方面的开支比例已大大减弱。伴伴随政府职能的该种转变，财政开支结构发生了很大改变。如下表（表1）所示，经济建设开支占财政开支总额的比重从改革前的平均60％左右下滑到“九五”期间的不足40％；相反，社会管理开支比重则大程度提升，从40％左右上升到60％左右。财政开支结构

经济建设开支比重下滑首要有两方面的原因：一是流动资金开支下滑。从1983年7月开始，除了核工业部、航空航天工业部部属的少数国有企业外，其它国有企业的流动资金提供由拨款改为银行贷款，进而使流动资金开支占总财政开支的比巨大程度下滑，从改革前的平均6.6％的水准下滑到当前的平均0.5％。二是基本建设开支下滑。在经济体制改革过程中，投资主体的多元化以及投资主体的资金来源多元化，致使基本建设开支比重快速下滑，从改革前的平均36％急剧下滑到1996---1998年的不足12％。这两项开支比重就下滑了30个百分点。在政府的经济管理职能降低的同期，社会管理职能得到增强，社会管理开支比重必然提升。然而，在社会管理开支的上涨中，有合理的成分，也有不合理的原因。

首先，社会文教费的上涨是合理的。伴随我们对“科学技术是第一生产力”认识的提升，政府持续加大对教育、科学等领域的投入。尤其是 1981--1985年的“六五”期间，文教科学卫生事业费开支比重上涨速度迅速，达到44％；1986--1995年该比重上涨率平均也达17％。

其次，行政管理费的上涨不尽合理。伴随社会经济发展，经济活动日趋复杂，公共事务也日益增多，行政管理开支增长有其必然性。但是，自改革放开以来，中国的行政管理费上涨速度过快，1981--1995年行政管理费开支比重上涨率平均达到35％，形成中国财政开支中上涨最快的项目。伴随改革放开前期对以往遗留困难的逐渐处理，再加之政府机构的改革，行政管理费开支的该种上涨势头已得到控制，比如，1996---1998年的行政管堙费开支比重比1990--1995年仅提升了5％，大大差于前期的上涨速度。经济发展阶段

从根本上表达，同是在市场经济条件下，财政开支结构的长期演变就首要取决于经济发展阶段。换句话说，不同的经济发展阶段要求财政开支的侧着重不同。

1、财政开支结构的成长阶段论

马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段与财政开支上涨的关系时，突出强调了不同的经济发展阶段会致使不同的财政开支结构。马斯格雷夫把整个财政开支划分为军用开支和民用开支，而民用开支按其经济性质又更深一步划分为公共积攒开支、公共消费开支和转移开支；同期把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、中级阶段和成熟阶段，并觉得在不同的成长阶段，这三类开支的上涨情形也不同。

1）公共积攒开支。从理论上表达，财政投资占社会总投资的比重取决于资本品的外部性——外部性越大的资本品，财政投资的比重越高。一般来看，公共部门首要从事具有较大外部经济性的投资，私人部门则首要从事具有较大内部经济性的投资。 在经济发展的初期，公共积攒开支应占较大的比重。交通、通信、水利设施等经济基础设施具有极大的外部经济性，私人部门不愿投资，而这些经济基础设施的建设不仅影响整个国民经济的健康发展，而且也影响着私人部门生产性投资的效益。所以，政府务必加大经济基础设施的投资强度，创造不错的生产运营和投资环境，增速经济起飞。

在经济发展的中期，私人部门的资本积攒较为雄厚，各类经济基建也已基本完成，财政投资导致私人投资的补充。所以公共积攒开支的上涨会临时减慢，在社会总积攒开支中的比重也会有所下滑。

财政开支结构在经济发展的成熟期，财政投资的上涨率有机会回升。由于在这一期间，人均收入水平很高，民众对生活质量提出更高的要求，需要更新经济基础设施，加大社会基础设施和人力资本的投资。

2）公共消费开支。公共消费开支的上涨率取决于社会成员对公共物品需求的收人弹性，而从整个经济发展阶段来说，这一弹性一般大于1。依据恩格尔法则，伴随一国人均收入水平的提升，民众的消费方式会发生改变，衣、食等基本消费品在整个消费开支中的比重会渐渐下滑，而需要公共物品做补充的私用消费品的开支比重会持续提升，因此公共消费开支占社会总消费开支的比重就会相应提升。该种现象在经济发展的初期和中期表现得还不十分显著，但到了经济发展的成熟期，民众的消费档次大大提升，尤其是“成人玩具’的显现(如私人拥有的摩托艇、豪华轿车、耐用娱乐奢侈品)，不仅需要政府供应各种公共设施与之配套，而且政府的各种管理费还会增长。另外，伴随民众对生活环境和质量要求的提升，政府的相关管理机构(如治安、环保)持续膨胀，这些全会致使公共消费开支的上涨。

3）转移开支。马斯格雷夫表示，转移开支的大小取决于经济发展各阶段政府的收入分配目标。假使政府旨在降低收入分配中的不公平，转移开支的绝对额会上升，但转移开支占GNP的比例不会有多大改变；假使政府的目标是保证民众的最低生活水平，转移开支占GNP的比例会伴随 GNP的上涨而减弱。 罗斯托则觉得，一旦经济发展进入成熟期，公共开支的首要目标是供应教育、卫生和福利等方面的社会基础设施。此时，用于社会保障和收入再分配方面的转移开支范围将令胜过其它公共开支，而且占GNP的比重全将有较大程度的提升。