管理形式
边境贸易
（一）边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线20公里在内、经政府准许的放开点或指定的集市上，在不胜过规定的金额或数量规模内执行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一策划管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实行。
（二）边境小额贸易，系指沿陆地边境线经国家准许对外放开的边境县（旗）、边境城市辖区内（下方简称边境地区）经准许有边境小额贸易运营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其余贸易机构之间的贸易活动。边境地区已开展的除边民互市贸易以外的其余各种边境贸易形式，今后均统一纳入边境小额贸易管理，实施边境小额贸易的相关政策。边境小额贸易的管理办法由外经贸部商国务院相关部门策划。
税收困难
边境贸易
边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗领国家的商品，除烟、酒、化妆品以及国家规定务必照章征税的其余商品外，“九五”前3年（1996年到1998年），进口关税和进口环节税按法定税率减半征收。
除边境贸易以外，与原苏联、东欧国家及其余周边国家的易货贸易和经济技术合作项下进口的产品，一律按全国统一的进口税收政策实施。
进出口管理
边境小额贸易企业运营权，依据外经贸部统一规定的运营资格、条件以及在核定的企业总数内，由各边境省、自治区自行审批。边境小额贸易企业名录须报外经贸部核准，并抄报国务院相关部门备案。未按规定准许并报备案的企业，一律不得运营边境小额贸易。开展边境小额贸易原则上不受贸易方式和运营分工制约。
允许边境省自治区各指定1到2家边境小额贸易企业，通过指定边境口岸，运营向中国陆地边境毗邻国家出口边境地区自产的国家指定公司联合统一运营的商品，以及进口国家实施核定公司运营的进口商品。运营企业名单需报经外经贸部核准。
边境小额贸易企业凡出口国家实施配额、许可证管理的出口商品，除实施全国统一招标、统一联合运营的商品和军民通用化学品及易制毒化学品外，可免领配额、许可证，但要接受外经贸部和国家计委的宏观管理。在外经贸部切块下达的指标内，海关凭企业出口合同和各边境省、自治区外经贸管理部门下达的文件验放。
国家计委、国家经贸委（国家机电产品进出口办公场所）每年依据上年度边境小额贸易进口情形和国内市场供求情形，专项给各边境地区下达一定数额的边境小额贸易进口配额。在核准的配额内，由外经贸部授权各边境省、自治区外经贸管理部门发放进口许可证。边境小额贸易企业凡进口国家实施配额管理的进口商品，海关凭边境省、自治区发放的配额证明和进口许可证放行。对边境小额贸易企业运营实施特定管理和登记管理的进口商品，也要适当简化手续，具体办法由国家计委、国家经贸委（国家机电产品进出口办公场所）分别商相关部门策划下达。
商品管理
边境地区经外经贸部准许有对外经济技术合作运营权的企业（下方简称边境地区外经企业），通过与毗邻国家边境地区经济合作进口的商品，实施边境小额贸易的进口税收政策。其承包工程和劳务合作项下换回的物资可随项目进境，不受运营分工的制约。边境地区外经企业与毗邻国家劳务合作及工程承包项下带出的设备材料和劳务人士自用的生活用品，在合理规模内，不受出口配额和运营分工的制约，并免领出口许可证。
对边境地区外经企业与边境地区毗邻国家经济技术合作项下进出口的商品，海关凭外经贸主管部门的准许文件验放，具体管理办法由外经贸部和海关总署联合策划下达。
贸易管理
边境贸易
国务院各相关部门要依据本通知的相关规定，加紧策划配套的管理办法，积极支持边境贸易和边境地区对外经济合作的成长。外经贸部要会同相关部门及时研究、策划全国性的边境贸易和经济合作政策及宏观管理措施。海关在增强服务的同期，要加大监管强度，严厉冲击走私活动，保证边境贸易政策的实施。
本通知从1996年4月1号起实施，以往相关规定凡与本通知不符的，以本通知为准。
人民币国际化
在既定的人民币国际化目标下，究竟应该从哪个角度切入，来推动这一进度？当前看来，人民币不太应该如同美元一样在二战之后依靠国际协议形成国际货币，也不太应该象日元一样在日本强大的国际贸易优势支持下快速推动国际化。反观人民币国际化的现实，人民币作为财富储备、国际借贷货币的功能在人民币没有自由兑换以前发挥的余地并没有大，当前所讨论的人民币国际化，差不多局限在人民币在边境贸易中作为支付手段，完成结算功能。或者说，到迄今为止，助推人民币国际化的首要活力之一，依旧边境贸易。
近年来，中国和周边国家和地区的边境经贸往来一直维持着较快的成长势头。2002年，依据海关统计，和中国毗邻的12个国家和地区(不含香港、台湾)与中国的边境贸易额胜过了260亿美元，并呈现出更深一步上涨的势头。
人民币在边境贸易助推下的国际化，由于从地域上首要局限在同中国有活跃边贸活动的国家和地区之间，无疑具有显著的地域色彩，因此也可以被称为 “区域化”。据统计，当前越南国内的人民币约有35亿元，泰国国内的人民币约44亿元，蒙古国国内的人民币约6亿元，俄罗斯和缅甸国内的人民币分别在 3000-5000万元之间，这还不包含这些国家的企业和个人在中国的国内的金融机构中开立的、用于边贸结算的人民币帐户。至于港澳两地的人民币流通，则首要不是由于边贸所助推的。
人民币在区域化助推下的国际化进度，自身就示意了中国人民币的国际化将必然是一个渐进的过程，这不仅表当下人民币接受区域的逐渐扩大，也表当下人民币履行国际货币职能的扩展也必然是逐渐推动的。依照渐进推动的国际化思路，人民币的国际化必然从边贸中履行计算和交易媒介职能启动，从而持续扩大边贸计算的规模，在积攒到适当的范围和信用之后转而到一般贸易中履行结算功能。这些过程差不多依旧在国际贸易的助推下执行。只有在国际贸易积攒到相当的范围、国内金融市场也相对完善、人民币自由兑换马上完全达到时，人民币才或许真正扩展到作为国际金融市场上的借贷和投资货币、从而作为国际储备货币。
所以，在人民币完全自由兑换以前，推动人民币的国际化应该采取务实策略，从边贸助推下的人民币区域化策略启动，在中国对外贸易的迅速发展下，逐渐故意识地推动人民币在国际贸易中作为结算货币的便利程度，提升人民币运用的范围。就在此时，相应地为人民币的更深一步国际化作好监管方面的预案。
边境贸易
从边贸比较活跃的越南、蒙古国等国家看，这些国家的货币币值往往不太平稳、汇率风险较大，所以双边结算中运用其本国货币的范围远远差于人民币和美元等硬通货。从结算的途径看，规范的银行间结算所占的比重总的上并没有高，相当多的边贸结算则是通过一部分不规范的地摊银行、地下钱庄执行，有的还采取一部分风险较大的现金结算方式，一部分边贸商人还直接在中国国内的金融机构开立人民币个人帐户用于结算。所以，从总的向上瞧，边贸结算的效率不太高，一部分特定的结算途径的风险也相应较高，同期，由于规范的银行间结算所占比重有限，也不利于中国的金融监管机构掌握人民币在周边国家和地区的流通情况。
为了促进边贸结算效率的提升，激励边境地区互设帐户执行资金结算和清算无疑具有多方面的积极意义。总的上表达，和中国边贸比较活跃的国家和地区对比，中国金融机构当前具有相对较高的运营管理水平，市场化程度持续提升，加上人民币汇率价格平稳并呈现增值趋势，所以中国金融企业开展双边结算有助于拓展中国的金融机构的盈利空间。同期，也能够一定程度上能够将人民币在周边国家和地区的流通情况纳入中国监测体系。近年来，在边境经贸往来中，人民币作为支付货币的范围在持续上升。但是受于法规上的空白和认识上的差异，人民币在周边地区和国家的真实流通范围很难掌握。假使支持和激励双边互设帐户，有助于将人民币国外流通纳入监测体系。通过在周边国家和地区推动人民币结算业务，显然有助于人民币的区域化发展进度。
伴随边境贸易的持续发展和人民币在周边地区流通规模的扩大，从推动人民币区域化和国际化进度的角度，应支持边境贸易中采取人民币结算，激励中国商业银行参与边贸的人民币结算业务。由于边贸结算中人民币现钞转运困难具有较大的成本，应支持商业银行在周边地区发行包含人民币借记卡以内的其余支付工具。在此基础上，应更深一步将跨境人民币资金纳入中国国际收支和外汇市场信息监测的规模之内。所以，以边贸结算助推下的人民币区域化，自身不仅是人民币国际化的启动，同期也为中国边贸和国际贸易的成长给予了更大的便利，在此基础上，金融监管部门应该相应为人民币结算规模的扩大和范围的上涨作好准备。 [1]