英国皇家邮政集团

英国皇家邮政集团简介

英国皇家邮政是英国范围最大的企业之一，承受英国及国际首要邮政业务。业务种类除了传统的邮政业务如信函、包裹、快递服务、邮政运营厅等，还包含电子汇款、积蓄、物流和一连串商务礼仪服务等新兴业务，其创新、优质的客户服务使其形成全英第一邮政品牌。

英国皇家邮政是英国当前所剩不多的大型国有企业集团，有20万人的庞大雇员队伍，在英国45亿—60亿英镑的邮政市场中，独占99%的比例。它在全国均匀分布着14500个邮局网络，使全国94%的人口在离居住地1英里内就有一个邮局。皇家邮政依旧英国最大的外币供给者和最首要的旅行保险供应者。

英皇家邮政350年垄断画下句号

英国“皇家邮政”在国内邮递行业长达350年的垄断于2006年1月1号走到终点。英国邮政监管机构当日开始实行新规则，同意各家邮政公司公开竞争，“分享”英国邮递服务市场的蛋糕。

英国邮政监管机构已经向13家邮政公司发放长期运营许可证，包含“中外运－敦豪”及 “天地物流”等知名企业。这一举措将令为它们与“皇家邮政”公平竞争扫清道路。监管机构表明，这次转变会提升邮递业务的整体服务水平，非“皇家邮政”的邮递公司信件投递箱数年内将令走上街头。

对于这次改革，英国邮政监管机构主管萨拉·钱伯斯说：“更改350年的历史习惯需要时间及思考，但我们断定邮政服务愈加牢靠、先进、以顾客为本，顾客也会从中受益。”

改革以前，“皇家邮政”占有英国邮递服务市场97％的业务，日均处理8000万份邮件递送。“皇家邮政”一度享有各种特权，包含免缴升值税，公司的邮递车不受停车制约约束等。

分析人员觉得，企业将形成新规则的最大受益者，由于他们可以选择比“皇家邮政”更廉价更灵活的邮政服务商。英国85％的邮递业务发生在公司之间，年市场价值达65亿英镑（合112亿美元）。

英皇家邮政350年垄断破冰的中国启示

英国“皇家邮政”在国内邮递行业长达350年的垄断，于2006年1月1号走到终点；英国邮政服务市场全面放开，任何持有合法执照者都可从事商业与居民客户投递服务；同意各家邮政公司公开竞争，“分享”英国邮递服务市场的蛋糕。（2006年1月3号《新京报》）

在很多市场经济发达的国家，邮政却是国家垄断运营的。邮政既是企业，又有公共服务性质，所以“安全保障”往往是国家垄断运营的首要理由。美国国家邮政局是一家国有独资公司，11位董事当中有9人由总统任命，作为联邦员工的邮政雇员达80多万人。而改革以前的英国“皇家邮政”也拥有20万人的庞大邮政队伍，占有英国邮递服务市场97％的业务。

“皇家邮政”为何要破冰改革？概括起来说，一因近年来邮局亏损严重，天天亏损额约为150万英镑，总计亏损已经胜过20亿英镑；二因服务质量较差，“外界对其效率低下、邮件延期丢失等困难的批评也不绝于耳，每年差不多都有数千本护照在邮寄过程中丢失”；三因治理落后，一部分媒体批评说， “皇家邮政”治理依旧上世纪50年代的一套；四因雇员不满足，2003年和2004年“皇家邮政”曾发生过两次员工大罢工，麻烦大了。综观这些原因，正是垄断运营的典型病症。

众所周知，2005年日本曾环绕着邮政改革困难弄得沸反盈天。而在我们国度，些许年来不时可以目睹相关人员面对媒体的讲话：“根据我国相关法律的规定，未经国家邮政局许可，任何单位或个人不得运营信件和具有信件性质物品的寄递业务。”有些想吃螃蟹的人，结果诚然成了被冲击和取缔对象，所谓“地下邮政”是也。笔者住地四周的邮政运营所大厅里，长期挂着有大镜框装好的“取缔地下邮政”之类的发文文章。“邮政服务市场全面放开”，对我们来看，大抵是望尘莫及的事，由于我国邮政事业改革的脚步的确是比较迟缓的。

但是，垄断可是一把“双头剑”，或者赚取暴利，或者严重亏损。自打“国家邮电局”被分成“邮政局”和“电信局”等两个部门后，邮政系统的年度亏损曾经高达了上百亿人民币，从1999年开始对邮政部门的政府补贴金以80亿元、50亿元、30亿元、10亿元如此的数额递减，直到2003年完全停止了补贴。对邮政事业改革的呼声，时有所闻，困难的要害就在于能否下定决心打破垄断。要知道，垄断还真是吃鸡的鹰。美国经济专家亨利·乔治有个闻名的比喻：“鹰和人都吃鸡，但鹰越多鸡越少，人越多则鸡越多。”这诚然是由于人除了吃鸡之外也养鸡。可是，我们能指望垄断之鹰来给你养鸡吗？

打破垄断，让市场竞争之“人”来取代垄断运营之“鹰”，是改革的最本质要求，其实也导致改革的初级阶段——即“侵蚀阶段”。侵蚀与转型两个阶段划分论，是美国加利福尼亚大学圣迭戈分校的罗纳—塔斯（Akos Rona-Tas）教授最早提出来的。所谓“侵蚀阶段”，是旧的经济体制的瓦解阶段，此时新体制的建立是局部而零碎的，而转型阶段的责任目标是全面建立新体制。垄断体制不打坏，侵蚀阶段不完成，转型阶段差不多就是空话，对邮政垄断来看这样，其余行当的垄断亦然。

垄断体制是我国改革攻坚的巨大压力，由于如此的体制下，既得利益集团格局以及这一格局对改革的扭曲之力是重大的；当改革跨过“感性热情”的阶段之后，必然会迎来 “利益博弈”的冷酷阶段；面对冰冷的深水区，显然不能用“感性热情”的“摸着石头过河”的办法来应对。

英国皇家邮政改革面面观

作为英国邮政部门最近推出的一连串改革措施之一，2006年9月19号，一项新的网上邮政业务诞生了：英国居民通过网上付费方式，可以在线买入并下载电子邮票。但正如近年来英国邮政多项改革措施引起市场不满一样，电子邮票在方便顾客的同期，也向拥有160多年历史的英国传统邮票提出考验，并导致了集邮爱好者的诸多不满。

改革事与愿违

英国是世界上最早执行邮政改革的国家之一。1969年就开始改革，直到2001年才建立了邮政行业监管委员会和邮政用户理事会，达到了邮政的政企分开，也达到了邮政所有者、监管者和运营者的分离。为了显示改革的决心，英国邮政与“皇家”划清界限，特意将“皇家邮政”更名叫“Consignia（托运人）公共有限公司”，雄心勃勃地预备以新名字开展一连串资本运转。

从理论上表达，英国邮政的改革应当成功，但事实情形却恰恰相反。首先，改革后的服务水平大幅减弱，2003年英国邮政15项质量指标中没有一项高达要求；其次，运营效益连年下跌， 2000年以前的10多年英国邮政均为盈利的，但从2001年起却连年亏损；又一次，邮政雇员利益受损，导致多次罢工热潮。

据英国邮政行业监管委员会在2006年2月10号发布的数字，受于英国皇家邮政未能充分履行其运营特许中有关保护邮件的规定，2004年～2005年间共有1460万封通过皇家邮政寄出的信件丢失、破损和被盗，为此英国皇家邮政正面对着1140万英镑的罚款。英国邮政行业监管委员会主席奈杰尔·斯塔普莱顿在当天的一份公告中说，皇家邮政的基本工作就是通过适当的程序保证顾客的邮件传递，信件丢失、破损和被盗都属违约，皇家邮政显然要为此负责。

对于英国邮政改革的此外一大争议是——年薪差不多300万的英国皇家邮政首席实施官亚当·克罗泽。2003年2月，英格兰足总前首席实施官亚当·克罗泽被任命为英国皇家邮政首席实施官。克罗泽因运营有方，形成英国收入最高的公务员，包含每年的50万英镑年薪、230万英镑的考绩红利。克罗泽尽管让英国皇家邮政从日亏损150万英镑的窘境中走了出来，还达到了日盈利150万英镑的神奇业绩，但也为了节省成本而让3万雇员丢掉了在皇家邮政的饭碗，数千名临时工代替了以前的正式邮递员。这直接致使了在以往的一年，英国皇家邮政没能达到它曾作出的保证92.5%的特快邮件在第二天准时送达的允诺，由于，“对不起，你刚才不在家”的便条是那些不按门铃就溜之大吉的邮递员最好的挡箭牌，相应地，对于英国邮政服务质量的抱怨也日渐增多，广大客户无奈地吞下了英国皇家邮政受于节省支出而裁减3万雇员的苦果。即使英国皇家邮政的业绩有这样大的扭转，但仍有不少人抱怨曾担任英国前任足协主席一职的克罗泽把足球场上的功利主义带到了邮政这一公共服务行业中来。如同在球场上进球是唯一标准一样，当下，利润指标形成衡量每一名英国皇家邮政雇员薪资的指标。这形成外界对英国皇家邮政运营理念的最大质疑。

前景凶多吉少

今年，英国皇家邮政的一次举动又一次引来了社会各方面的争议——英国皇家邮政向政府提出了要求予以20亿英镑的财政经费并同意其将20%的股份无偿转让给雇员的申请。

为了避免被指控为要求政府补助，英国皇家邮政将其要求的20亿英镑财政经费解释为英政府的一笔成功的投资。对此，荷兰邮政英国有限公司表明，来自政府的任何款项都相当于政府援助，该种举动是与欧盟的要求相违背的。而在英国皇家邮政提出这项要求以前，欧洲委员会已经就英政府同意英国皇家邮政享受升值税豁免的困难诉诸法律诉讼程序。即使这样，英国皇家邮政依旧得到了来自政府的17.5亿英镑的补助，用作补助其达到45亿英镑的养老金赤字和分拣自动化的建设。另据相关媒体发文，为改观财务情况，英国皇家邮政提出了增股的建议。此举代表着其唯一的股东——英政府要从略有起色的邮政业务收益和邮票提价中执行筹款。仍有消息发文，英国皇家邮政称2005年公司获得了3.5亿英镑的利润，上涨率为17%，而这会致使英国皇家邮政要给20万名雇员每人发放400英镑的分红。

对股权计划申请方案，英国皇家邮政觉得，这对于皇家邮政走向现代化的意义巨大，但英国通讯工会（英国皇家邮政20万名雇员中有16万是该工会的成员）却清晰表明将采取“对抗路线”。该工会要求英国皇家邮政复苏薪资谈判并撤回股权计划申请，同期予以雇员职位和养老金方面的保障，否则将通过投票预备发起一场从1996年至今范围最大的全国总罢工。英国通讯工会警示称，英国皇家邮政将 20%的股份分给雇员便等于为邮政的私营化敞开了大门。

其实，相似该种境遇，英国邮政在 2001年改革之后经常面对。为了更改该种用户、雇员和公司的利益都承受损害，政府、群众和雇员都不满足的情况，英政府采取了一部分补救措施，比如从新划定广泛服务的规模；规定竞争者不得进入广泛服务规定的非凡投递服务；建立价格控制体制；英国邮政名称也复苏原名，2002年，由“Consignia公共有限公司”改回以前的“皇家邮政”。

在欧盟邮政业的四大家族(即荷兰邮政、德国邮政、法国邮政及英国皇家邮政)中，英国皇家邮政的实力是最弱的，其中一个很重要的原因就是其在海外并购方面捉襟见肘。

上个世纪末到本世纪初的前五年，就在英国皇家邮政整顿本身核心业务的时机，欧洲其余国家邮政企业正在步入兼并重组的黄金期间。报告表明，在这个期间，欧洲各国的邮政企业一共兼并或整合了120家有关公司。德国、荷兰的国有邮政企业分别于1991年、1993年整合了核心业务，前者在欧洲、亚洲收购了包含 DHL速递公司以内的一大批企业，后者亦在收购TNT快递公司后，将触角伸向了其余大洲。而英国皇家邮政在这方面则相形见绌。尽管在此之前曾在东欧、北欧及马来西亚地区有过并购动作，也试图过进军德国的包裹业务，但几年下来，成效并没有明显，一部分海外业务后来索性卖掉了。

今天，当350年的垄断画上句号之后，如何在追求盈利的同期，保证广泛服务的质量，就在此时还要在邮政市场世界化中保证一席之地，这些均为摆在英国皇家邮政面前的棘手困难。