榷关

榷关，又称钞关，晚清改称常关，是明清期间我国政府设置的对过往关卡的船只、商品征税的一个专门机构，首要设在运河、长江、沿海等的交通枢纽处，有户部关和工部关之分。户部关在明代时说钞关，工部关则是明代的工部抽分。到清代时，榷关所征税收形成继田赋、盐税之后的第三大国家财政收入，其地位日显重要。清 钱谦益 《南征吟小引》：“至其（袁可立子袁枢）榷关南国，登车奉使，江南佳丽之地，风声文物，与其才情互相映带。”设置

一般觉得，明宣德四年（1429年），政府下令在运河交通枢纽处对过往船只、商品征税作为设立钞关的开始。钞关的设立与当时流通宝钞紧密有关，而当时永乐迁都和大运河的开通，则为其设立给予了条件。沿革

明代时，受于对钞关的作用认识不足，一部分钞关时而被废，时而又从新设置。到万历年间，户部管辖的首要有崇文门、河西务、临清、淮安、扬州、浒墅、北新等设在运河沿线的七大钞关。清代在此基础上，伴随商路持续开辟、扩展，如长江、珠江的开发及沿海开禁等，榷关的数量有所增长。

据统计，清朝前期，全国共设有征过往商品税的户部关31处，分设口岸475处，有征船料（竹木）税的工部关7处。另外，仍有很多不名经传的地方关卡。管理制度

明代榷关设立时（当时说钞关），管关官员的任命、期限、归属谁管辖及税收管理等都十分混乱，均无定制。但是伴随实践运行和事实的需要，政府对榷关的管理持续系统。到弘治年间，政府下令由户部固定派遣官吏管辖榷关（钞关），隶属于户部贵州司。户部派的官员多主事、员外郎之类，一年一更换。到明中期时，管关官员被中官所垄断，一部分中官坐守多地关卡，对来往的行商横征暴敛，激化了商民与政府的冲突[6]。

清代顺治朝，由户部汉司官管理榷务，后改为满人和汉人共同管理，多数情形下是侧重任用满人；康熙朝，因满与汉人兼管制度弊病太多，产生榷务管理上的混乱，于是废除兼管方式，由皇帝钦定一位监督到榷关管理；乾隆朝，多推选内务府“操守好”的司员管理榷务，任期一年。由中央直接派遣的监督多是管辖重要的税收多的榷关，而一部分税收少的则由巡抚代管或地方官兼管[5]。管理榷关本属于“肥差”，所以派出的多是皇上的亲信宠臣或是皇亲国戚。这些指派的官吏到地方上往往徇私枉法，影响了地方的吏治风气。

这些被派往地方的监督或地方管关官员，原则上要根据各关税则征税。税收首要包含：正额、盈余和耗羡，并按规定半年或一个季度为期限，随时向中央奏报税收征集的情形，题本专奏税额，奏本则要表明盈亏原因。随题本送到户部的仍有亲填薄、循环薄、稽考薄等账册。中央政府则依据奏报情形及其事实考察，对他们执行考核。假使管关官员完不成规定的任务，则要依据税额的多少或降级，或留任，或陪补等予以不同的惩罚。