公共决策思维

什么是公共决策思维

“公共决策思维”，是综合了前人对于“思维”概念的种种判定，从其中选择具有共通性的概念特质，并与“公共性”这一基本要素执行概念整合的结果。

思维，就是故意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反应，而思维方法则是指民众根据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。

公共决策思维指的是制定人在公共事务的选择过程中对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性的反应。

公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策中思维方法同样具有其特殊性。该种特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特质。公共决策的基本属性要求制定人在决策过程中务必具有“公事公办”的思维方式，付出塑造公共决策的职业意识和职业道德观念。

公共决策思维的类型

1、完全理性思维

完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应该是合乎理性的，或者能够从实用主义的看法把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特质的公共制定人追求完美主义类型的决策。他们觉得，制定人可以搜集完备所有的决策原因，而且决策系统有充足的能力处理分析这些信息，可以选择一个最佳的决策方案。

完全理性思维中的决策广泛具有收敛性，即可以通过求极值的方法来得到一项公共政策的最大值或最小值，而且该种最大值和最小值可以在现实社会中得到验证与实践。

完全理性思维的优点是，在该种思维类型的助推下，制定人具有很大的阻力和活力。完全理性思维的缺点是，任何寻求公共事务极值的付出均为相当艰辛而成本高昂的。

2、经济合理性思维

公共决策中经济合理性思维的最大特点就是，基于上述完全理性思维的缺点和不足，而加入了对于经济成本的考虑，用数字说话。同期它还具有强烈地看好于运用定量决策方法，运用系统分析方法的特点。

经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，而且是现实公共决策中经常运用的思维方式。这一思维方式将制定人的注意力集中到经济可行性这个核心困难上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，会对于完全理性政策的美好愿望制约在预算约束之内。

经济合理性的最大优点是，可以保证决策的可行性大大提升，而且可以控制决策成本和实施成本，而且经济合理性思维指导下的公共决策一般来看具有更高的政策认同感和政策说服力，但极端的经济合理性思维方式必然致使公共性的缺失和决策的偏误。

3、渐进思维

渐进思维指导下的公共制定人一般觉得，政策策划和贯彻是而且应该是通过迟缓地进度和小心的更改达到的；目标应该用可行的手段去衡量和加以调整；他们觉得所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类能否有能力来强烈地改造将来，力争走一步看一步。

渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。民众广泛觉得，在渐进思维指导下执行公共决策，是当今绝大部分公共组织最常用的思维方式，由于它较为符合客观限定性条件。渐进思维指导下的公共决策一般来看具有较高的可行性和经济合理性，而且对社会的打击（或损坏性）较小、政策惯性小，决策设计中容易达到政策中止机制的构建。

即使渐进思维有种种优点，但制定人执行公共决策时要注意，（1）渐进思维不等于优柔寡断。（2）渐进思维同样具有条件性。（3）渐进思维并没有等于单纯地怀疑人类本身的决策能力和认识能力。

4、顺序决策思维

顺序决策思维首要用于当知识和意见的统一性尚不充分的时机。在第一阶段，制定人往往同期地较多地选择一部分处理方法或决策，在获得新的认识和更为统一的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。该种思维有助于在十分不确定的情形和无所适从的条件下执行公共决策。

该种决策思维方法可以帮助制定人跳出受于缺乏决策信息或环境不确定而导致的决策窘境。其最大的特点就是利用顺序思维的特质，将初级决策的结果作为较高级决策的原因，以此类推，逐渐得出最终的决策结果。

顺序决策思维是渐进思维的一种类型，但它们提出的角度不同：渐进思维是就整个决策过程的变革程度来说的，与渐进思维相对的是革命性思维或强烈变革思维；顺序决策思维是就决策过程的步骤安排或决策流程来说的。

5、强烈变革思维

强烈变革思维首要运用于从新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。强烈变革思维强调决策的快速和彻底性，要求在较早的时期内和较大范围下更改系统的运行情形。当系统的困难很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用该种思维方式执行决策，策划强烈变革性的决策方案，快速处理困难。

强烈变革可以在短时期内处理很多系统积攒许久的困难，但却同期会留下很多后遗症；系统强烈变革后还要耗费相当大的成本来处理系统重构困难。此外，强烈变革思维的运用和培养，需要决策勇气的发挥和实施强度的增强。

6、无为思维

所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。公共政策中一种十分著名的定义就是政府的作为与不作为，老子就专门论述了作为与不作为之间的关系，觉得无为就是一种有为。

无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于很多公共事务并没有一定务必政府出面处理才行，许多的时机要“止，而后能行”。很多社会可以本身完成而且或许比公共组织完成得更好的事务，公共决策就不应该积极介入；很多需要待以时日才可见分晓，需要长期观察才可以作定论的事情就不应该匆忙地下结论、作决策——在这些情形之下，公共制定人务必注重无为思维的运用。

但无为思维是一把双刃剑：它一面可以通过界定公共决策的规模和边界，更好地促使决策的科学化；同期也是公共制定人为低效决策和决策匮乏开脱罪名的最好托词。这里所说的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”，是务必经历和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。

7、创造性思维

理性思维方式特别是定量分析方法是政策研究方法论的基础。但定量分析方法不或许处理全部的决策困难，制定人在下列几种情形适宜采取非理性或创造性的思维方法：

1）在公共决策及政策分析过程中，分析者经常面对不适宜定量分析技术的情形。

2）有的公共政策困难即使可以用定量分析方法来决策，但依然存在某些很难量化的原因。

3）即便是那些能够执行完善分析的困难，在执行定量分析以前，也要注意听取专家的意见，充分利用他们的直觉和分析，否则定量分析有机会失去方向或意义。

8、集体思维

要保证政策的合理、科学，就务必充分肯定集体思维的作用。之所以要特别重视政策策划中的集体思维或集体理性，是由于集体思维具有适当的优势：

1）集体思维可以保证理论与知识的完整性。

2）集体思维可以让不同群体的利益得以充分表达。

3）集体思维可以避免个人决断中的片面性与主观性。

但是政策策划中的集体思维也不是完全牢靠的，集体思维也有其缺陷。在集体思维中存在群体活力学原因，它或许形成左右政府决策的一股强大力量。高度统一的群体组织有时会承受“集体思维缺陷”的影响。所谓“集体思维缺陷”即是对集体思维的一种“迷信”和不自觉的崇拜。

在政策策划中，既要充分发挥个人思维的积极性，提倡和发展政策论辩，激励不同见解和看法的交锋、竞争。在充分重视集体思维和集体理性的同期，又务必科学地看待集体思维中或许存在的缺陷。

公共决策思维的方法

公共决策思维方法是制定人根据公共事务的客观规律而形成的思维规则和手段。它是思维方面与技术方面的结合部，通过思维方法的得力运用，可以有效地促成决策结果，减弱决策成本和提升决策效率。

1、头脑风暴法

头脑风暴法是一种专家会议法，可用来造成有利于查明困难和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本（Alex F? Osborn）首先提出的一种增强创造性思维的手段。它可以用来造成大批有关处理困难的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（一般在10～15人之间）一同开会研究，共同对某一困难作出集体分析。

头脑风暴法的类型有：

直接的头脑风暴法；

质疑的头脑风暴法；

有控制的造成设想的方法；

激励观察的方法；

对策创造方法。

2、德尔菲法

德尔菲方法是一种直觉预期技术。它是1948年由兰德公司的研究人士首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜将来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。该种技术最初是为军事策略困难的预期而设计的，后来逐渐为政府部门和工商业所采取，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

传统的德尔菲方法采取函询调查的形式，遵循的基本原则有：

匿名原则；

循环往复原则；

控制反馈原则；

团体回答统计原则；

专家共识原则。

20世纪60年代之后，一部分政策分析者在传统德尔菲技术的基础上加入价值分析等原因，发展出决策德尔菲法；它击穿传统德尔菲法的局限，以便分析更复杂的政策困难。

3、类比法、隐喻法与群体生态法

通过审视前人如何处理相似的困难，或许就会寻到一种合适的处理困难的办法。民众运用文学研究中的术语，将此类方法统称为类比法、隐喻法或明喻法。

4、巴拉姆驴子思维法

“巴拉姆的驴子”，这只虚构的驴子刚好被置于距两堆完全相等的干草垛同样远近的中心点。这头驴子终于饿死了，由于它始终无法决定何去何从，两垛干草的绝对平衡使这头驴子进退两难。

从决策思维的角度来看，这头健全的驴子在草垛前饿死的现象是个重要的困难。该种情况的难处就在于需要让制定人放弃一个有吸引力的选择。

“巴拉姆的驴子法”直接抓住了这个困难的本质。制定人逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假使他成功了，那么放弃它们就不再形成痛苦的事，于是最好的决定就造成出来了。

5、理想方案思维法

依照该种方法，公共制定人首先将所有可供选择的方案都列出来，然后把它们搁置在一旁。倒过来针对这一困难策划一个理想处理的原则。制定人应着眼于这个理想处理的总原则，而不应该纠缠细节，要注意其特有的性质。然后再把列出的机会性拿到桌面上来审查，看看它们当中哪一条最靠近这个“理想的方案”。换句话说，制定人不再是依据它们自身的优劣，而是依据它们与这个“理想”靠近的程度来审查这些或许的方案。

6、简单矩阵思维法

在运用简单矩阵法时，制定人要解决的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满足的几个举足轻重的性能。没有这些性能，这个决策将令失去意义，它事实上是一种将完全不适用的选择方案过滤出来的方法。