国进民退

概念

对于“国进民退”概念的理解，有狭义和广义之分。狭义上讲，显现为国有经济在某一或某些产业领域市场份额的扩大，以及私营企业在该领域市场份额的缩减，甚至于退出。广义上讲，除了上述内容外，还显现为政府对经济干预或者说宏观调控强度的增强。无论是国进民退依旧国退民进，均为市场经济的中市场主体竞争的必然结果，是市场经济的正常现象。国进民退了应当说是与建立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济基本制度相统一的，符合社会主义市场经济的目标。导致我国当下个别领域和行业显现的国进民退任然没有更改公有制为辅体、其余私有制为主体的国民经济结构，中国能否建立了社会主义基本经济制度依旧个困难。

为了能够定量描述近年来渐渐彰显的“国进民退”现象，《中国企业家》依据《中国统计年鉴》的报告，对2002年和2007年国有及国有控股企业工业产值在全国工业总产值中占的比重执行了计算。2002年，国有工业产值的比重为40%；2007年国有工业产值的比重为29.5%，下滑了差不多10%，表明经济发展总的上仍是“国退民进”的态势。只有“石油和天然气开采业”、“烟草制品业”和“有色金属冶炼及压延加工业”三个行业显现国有经济比重上升的情形。

而在《中国企业家》调查中提出的“哪些行业显现了国进民退”的困难，中选率在10%以上的行业从高到低依次是石油石化、航空、钢铁、煤炭、金融。

北京大学国家发展研究院院长周其仁(博客)表明，要慎下“国进民退”的结论，能否存在传统意义上的“国进民退”现象，要对具体的案例执行具体的研究剖析，见底这是双方自愿的市场化举动，依旧受于政府的强迫。他觉得，市场竞争之下，任何市场主体都有进或退的机会性；不管是“国进”依旧“国退”，对于私营企业来看，谋求产品与商业模式的独特性与创新性，是任何年代、任何事态下不二的成就法则。

据《中国企业家》了解，商界与学界一部分人员之所以对“国进民退”感觉强烈，首要原因有二，一是国有经济在重要的基础性行业占领主导地位，且集中度越来越高，如石油石化、钢铁、金融、电信、铁路等，受于其关系国计民生，所以比较引人瞩目。二是这些行业大均为利润丰厚的垄断行业，且伴伴随这一次经济上涨周期，利润快速增长，引起了社会的广泛质疑。

原因分析

1998年，中国遭遇亚洲金融危机的打击，国有企业大批显现亏损、倒闭和职工下岗的情形，受于国有经济当时所占比重还比较高，所以引起了全社会的广泛关注。随后，中央提出了国企三年改革脱困的计划，一个重要的指导思想就是“抓大放小”，国有经济缩减到垄断行业和更具优势的竞争领域，用国家信息中心首席经济师范剑平的话说，当时是“国退民进”的格局。该种在经济布局上顺势而为的调整组成了中国经济迈出低谷的一个重要体制基础。

10年之后，世界金融危机降临，企业界感承受的却是“国进民退”的相反格局。依据《中国企业家》的调查结果，多部分企业中高层觉得，十大产业振兴规划和金融体制环境对国企“更为有利”，是产生或或许产生“国进民退”现象的首要原因。其中选率分别为86.36%和76.19%。

十大产业振兴规划的影响

仔细研读“十大产业振兴规划”，除了可被看为普适性的贷款优惠、税收减免等产业扶植政策外，支持国企通过并购重组、做大做强的政策导向相当显著，有些规划里面列出了具体的国有企业的名字，甚至政府要支持的具体并购重组计划。比如，汽车产业振兴规划提出要着重支持的“三大三小”，都是国企；船舶工业规划提出要着重发展“两个龙头企业”—— 中国船舶和中船重工；而在钢铁产业振兴规划里，更是将“推动鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推动天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组”如此的具体操作路径写入其中。回顾近几年来政府颁布的五年规划和诸多产业政策，该种“对号入座”地向国企倾斜的立场是极为罕见的。政府的产业政策往往是银行贷款投向的指挥棒，这样明示的政策偏好，将使金融资源更深一步向国企集中，私营企业在这些领域恐怕很难有长大的将来。

金融体制的影响

至于金融体制环境，一直以来均为优待国有企业。在金融危机的环境下，该种优待愈加显著。2008年上半年，为了应对经济过热、通胀，监管部门对金融机构911.html">贷款范围加以制约，以私营企业为主体的中小企业承受金融缩减的影响最明显。而到了2008年下半年，政府为了应对金融危机、经济下跌，开始实施宽松信贷政策，2009年一季度，911.html">贷款范围达到4万多亿，但是多部分贷款都流向了“铁（路）、公（路）、机（场）”等大项目以及房地产开发，中小企业任然感受不足“阳光雨露”。近几年，中国金融市场化改革的强度不可谓不大，引起的关注度不可谓不高，但是疑似依然只停留于表面文章上，真正骨子里的改革或许仍有漫漫长路得走。

再看看金融危机和4万亿投资对于“国进民退”的影响。依据《中国企业家》的调查结果，觉得两者加重“国进民退”态势的被访者均未胜过50%，中选率分别是39%和50%，而觉得“看不清楚”的比例亦分别达到39%和31.82%。对此，我们可以做如下注解：金融危机作为一种客观的外部市场原因，对经济的影响是全局性的，不论是国企依旧民企都不能幸免于外。但国企受于出身优势，可以比私营企业更便利地得到国家资金救助。假使说民企东星航空受于运营不善必须走向上突破产重整的道路是市场之选，那么巨亏的 东方航空得到国资委70亿元的注资，后面的含义则耐人寻味。一名民企人员比喻得相当到位，“大家都在过冬，国企穿上了厚厚的棉袄，而民企仍是薄衣单衫，这不是要了我的命么？”

至于4万亿投资大计，虽说多部分投向了政府和国有企业大项目，投向了基础设施，如前面提及的“铁公机”项目，但是这些领域本来也是民间资本少有涉足和具备竞争优势的领域。世界银行高级经济专家高路易对此有比较清晰的分析。他觉得，4万亿投资计划并没有造成政府投资对于私人投资的“挤出效应”。也就是说产生“国进民退”的态势。但他同期也对政府投资的势头强势，而社会投资疲软的现象表明了担忧。“此举（4万亿政府投资）的短时间效应固然值得肯定，但是从长期角度看，中国经济上涨仍要依靠工业、依靠中小企业共同发展。”

社会反映

看一下现在互联网产业就能更清楚的表达“国进民退”！除了几个全国性的商业大站，其地方性的网站98%已被地方传媒机构所垄断，有关管理从备案审批等环节制约私营企业或者个人运营。

出乎意料，这场始自学术界的少数人的观点，竟会渐渐演变升级为事关中国是改革依旧倒退的体制之争。

“国进民退论”、“国企垄断论”、“与民争利论”，自去年起便频频显现在一部分学者的公开言论中；这些极具敏感度和煽情性的概念一经登场，就承受外界高度关注，引来很多人的附和甚至声讨……

对于“国进民退”的担忧正在商界、学界悄悄蔓延。在举国应对经济下跌的氛围中，在4万亿投资大计和十大产业振兴规划的光环下，该种声音并没有十分悦耳，但却真实而耐人回味。

“国家4万亿投资，今年一季度银行又放出4万多亿的贷款，看着轰轰烈烈，却大都给了国有大项目，我们一分钱都拿不足。”（某私营企业老板语）

“我们在某家银行的信贷记录上很好，是大大的良民，却贷不足款。经济危机来了，国有企业是平稳了，私营企业恰恰相反。”（春秋航空董事长王正华语）

“本轮政府出台的4万亿元投资计划中，占比最大的是基建类，其中第一位的是铁路建设投资，这能否会加深铁路部门国有资本一家独大的格局？”（某专家语）

“危机来了，政府作为投资主体是值得的，但长期来说，是不能处理经济发展的根本困难的。当下地方政府就是‘跑部钱进’。这让我想起了20年前的现象，感觉非常不好。”（建业集团董事长胡葆森语）

“国电在做硅材料，华能和大唐也想进入风机，假使他们建立了制造能力，我们（私营企业）报价再低也不会要我的，国内能源市场的放开就永远不或许了，那会是整个产业链条的垄断。”（某光伏企业主管语）

影响

“在这次危机中，‘国进民退’已经成了一种广泛现象。”中国民(私)营经济研究会会长、原全国政协副秘书长保育钧说，“去私营化”现象已愈演愈烈。

保育钧觉得，改革30年的成长历程显示，私营经济的崛起是致使中国经济上涨奇迹的重要原因之一。在经济危机当中，本应利用本轮机会深化体制性改革，加速调整产业结构，动员许多的社会投资，但如今的做法却恰好相反，如何动员社会投资，看不足办法。中国政府大范围的经济刺激计划过程，就是政府动员向市场投放资源的过程。最大的受益者依旧国有企业，土地、资本等资源都在流向国有经济。“当下是打着提升集中度、维护经济安全的名义，排斥民间资本。”他担忧的是，以中小企业为主的私营经济，在经济危机中尸横遍野。

私营经济受打击最大

2007年下半年，中央推动新一次的缩减型宏观调控，资金链已开始吃紧的私营企业在2008年又遭到金融危机的影响，至此宏观调控之手开始大包大揽，继而上演的这些“国进民退”现象，在保育钧看来，是一种“体制复归”，而每一次的宏观调控，受打击最大的均为私营企业。

从1981年改革放开之后的首轮宏观调控(当时叫治理整顿)以来，将差不多30年的时间里，差不多每次宏观调控和经济低迷，都伴随有“国长民消”现象的发生。

如1981年整顿投机倒把中“温州八大王”被通缉，产生民营企业主人心惶惶；1996年的宏观调控中相似巨人、三株、秦池、南德、亚细亚等不规范民企纷纷倒掉；2004年的银行惜贷、监管增强，也令很多民企纷纷坍塌，江苏铁本被当作盲目投资的典型，德隆系、鸿仪系、涌金系、明日系、格林科尔系、青鸟系、斯威特系、顺驰、托普都爆出资金链断裂消息。其中，铁本的戴国芳、德隆系唐万新、鸿仪系鄢彩宏、格林科尔系顾雏军都身陷囹圄。

在“民消”的这一历程中，既有私营企业因先天性不足而存在的诸多缺陷，也掺合着复杂的体制原因，包含中央与地方政府之间的种种利益博弈。

国进民退的弊端

2009年，世界还在金融危机中呻吟，中国却率先突围。中国已形成世界最大的工业国、最大的贸易国以及最大IPO国家。一个属于中国的盛世呼之欲出！

但是，作为一位经济学者，在盛世繁华当中，却不能不为其中显现的不和谐的“倒退现象”而忧心。最为突出的是，国家蒸蒸日上，但伴随而来的不是国民共享红利，反而是国与民争利的冲突日渐凸显。不仅国家财政收入上涨连续胜过居民收入上涨，而且垄断国企收入与社会收入差距日益扩大。从1978年到2008年，最高行业与最低行业的年薪资绝对差别，从458元扩大到156460元，涨了342倍！电力、电信、石油、金融、保险、烟草等行业共有职工833万人，不足全国职工总人数的8%，薪资和薪资外收入总额却相当于全国职工薪资总额的55%(2010年3月6号《东方今报》)。

更可怕的是，国有企业在不公平的体制和政策下，2009年至今正肆无忌惮地全面扩张，私营企业的生存窘境日益恶化，危害深远。2009年，中国政府为应对金融危机所面对的从来没有过的问题与考验，强劲出手挽救经济，完成“保八”目标。在特殊的历史环境下，政府主导上涨的“例外”本可以接受，但不能接受的是，经济问题期间的应急性措施完全有演变成常规性措施的机会。受于行业进入门槛及金融体制的不公平，国企与民企间的不公平地位正在固化并加强。国企正利用目前机会肆意扩张，在房地产、能源、水务等一连串领域空前压缩私营企业的生存空间。某些国企的扩张甚至到了利令智昏、全然漠视国家和政府领导人号令的可怕地步。就在党中央、国务院以及全国两会三令五申要压抑房价高涨之际，2009年3月17号，三家央企却一天之内三创地王，就是一桩非常恶劣的例子。

同期，某些政府机构也依然在无视法律地践踏创业公司的生存权利。比如，2009年至今，不经任何法律程序，某些政府机构就剥夺了四万家合法注册的互联网公司的经营权利，而且不供应任何有效的申诉途径。这样粗暴的违法执法举动为改革放开以来之罕见。愈加可怕的是，这样恶行竟被有些官员看为成功经验，执意要继续下去。

这样倒行逆施会对中国将来的转型制造重大阻碍。据学者韩朝华的研究，从2004年到2008年，所有工业行业的总资产利润率平均是6.86%，国有工业是5.81%，私营工业是9.33%，私营工业企业总资产利润率相当于国有工业企业的1.6倍。这代表着此阶段，假使国有企业的资产让私营企业来运用，可以多造成两万多亿的税收和利润，即增长61%，相当于阶段中国财政收入的11.5%，或者说国家本可多增长1/10以上的财政收入。假使让私营企业来创造这阶段的国有企业利润，则私营企业可节省20多万亿的资产，相当于节约37.7%的工业资源的投入。所以，中国将来无论是发展低碳经济，依旧达到结构转变、提升上涨质量，私营化都应当形成再出发的起点。遗憾的是，“国进民退”的事实却恰好与这一慷慨向背道而驰！

回顾改革放开30多年的历史，中国获得重大经济成就的核心是靠邓小平式的制度创新，并非是靠凯恩斯式的政策刺激。中国每一次冲出经济低谷，靠的也均为改革的更深一步推动，靠的是给人民以更大的经济权利和自由，并非是让国进民退。但是，这一次，我们却走在了相反的方向，这是中华民族的悲剧。

毫不夸张地说，中国的私营企业家已深陷差不多20年来最大的焦躁与恐慌当中，且该种感觉日益增加。国企排挤民企，劣币驱逐良币，最终将一举摧毁中华民族的创新精神和复兴期望。时不我待，要真正落实胡锦涛总书记科学发展观与和谐社会的伟大理念，落实温家宝总理让人民更幸福更尊严的执政理想，就务必建构更公平、更合理的经济制度。当下是到了赋予私营企业这一创造了全国95%的就业机会的群体以完全平等的国民待遇的时机了。唯此，中国经济才可激发内在的动力，避免二次触底，完全迈出金融危机的阴影！