政府调控

什么是政府调控

政府调控是指政府通过采取“行政调控”、“法律调控”和“经济调控”等方法与手段,确定继续教育发展战略,策划续教育法律法规,清理继续教育的社会环境,实行对继续教育机构的检查和评估的一种举动。

">编辑]政府调控与国家调控的区别

当前政府调控和国家调控在在很多的场合下, 它们被作为同义语运用。其实, 国家调控与政府调控是有区别的。区别首先在于调控主体不同。换言之, 国家调控与政府调控是从调控主体的角度执行区分的。以国家为主体的调控即国家调控, 以政府为主体的调控即政府调控。

从目前世界上大部分国家的政体构造看, 国家权力一般分为立法权、行政权和司法权三个部分。对三部分权力, 各国均设立相应的国家机构来行使。一般来看, 这些机构包含:

(1) 议会。议会行使立法权, 即策划、修改、废止法律的权力。

(2) 政府。政府行使行政权。以内阁制国家里由内阁首相( 总理) 行使; 在总统制国家中由总统行使。

(3) 法院。法院行使司法权, 即监督法律的实施和行使审判权。议会、政府、法院在行使国家权力方面各有其职权规模, 它们相互合作又相互制衡, 是国家权力的不同构成部分。所以政府仅仅是国家的一个特定部分。

其次, 它们的区别仍在于, 它们可以运用的调控经济的政策和手段不同。

(1) 国家作为国家权力的整体, 拥有立法权和司法权, 因之能运用法律手段对经济生活执行法律调控, 而政府作为国家权力中拥有行政权力的构成部分, 不具有法律调控能力。在我国, 受于人大授权, 政府的某些规定或许具有法律效力, 但这并不是是政府具有立法和司法权力, 因此也并没有能更改如此的现实: 政府不具备自主运用法律手段的能力。

(2) 中央银行的归属困难, 决定政府能否掌握或在何种程度上掌握金融调控手段。当前, 在不同的国家, 中央银行或行使中央银行职能的机构, 其归属大差不差有两种情形: 一种是中央银行具有独立于政府之外的法律地位。它不隶属于政府,独立行使金融管理的权力。比如美国和德国。第二种情形是中央银行作为政府的一个职能机构实行金融管理。在该种情形下, 中央银行或者隶属于政府, 形成政府的一个职能部门; 或者隶属于政府的某一个职能部门, 形成该部门的下属机构。比如我国中央银行在国务院的领导下开展工作。而依据日本银行法,日本银行服从大藏省的领导。当中央银行独立于政府而行使金融管理的职能时, 或者像民众所描述的, 是议会的工具时, 金融调控要直接形成政府调控经济活动的手段, 显然存在适当的问题。但它却可以直接形成国家调控经济活动的手段。只有中央银行作为政府的职能机构, 实行金融管理的职能时, 金融调控才既是国家调控的手段, 又是政府调控的手段。

(3) 国家与政府所具有的不同职责, 决定了它们所能运用的政策存在着显著的差异。作为拥有立法权、行政权和司法权的国家, 既可以运用秩序政策, 又可以运用过程政策调控与干预经济。秩序政策包含为经济过程创造出长期框架条件的一切法律规则和制度规则。过程政策是在一定经济制度中针对经济过程的一切措施和手段。政府仅拥有行政权力, 它能够干预和调控经济活动的政策是过程政策, 或者说是一部分过程政策。

">编辑]政府调控的手段计划手段

计划是政府从国民经济发展的全局出发调节经济发展的一种手段，包含间接计划和直接计划。间接计划是指导性的，如国家策划的有关国民经济发展的目标、速度、战略、各部门的比例关系等；直接计划是国家通过适当的手段直接加以实行的，如对基础设施的投资、对巨大科研项目的资助、对价格和信贷的管制等。充分发挥计划手段的作用对完善社会主义市场经济体制、促进国民经济的连续协调发展具有重要作用。

财政手段财

政手段的核心是通过对政府的收入和开支的调节来影响有效需求，达到适当的政策目标。它包含：①财政收入政策，或称税收政策，即通过增税或减税及税种的选择来调节投资和消费需求，达到收入和资金的再分配；②财政开支政策，即通过政府预算开支的增减及财政赤字的增减影响总需求，达到收入再分配；③财政补助政策，即在结构失衡或显现供给“短板”时，供应各种形式的财政补助，以保护特定的产业及地区经济。财政手段的首要功能是：调节供求平衡，防止经济显现较大的波动，引导企业投资方向和通过国民收入的再分配缩减收入分配的差距。

金融手段

金融手段的核心是中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币提供量，影响投资等经济活动，从而达到适当的政策目标。金融的调节工具有：①存款准备金率。通过变动准备金率，可以调节商业银行的自有准备金额度及存贷款利率，进而使信贷范围适应经济发展的事实需要。②中央银行再贴现率。再贴现率事实上是中央银行向商业银行贷款的利率，所以，通过调整再贴现率便可调节银根的松紧，控制商业银行的911.html">贷款范围和结构。③公开的市场业务。中央银行通过公开买卖各种政府债券，如国库券、公债等，调节货币提供量和市场利率，造成资产组合调整效应，进而可以收到刺激或缩减社会总需求的效果。

行政管制手段

行政管制是国家行政管理部门通过公布命令、指示等强制性措施来干预经济生活的经济政策手段。它首要包含价格管制、信用管制、进出口管制、外汇管制、薪资管制和投资许可制度。它是政府对微观经济过程执行调节的具体形式。

经济法制手段

经济法制手段是指国家依靠法律的强制力量来保障经济政策目标达到的手段。法律手段一般具有广泛约束性、严格的强制性、相对的平稳性等特点。国家通过经济立法和经济司法活动来规范活动主体的举动，制约各种非正值经济活动，规范市场秩序，使国民经济正常运行。充分发挥政府的调节作用需要深化财政、税收和金融等宏观经济体制的改革。改革放开以来，我国的财税金融改革获得了重要进度：在财税改革方面，建立和完善了财政收入平稳上涨的机制，预算管理体制逐渐规范，推行了以分税制和增殖税为主体的流转税制度；在金融方面，初步建立起了能够独立实施货币政策的中央银行宏观调节体系，形成政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银举动主体、多种金融机构并存的金融机构体系。目前及今后财税体制改革的方向是：完善预算决策和管理制度，增强对财政收支的监督，加深税收征管。金融体制改革的方向是：稳健推动利率市场化，优化金融资源配置，增强金融监管，防范金融风险，使金融更好地为社会经济发展服务。

">编辑]政府调控的意义政府调控是社会化大生产发展的客观要求

社会化生产的成长会从两个方面要求政府对经济活动执行调控。一是在社会化大生产条件下，要求通过政府的调控来维持各企业、各部门之间按适当的比例协调发展。由于单靠市场机制的自发调节是很难达到彼此独立的企业和部门之问形成协调比例关系的。尤其是一部分涉及长远发展而利润率低的产业，在一定期间是很难靠市场调节来发展的。这就需要政府主动地、自觉地依据经济发展的事实情形，干预和调节经济活动，使各企业各部门之间能维持协调的比例关系，以保证社会化大生产的。在社会化大生产的条件下，要求通过政府的调控来为经济发展创造各种基础条件。企业的成长对社会的基础条件的依靠性越来越大。生产的社会化程度越高，企业对社会条件的依靠性也就越强。首要社会条件包含交通、通讯、能源、基础设施等，这些社会基础条件和基础设施的建设单靠市场调节是很难达到的，务必依靠政府投资来建设，进而为经济的成长创造不错的环境和条件。

政府调控是弥补市场调节缺陷的需要

市场在对经济活动执行调节的过程中，存在着下方两方面的不足：一是市场并没有是对所有的经济活动都能够起到有效的调节作用。市场调节有其发挥作用的优势领域和规模，首要是微观经济领域。但对经济结构的优化，对经济发展速度的控制等困难，市场调节是处理不了的。市场调节处理不了的困难只能由政府处理。二是市场在对经济活动执行调节时会导致一部分副作用。市场调节经济活动是通过各经济主体追求经济利益的最大化来达到的，它的作用机制是纯经济性的。但是，经济发展过程中需要处理的困难并没有是纯经济性的，除了经济困难之外仍有社会困难需要处理，而对于社会困难市场是无力处理的。这就需要由政府采取措施执行调控，在经济发展的同期处理好这些社会困难。

政府调控是国家经济职能的具体达到

在现代市场经济发展中，政府对内、对外的经济职能都在更深一步加深。一是国内经济的成长离不开政府经济职能的充分发挥。政府作为社会经济的管理者，要协调整个经济的运行，策划经济发展战略，确定经济发展目标，选择经济发展的着重；政府作为一个重要的经济主体，手中掌握了重大的经济实力，并承受着为经济发展创造基础条件的责任。所有这些决定了它在经济发展中具有的重要职能。二是对外经济的成长离不开政府经济职能的充分发挥。在经济世界化发展的大趋势下，国家之间的经济关系越来越紧密，各国都在为本国的企业能够更好地进入国际市场，提升市场竞争力创造条件。在国际规模内，该种条件的创造是离不开政府的。政府具有的经济职能决定了其对经济执行调控的必要性。综上所述，政府调控是现代市场经济发展的一个基本特质。市场经济务必是市场对资源配置起基础性作用，但现代市场经济又是由政府调控的，只有把二者有机地结合起来，处理好二者的关系，才是发达的现代市场经济。

参考文献 ↑ 勒晓黎.政府调控浅析（J）.浙江社会科学，1998年. ↑ 2.0 2.1 董升.新编政治经济学(M).河南人民出版社,2008.9.