社会救济

什么是社会救助

社会救助也称社会救助，是指国家和社将对因各种原因无法保持最低生活水平的公民予以无偿救助的一项社会保障制度。社会救助是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准差于社会保险。

社会救助的经费来源首要是政府财政开支和社会捐赠。

社会救助的对象

1、无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，首要包含孤儿、残疾人以及没有参与社会保险且无子女的老人。

2、有收入来源，但生活水平差于法定最低标准的人。

3、有劳动能力、有收入来源，但受于意想不到的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法保持的人。

社会救助的特点

社会救助具有两个明显特点：

1、受于社会救助的接受对象是社会弱者，所以社会救助不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由财政拨款或由社会捐助。

2、受益人的选择性，即只有经历一定形式的经济情形调查被证明符合救助条件的个人或家庭才可得到救助。

社会救助的内容

第一，救助。社会救助分为城市救助和农村救助。城市对社会贫困者，要予以必要的物质救援。当前，我国城市社会救助各种对象的救助标准是由多地根据本地区具体情形确定的，并随物价的变动而调整。策划救助标准的根据，一是当地民众的生活水平；二是国家的财政能力。救助标准只能保持最起码的生活水平，高了，国家财力很难承受；低了，救助对象生活得不足保障。救助款首要用于买入绝对必需的商品和劳务。

农村社会救助的对象首要是指那些因缺少劳活力、资金、技术或因长期生病、人口多、天灾人祸而不能保持全家基本生活的农户。国家对这部分人的社会救助，通过发放一定数额的救助款保障其基本生活。

第二，救灾。它是指国家或社将对因灾害产生生存危机的社会成员执行抢救与援助，以保持其最低生活水平并使其脱离灾难和危险的一项社会救助工作。这些灾害的首要特点是人力不能抗拒并产生物质财富的损坏和人身伤亡。灾害救助面向社会全体成员，只要遭受各种自然灾害的攻击致使生活问题的社会成员均可得到来自国家和社会的援助。救灾是一种需要紧急处理的短时间举动，务必以最快的进展向灾民供应资金和物资帮助，包含灾害发生时对灾民的紧急抢救和援助，灾后重建期间保持灾民的最低生活水平，甚至保持简单再生产也形成救灾工作的重要内容。

我国的救灾方针是：“依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救助和扶持”。在援助工作中实施救灾和扶贫相结合，发放救灾款无偿和有偿相结合，以及“有灾救灾、无灾扶贫”的原则，以调动灾区人民生产自救的积极性，加强民众的抗灾防灾能力。

第三，扶贫。是指从政策、思想、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面对农村贫困户予以扶持，使其通过发展生产，脱贫致富的工作。扶贫是社会救助工作的延伸和发展，变单纯的生活救助为生活救助和扶持生产相结合。

确定扶贫对象的条件是：①因自然灾害产生的问题在短时间内本身无法克服者；②需在社会扶持下才可解脱临时的生活贫困者；③有一定劳动能力，但无生产门路者；④有一定技术和运营能力，但无资金者。

城市居民最低生活保障制度，是指政府对城市中的贫困居民依照最低生活保障标准执行基本生活保障的制度。最低生活保障是社会救助的基础和核心，是一项生命线工程，它能保障贫困家庭的起码生活，维护宪法赋予每个人的生存权利，维持平稳的社会生活秩序。

城市居民最低生活保障制度，是指政府对城市中的贫困居民依照最低生活保障标准执行基本生活保障的制度。最低生活保障制度重在“最低”这里的“最低”，仅指吃饭而已，旨在帮助城市中的最贫困居民处理“温饱”困难，不能奢望此举在“缩减贫富差距”方面有所作为。其本意在于处理绝对贫困，并非是相对贫困。至于保障对象的其余困难，如医疗、住房、子女入学等等，就不是其所能涵盖的。

城市居是最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入差于当地最低生活保障标准的城市居民，首要是下方三类人士：①无生活来源、无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民；②领取失业救助金阶段或失业救助期满仍未能从新就业，家庭人均收入差于最低生活保障标准的居民；③在职人士和下岗人士在领取薪资或最低薪资，基本生活费后以及退休人士领取退休金后，其家庭人均收入仍差于最低生活保障标准的居民。

城市居民最低生活保障标准，是指国家为保障城市居民高达最低生活水平而策划的一种社会救助标准。标精准定的合理与否，事关制度是否顺遂实行。标准定得太高，一则加剧国家和地方的财政负担，二则助长了民众的依靠思想，造成负面效应；标准定得太低，不能保障贫困居民的基本生活，有悖此举的初衷。

最低生活保障标准的确定应考虑下方原因：①此区域社会人均生活水平；②保持最低生活水平所必需的费用；③经济发展水平和财政情况；④该时段的物价指数