城市化进程

概念

城市化的涵义分为狭义和广义。

1、狭义：城市化指农业人口持续转变为非农业人口的过程。

2、广义：城市化是社会经济改变过程，包含农业人口非农业化、城市人口范围持续扩张，城市用地持续向郊区扩展，城市数量持续增长以及城市社会、经济、技术变革进入乡村的的过程。

城市化的活力

1、农业发展是城市化的初始活力

（1）农业发展为城市经济供应资金积攒

（2）农业发展为为口向城市的聚集供应基本的物资生活条件

（3）农业发展为城市发展供应劳活力

（4）农业发展为城市轻工业生产供应原料

（5）农业为城市工业供应市场

2、工业化是城市化的根本活力

（1）工业化使城市形成区域经济的中心

（2）工业化冲破农村自然经济的桎梏

（3）工业化动员交通地理的大改变

（4）工业化促进城市第三产业的大发展

3、市场化是城市化的直接活力

（1）劳工市场化使劳动为口向城市的迁移得以达到

（2）土地资源市场化使城市窨范围的扩大和新城镇的建设得以达到

（3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以达到

本质

本质上是经济社会结构变革的过程. 加速城市化进度的本质并没有是到处显现城市，而是要使全体国民享受现代城市的一切城市化成果并达到生活方式、生活观念、文化教育素质等的转变。即：达到城乡空间的融合发展 -- 产业的融合、就业的融合、环境的融合、文化的融合、社会保障的融合、制度的融合等，以期真正达到城市和农村人民民众的共同富有、共同发展、共同进步。

考察我国城市化进度，总体看来仍处在城市化集中阶段。建国以来我国城市化进度，可以分为下方几个阶段：（1）1949 --1957年，是城市化启动发展期间；（2）1958--1965年，是城市化的不平稳发展期间；（3）1966--1978年，是城市化停滞发展期间；（4）1978迄今，是城市化的平稳迅速发展期间。 一、1949年，我国只有城市132个，城市非农业人口2740万人,城市化水平（以城市非农业人口占总人口的比重计算）为 5.1％。在国民经济复苏和“一五”建设期间，伴随 156项着重工程建设的开展，显现了一批新兴的工矿业城市。就在此时，对一批老城市还执行了扩建和改造，如武汉、成都、太原、西安、洛阳、兰州等老工业城市。增强发展了鞍山、本溪、哈尔滨、齐齐哈尔、长春等大中城市。一大批新建扩建工业项目在全国城市兴建，对土地、劳活力的需求和对城市建设、经济发展、以及服务业的兴起，都起到了有力的助推作用。到1957年底，我国的城市发展到 176个，城市非农业人口占总人口的比重上升到8.4%。伴随国家政治的平稳和经济建设的稳健发展，1953年到1957年，全国工农业总产值平均年上涨率为18.3%，城市人口年均上涨16%。这表明，“一五”期间的城市发展及城市人口上涨与国民经济的成长是基本适应的。

二、1958--1965年阶段，历经了“大跃进”运动。城市发展呈现出由扩大到紧缩的改变。在 3年的“大跃进”后，全国城市由1957年的 176个，增长到1961年的208个；城市人口由5412万上涨到6906万，上涨了28%；城市非农业人口所占比重由 8.4%上升到10.5%。从1962年开始，相继撤销了一大批城市，到1965年末崐，还剩下 168个。比1961年降低了40个。这个期间，一部分新设置的市复苏到县级建制，如榆次、侯马、岳阳等；另一部分地级市实施降级，形成县级市。如石家庄、保定等。就在此时，受于城市社会经济显现萎缩，致使城市人口显现负上涨，城市化水平也由1961年的10.5%降低到1965年的9.2%。

三、1966--1978年阶段，是城市化发展的低迷徘徊期。整整13年间，城市只增长25个，城市非农业人口长期停滞在 6000-7000万人左右，城市化水平在8.5%上下徘徊。

四、1979-- 1997年阶段，城市化在改革放开中稳健发展，进入了平稳、迅速发展的通道。改革放开政策的实行，无论是城市，依旧农村，社会经济各类事业有了新的动力。“乡村工业化”和城市工业的空前扩张，对城市化进度起了助推作用。这阶段，我国历经了一个城市化的迅速发展期间。到1997年，我国城市已发展到668个，与1979对比，新添城市452个，相当于前30年增长数2倍多。城市人口也快速增长，城市化水平上涨到 18%。毫无疑问，该种迅速发展是经济改革，尤其是农村经济率先改革所导致的。

处理城市化进度中突出困难的几点建议

民建中央委员、民建山西省委副主委、临汾市政协副主席成继东说：经济世界化下的城市发展道路是达到现代化的一个重要课题。没有城市化水平的提升就没有现代化。

在城市化进度中，目前我们面对很多新的困难。不处理好城市化发展进度中的突出困难，就会贻误机会。

一、工业进园，集约开发。城市化的重大助推力之一是工业化，工业化推动了城市化。山西省当前的困难是分散发展，遍地开花，缺乏统一的规范和集约发展。苏南地区确立“工业园区”的成长战略值得借鉴。统一规划园区的道路、供水、供电等基建，大范围地执行统一开发。如此做能够节约土地，形成范围，资源共享，避免浪费，集约土地，集约资源，形成不错的投资环境，有助于吸引大企业、大财团。要依照产业结构的分工，划分功能区，统一建设范围较大、设施完善、环境优美的工业园区。

二、规划先行，农民上楼。城市化发展进度中的第二个突出困难是规划落后，水平较低，城镇无序开发，“只见新房，不见新城”，道路狭窄，设施残缺。目前，应该树立规划就是生产力的观念，充分认识规划不科学是对生产力的严重损坏。这里要处理两个困难：一是加速城镇中心区的规划和建设；二是处理农民、居民上楼的困难。我们的城市化发展要用城市文明去改造传统的农民，要从更改千百年来形成的生活方式入手。借鉴深圳的做法，就是建农民公寓和统建楼，让农民上楼。该种做法好处很多：一是节约土地；二是更改农民传统的生活方式和习俗；三是引导农民迈向城市化，迈出一条旧村改造和新城镇建设的新路子。

三、运营城镇，市场运转。城市化发展进度中的第三个突出困难是资金投入的困难，尤其是基础设施的建设，需要大笔的投入。这就要拓宽投资途径，树立运营城镇的观念，引入市场运行机制。首要的做法：一是用土地置换资金，如建广场，周围的土地增值，可以给投资人建商场；二是用运用权置换资金，文化体育设施规划设计归政府，建成以后的运用权归投资人，运用权可以是15年到30年；三是用资源换资金，城镇的基础设施建成以后，如何管理，也要充分地运用市场机制。

四、私营经济，放手发展。一个城镇的成长能否有动力和后劲，很重要的一个方面是看其是否建立起与市场经济相适应的市场经济主体。当前我省不少城镇大力发展中小私营企业，推动了城市化进度。企业的竞争力，取决于企业产权能否明晰，能否形成一个全国乃至世界规模的市场网络；取决于企业运营者的素质。中小企业尽管从个体向上瞧范围很小，但分工细，互补性强，这就能形成一个新的整体，形成一股合力。企业的范围大小，要顺应生产力发展要求，只要要素组合合理配套，就能形成新的生产力。所以，要把发展中小私营企业作为经济发展的一个新的上涨点。当前，着重是要给中小私营企业营造一个不错的成长环境。

五、注重商贸，优化结构。我省中小城镇的成长一要从商贸型做起，二要从旅行做起，以此促进第三产业的迅速发展。从而推动产业结构的升级，更深一步培植强劲产业。一是大力发展现代物流业。在商品经济中，商品流、资金流、信息流、人才资源流均为非常重要的环节，物流服务企业创造了价值，促进了利润的上涨，其造成的作用也越来越承受民众的重视。二是发展现代的信息产业。务必把建设“数字城镇”摆上议事日程。建设“数字城镇”好处很多，它有助于运用网络化、数字化、信息化提高我们的传统产业。通过发展“电子商务”，可以增速商品流通，减弱生产、交易成本，更为重要的是更改了企业结构。工业社会生产的最大特色是流水线、大集团、范围运营，而在一个数字社会，则可以虚拟制造、敏捷形态，这就可以避免大型企业的臃肿。在中小企业大量的地方，网络化可以促进它们的优势互补，促进分工协作。建设“数字城镇”更为重要的是值得提升人的素质以及丰富民众的精神文化生活。三是大力发展旅行产业和休闲产业。我省文物旅行资源丰富，既有历史人文资源，又有自然生态资源，山西应从能源大省向旅行大省迈进。

六、连续发展，人物和谐。实行可连续发展战略，建设一个生态型、现代化、园林化的城市，是城市化的新要求。要高起点规划、高标准建设，加大环境污染的治理强度，给人民民众营造一个适宜生活、适宜创业的环境。

七、转变职能，加深管理。加速城市化的成长进度，务必大胆执行行政体制改革。首先，要转变政府职能，政府要退出生产运营领域，建议组建镇、村的股份公司，实施委托运营，政府则把首要的精力集中到社会事务的管理和为企业供应服务上来。其次，建立责权利相统一的行政体制。要重心下探，下放一部分权力给城镇，如此，更有助于城镇的成长。第三，加大对城镇支持的强度，放水养鱼，增长城镇的财税返还，助推小康建设。