据1995年中国企业家调查系统调查，60%的企业管理者觉得，企业运营管理是搞好企业的核心。管理是制衡和决定企业效益的重要原因，管理水平的高低核心取决于管理效率的情况，较低的管理效率很难使企业得到较高的收益回报；较高的管理效率一般与较好的企业效益相统一。管理效率与企业效率和效益存在着大体统一性的正有关关系。所以研究企业管理困难，不能不把管理效率放在突出的位置予以充分的认识和把握。管理效率是科学管理的重要内容和原则
管理效率(administrative efficiency)是运用投入产出分析工具研究管理情况的一种科学方法。广义的管理效率是指管理活动中投入和产出的比例关系，具体到一个企业和单位，就是总体投入和总体产出的关系。广义管理效率与企业效率在量上维持统一，在企业财务上很难严格区分。狭义的管理效率是指管理活动自身所耗费的成本（首要指管理费用）与所导致的收益的比例关系。广义管理效率和狭义管理效率的划分只有在数量分析中才故意义，在理论分析中往往混同运用。
受于效率自身并不是是充分的实证分析，所以它在很大程度上也是一种价值分析。在现实企业管理中，管理不或许完全没有效率，没有效率的管理是不能长久存在的，这如同没有生命力的肌体必定死亡一样。管理效率分析只研究现实的管理情况，只研究管理效率高低的原因及其对策，为企业管理供应科学、有效的效率分析方法和提升管理水平的渠道。
管理效率并没有是一个新的管理理论困难，它是伴伴随科学管理的造成而被提出来的，是科学管理的重要内容和基本原则。研究一下管理思想史，会发现，科学管理造成的首要动因是企业（工厂）对管理效率现况不满，造成了新的管理效率的要求和愿望。科学管理的奠基人泰罗，首创科学管理理论的直接原因，就是他对工厂的管理现况不满，觉得很多员工做工时在“磨洋工”，在工作时期内远未尽其所能；管理人士没有科学管理的规划，仅凭经验行事，纪律涣散；工厂中劳资关系紧俏，充满敌对情绪，相互不协作，归根结底，工厂管理效率低下，急需寻求一种每个员工从事劳动的“最佳方式”和工厂管理员工的最有效率的方法。
泰罗把管理效率作为其科学管理理论追求的基本原则和目标，他觉得，员工劳动应该存在一种“最佳”工作方式，管理人士应该去发现、谋求并确定下来“最佳方式”，使员工依照“最佳方式”完成每项工作。具体到生产管理中，管理人士通过观察研究和实验，把员工的每项工作首先分解成一部分最简单的要素（如手和臂的动作），对每个分解要素逐一研究，刨去多余要素，把必要的要素从新组合起来，组成员工能够恰当地、最有效率地模范完成工作的最佳方式。1898年，泰罗受雇于伯利恒钢铁公司研究提升一个大型机工车间的产能，他执行了著名的搬运铁块和运用铁锹等的研究，这些均为提升管理效率和劳动生产率的不错实例。在搬运生铁块研究中，泰罗首先执行一连串试验，显示，员工每天事实搬运的约12.5英吨的生铁块，完全可以通过对搬运操作执行规范、更好地挑选员工，并应用改进的操作方法训练员工等，使生铁块的搬运量提升4倍，高达每天搬运约47.5英吨。在员工铲铁矿石和煤末的试验中，泰罗首先系统地研究了铲的操作活动，又特别设计了各种规格的铁锹，采取了周密的派工制度、监工制度，研究了铲各种原料的最好姿式和方法，结果非常出色，堆料场的劳活力从四百到六百人降低到一百四十人，每人平均日操作量从16吨提升到59吨，每吨的操作成本从7.2美分减弱到3.3美分。据此，泰罗提出科学管理的五项基本原则：1、用科学的方法取代仅凭经验的方法；2、在集体活动中获得统一和协调以取代不统一；3、达到民众的彼此合作以取代混乱的个人主义；4、为最大的产出量而劳动，并非是制约产出量；5、尽最大或许培养员工，使他们自己和工厂都得到最大的利益和成就。
哈林顿•埃默森更深一步清晰提出管理效率是科学管理的核心，并对管理效率执行了深入研究，提出了12项效率原则。法约尔在对管理过程研究后觉得，成功的管理人士如想维持较高的管理效率，务必在工作中遵循经历验证行之有效的管理原则，他列出了实施分工和专业化、给管理人士权力等14项管理原则。现代管理科学为提升管理效率把最新的科研成果应用于管理活动，尤其是统计学和计算机技术的应用，使管理活动最大程度地数学化和模型化，加强了管理活动的客观性、规律性、必然性，极大地提升了管理的效率。管理效率是选择管理模式的根本标准
不同的管理方式、管理手段具有不同的效率结果；同一种管理方式在不同的社会历史条件下所造成的管理效率也不尽相同。为了获得较高的管理效率，就造成了管理方式、手段的选择困难。对不同管理方式的认同是管理理论冲突的根本原因。近现代管理史上，管理理论和管理流派纷繁，但最基本、影响最大的只有两家，一是科学管理理论（学派），一是人文管理理论（学派）。科学管理由泰罗首倡，对社会生产乃至人类社会发展具有巨大影响，它的理论基础是“经济人”的如果，处理的基本关系是人与机器的关系，管理的对象是效率、最大利润困难，管理的工具是秒表、计算尺、现代统计学、计算机网络，管理的重心是纪律、制度、规范性、标准化。人文管理与科学管理的基本原则相反，其理论基础是“社会人”，处理的基本关系是人际关系，管理的对象是优质服务，管理的重心放在价值观的培养上等。
科学管理与人文管理冲突的根本原因是管理效率得到的条件的改变，即社会历史条件和经济技术水平的更改。科学管理是“经济时代”的产物，在经济为中心的时代具有较高的效率。科学管理造成于19世纪末20世纪初的美国，当时，资本主义美国正处在原始资本积攒期间，社会混乱、人民生活贫困、社会贫富不均，资本家不择手段地追逐最大利润；物质生产和消费是社会主导价值观念，生产情况的改观是社会的热点和焦点。所以，科学管理觉得，物质刺激最能调动人的生产积极性、提升生产效率。伴随科技的成长、经济的繁荣，人民生活水平得以极大提升，尤其是“二战”后，美国资本主义经济空前高涨，社会物质财富极大丰富，民众的消费观念由物质型向文化型转变，物质刺激已不像从前那样让人心醉神迷了，薪资和福利也失去了往日的吸引力。怎样在改变了的社会历史条件下提升生产效率形成管理人士广泛关心的话题。经历梅奥等人执行的著名的“霍桑实验”，人文管理理论应运而生，它把人际关系的改观、价值观的培养、情感投资、自由创造性等作为从事管理、提升效率的首要手段。人文管理是“文化时代”的产物，它在以文化需求为重心的社会具有较大效率。
科学管理具有效率的社会背景是：
1、崇尚物质消费的时代（社会）；
2、机械化和手工操作的生产技术，即“体力型”的生产劳动；
3、民众把薪资、福利、奖金作为最大的需求和社会活动的首要目的；
4、发展经济是社会的中心议题，国民生活水平较低；
5、社会科技、教育较不发展，国民文化素质较低等。
人文管理具有效率的社会背景是：
1、文化、环境同经济一样为社会所关注，国民生活充足；
2、物质消费热开始遇冷，文化消费、时间消费形成热点；
3、自动化普遍应用于生产和生活领域，即“智能型”现代生产形成；
4、创造性和人生价值形成民众从事社会活动的首要目的；
5、社会科技、教育水平较高，国民具有较高的文化素质等。管理效率是管理制度兴衰的重要标志
管理效率是管理制度或荣或衰的重要标志。制度发展，实际上必然显现为管理效率的提升，反之，则是管理效率的下滑。纵观企业发展史和社会发展史，我们会认识到无论是企业制度或是社会制度都与管理效率维持着正有关的统一性，都可以通过管理效率的高低窥视到管理制度的兴衰轨迹。较高管理效率必然为较先进的管理制度所拥有，较低的管理效率必然与落后的不合时宜的管理制度相伴随。
企业制度的三种形态
即手工业工场制，近代工厂制度、现代公司制度。
企业制度的更迭变迁的内驱力就是对更高的管理效率自然追求的结果。工场手工业是早期资本主义的基本生产方式，西欧从十五世纪到十八世纪，首要是由手工业工场执行商品生产的。手工业工场与中世纪的手工业作坊不同，手工业工场是资本主义生产方式，是执行商品生产的单位，它的范围校大，产品生产实施了较细的分工协作，并在部分工序生产上采取了机器机械。在手工业工场中，管理效率较低，场主既是工场的所有人，又是工场的管理人士，多部分还充当着师傅的职能。场主为提升生产效率，采取的较为广泛的管理方法是投入许多的劳动量，尤其是延长员工的劳动时间和增长员工的劳动力度。伴随欧洲市场的开发拓宽和世界贸易的繁荣，工场手工业生产应接不暇。场主为减弱成本、扩大生产，在投入许多劳动量的同期，在技术革新上寻求提升劳动生产率的方法。工业革命就在技术革新中孕育造成了。英国纺织业的技术革新标志着工业革命的开始，珍妮纺织机的发明，大大提升了纺织业的生产量力和工作效率。蒸汽机的发明制造，处理了机器生产的活力困难，形成工业革命的先导。工业革命的浪潮从英国快速波及蔓延到欧洲大陆，又远跨重洋席卷美国。十八世纪的工业革命使资本主义手工业工场过渡到机器大工业，使现代企业管理取代了手工业的工场管理。工厂制度和大工业生产呼唤着更有效率的科学管理制度、管理思想和有才干的管理人才。自此，造成了早期工厂管理专家罗伯特•欧文、查尔斯•巴贝奇、夏尔•迪潘等。工业新技术的运用和大机器工业的飞速发展，致使了大批生产和大批分配，最终使早期工厂制度再容纳不下高效率生产的成长，使公司制应运而生。公司制为生产力发展给予了一个更广阔的天地，也为新的管理方式的造成奠定了坚实的基础。1919年，美国合股公司已占全国总企业数的31.5%，它聘用了80%的薪资收入者，生产总值占企业总产值的87.7%（注：福克纳（美）：《美国经济史》下册，商务印书馆，第37页。）。公司制造成了管理阶层并促进了科学管理理论的建立，同期，公司制为科学管理效率的发挥给予了宽广的舞台，把管理推向一个从来没有过的新的效率高度。
企业管理的社会分析
从社会制度上来说，社会管理效率也是与社会制度荣辱与共的。新兴社会利益集团初步走上社会历史舞台所建立的新的社会制度，一定程度上总是表明着社会整体利益和社会进步的方向，奴隶社会、封建社会、资本主义社会在其制度确立初期，都维持了积极、进步、往上的一面，不同程度地适应了社会生产力发展的要求，促进了社会文明的提升。在社会管理上也表现出一部分高效率的特质，如社会平稳、吏治清廉、人民安居乐业、社会繁荣发展等。一旦社会利益集团迈向没落，社会制度开始衰败，社会管理显现低效率现象，如社会停滞不前，经济萧条、官场腐败、民不聊生、盗贼烽起、人民怨声载道、社会动荡恐慌。统治集团也由初期的大度、开明、公平、惜民，变为狭隘、阴险、黑暗、扰民，甚至为保持少数统治者的利益，不惜血本动辄挥舞锁链和刺刀，对付水深热门中的群众；动辄查封书刊、“焚书坑儒”、搞文字狱，以罢黜百家，统一社会思想，抑制言论自由。管理效率与管理制度是逻辑与历史的辩证统一关系。效率是历史演进中的自然法则，是社会生产力的状况；制度是历史演进中的社会法则，是生产关系的体现。效率是制度选择的根本标准，只有较高效率的制度才或许形成现实中的制度；制度是效率的条件，先进的与效率相适应的制度，可以促进效率提升，落后的与效率不相适应的制度，障碍效率的成长。旧的制度到一定程度必然会被具有更高效率的新制度所取代。制衡管理绩效和企业效益的重要原因
低效率管理必然影响企业管理绩效，进而产生企业的低效益，甚至严重亏损。据相关部门对2000多家亏损国有企业调查，其中受于运营管理不善产生的亏损占2/3以上（注：吴邦国：《深化改革，加深管理，着力提升经济上涨的质量和效益》，1995年3月26号《人民日报》。）。同样的运营环境、同样的产品、同样的技术设备，为何有的企业亏损，有的企业盈利？其中，核心的原因在于企业内部管理情况和水平不同，归根结底，是有的管理效率高，有的管理效率低。凡是亏损企业、效益较差的企业，往往表现出内部管理混乱、人浮于事、管理机构叠床架屋、管理人士明争暗斗、管理机关指挥失灵、产品运营不平稳、劳动纪律松懈等共有的管理低效性。提升管理效率是提升企业效益、改观管理绩效的必要条件，企业管理人士必须充分认识管理效率在企业运营管理中的重要作用。
事实分析
改革放开十几年来，经历社会主义市场经济的洗礼和管理现代化建设工作深入开展，我国企业管理已向现代科学管理的方向前进了一大步，管理水平显著提升、情况有较大改观，一批高学历的青年管理人才开始进入高层管理，企业管理手段和设备基本完成现代化，显现了一批成就卓著的企业家等。但是，企业管理总体情形难以我们沾沾自喜，管理人士整体年纪结构偏大、知识老化、基础管理薄弱、领导体制不顺、政出多门等现象仍未得到根本逆转，依然或直接或间接地制衡着管理效率的提升和企业效益的提升。企业管理水平不高，形成我国企业迈向市场，加强竞争力，提升经济效益的薄弱环节。近期一份抽样调查显示，45%的企业基础管理、37%的企业专业管理和53%的企业现场管理有所滑坡（注：《改进增强企业管理迫在眉睫》，1996年9月23号《经济日报》。）。当前，我国低效率管理的首要表现和原因是：
1、管理成本过高。高投入、低收益无疑是管理低效的集中表现。产生管理成本过高的首要原因是多种多样的，首要有，一是机构重叠臃仲、人浮于事、冗员过多。经历前些年的经济体制改革和机构精简，企业机构的确有所降低，国有大中型企业一般由20-30多个科室降低一半，但是有些机构还可以再精简，仍有多余设置。有一企业职工编了一段顺口溜形容机构重叠：一套班子两块牌（总公司与股份公司并存）、三个巨头（董事长、总经理、党委书记）四分五裂、六驾马车（两套党、政、工会）七嘴八舌。机构重叠，必然产生冗员过多，湖南某钢铁股份有限公司，管理人士占到职员工数的1/5；中原某县公安局设正副局长12位，水利局正副局长11位。过多的机构和人士必然增长管理费用，提升管理成本。二是浪费严重。据发文我国每年吃喝招待费达到2000亿；又据发文，从60年代起，政府下发相关禁止公款大吃大喝文件已有120多份，1988年至今有30多份，平均2个月一份。仍有其余诸如更换豪华轿车、装修办公场所等名目繁多的铺张浪费，对提升管理成本起着不小的促进作用。三是大批闲置的办公设备。如未充分利用的办公自动化设备、电脑等；很多情形下，办公场所的电脑闲置着或仅作为打字机、游戏机运用。四是三乱费用。企业的三乱现象仍十分严重，如某市矿务局一次被催要人防建设费387.8万元。这些费用，企业多数计入管理费用。五是机会成本过高。企业的管理成本不仅仅显现为管理费用等物的形态，也显现为过高的可能成本和精神、智力等过高的无形费用。该种费用，尽管不能直接用物的形式测量和度量，但所表现的成本却是较高的，如人才的浪费，智力的闲置，精神代价等。
2、管理体制安排不合理，不科学。不合理的制度安排，会产生管理成本的上升、收益的下滑。首先是体制的非效率安排。一种体制安排假使不是以效率为标准，而是以某种非效率的原则为标准，必然会产生效率的损害。如计划体制下的工厂制度，往往把政治目标放在首位，把经济目标，尤其是利润目标放在第二位。该种脱离企业性质的制度安排必然会损害企业管理的效率。其次，效率体制安排是一个持续完善的过程，即帕累托改进的过程，如经济体制改革、企业重建等，不存在一个一蹴而就、恒久不变的制度。又一次，权力制衡产生的推诿扯皮，文山会海，踢“皮球”式的办事方式。前些年，贵州一家工厂意与瑞典某公司签订一份合资合同，层层报批，盖了70个公章还不算数，结果加盖了270个公章。又据经济日报发文，一名厂长为办一件事，10个月跑相关部门审批加盖391个公章，仍未完事。
3、管理主体素质有待提升。较低素质的管理主体必然会制衡管理效率的提升。其首要显现为，一是管理主体的文化、技术素质较低，我国企业职工有大专以上学历的仅占3%，据河南省第三次工业普查资料，全省1995年乡及乡以上工业企业中，大专以上文化程度的占6.0%，中专程度的占4.8%；技工程度的占6.5%；高中程度的占28.9%；初中程度的占45.2%；小学程度及差于小学程度的占8.6%（注：张晓文：《国有企业动力影响要素现况及分析》，《管理世界》1994年第6期。）。而日本企业职工中大学学历的占39%以上。二是组织纪律观念差。受于我国企业管理中一直以经验管理和入文管理为主，铁的纪律观念远未形成，影响管理的效果和管理效率。三是长官意志，以言代法，以言废法，管理者有法不依、有章不循，诸侯割据意识浓厚。一面，企业的自主权很难落实，如据调查企业劳动用工权落实26.3%，人事权落实36.1%（注：《河南省第三次工业普查公报》，1997年1月29号《河南日报》。）；另一面，厂长、经理的权力失去制衡，显现穷庙富方丈等企业运营管理的违法乱纪现象。
4、较低的管理收益。长期以来，我们在企业管理和社会管理中有一种倾向，即重投入轻产出，只管做了没有，而不管做的事实效果怎么样。在企业管理中重企业产值，轻利润；重劳动投入，轻劳动生产率的提升；重量的扩张，轻质的提升等。在社会管理上则集中显现为经济上的重复、盲目建设，胡子工程、搞无效投资等。管理低收益不仅仅表当下物质形态上，也表当下精神收益上，如社会风气败坏、道德滑坡、自私自利严重、社会公德意识薄弱、职工集体观念降低、生产劳动积极性创造性及主人翁意识下滑等。
5、管理方式落后。我国企业管理方式一直处在较为落后状态，改革放开初期，我国企业管理界不知科学管理为何物，近几年，又热烈追求所谓的企业文化等人文管理，使企业管理基础承受降低，显现基础管理下跌45%的严重局势。我国企业界一定要从企业管理事实出发，从职工价值观和心理情况事实出发，选择最有效的管理方式和手段。提升或改观企业管理效率的基本渠道是
1、完善科学的管理体制。管理体制是管理活动得以高效运行的基本条件和基本原则，其制度计划的合理与否，直接制衡着管理效率和管理绩效的提升。从企业领导体制对企业动力情况的制衡情形看，据调查，动力强的企业，实施厂长负责制的53.29%、党委领导下厂长负责制的2.82%、党的一元化领导的18.05%等（注：张晓文：《国有企业动力影响要素现况及分析》，《管理世界》1994年第6期。）。又据国家计委1993年调查，企业亏损政策方面的和宏观管理的原因分别占9.09%和9.20%。企业运营者觉得，亏损企业39.6%是由历史债务负担产生的（注：《企业亏损内因谈》，1994年6月6号《经济日报》。）。科学的管理体制，首先要正确区别企业单位和社团单位性质，认识到企业组织是以赢利为根本目标的经济组织，务必把效率放在首要的地位，并作为企业管理的根本原则；其次，依照市场经济原则和科学管理原则，持续改进和完善管理体制，使管理体制经常维持动力。
2、建立科学、务实、有动力的企业管理文化。管理文化既是企业管理的精神环境又是企业管理的基本方法，与管理效率紧密有关。当前，我国企业需要建立的管理文化是与市场经济相统一的科学有效的管理文化，首要包含六大观念：(1)市场观，以市场需求和市场销售为导向，决定企业的生产和运营，市场是企业运营管理的第一原则，是企业生存发展的根本标准；(2)效率观，效率是企业的生命，是衡量企业管理优劣的标准；(3)质量观，高质量的产品和服务，是决定企业生命的法宝；(4)人才观，人才是企业发展的第一要素，得人才者得天下；(5)风险观，风险和失利是成功之母，成功总伴伴随风险；(6)竞争观，竞争是动力的源泉，没有竞争就没有动力，社会就会迈向一潭死水，固步自封，最终会迈向灭亡。
3、选择一套适合事实的管理模式。以效率为标准，我们觉得，科学管理应当形成我国管理模式选择的重心。经济时代科学管理最有效率，我国还处在“经济时代”，经济工作依旧我国的中心工作，落后的生产力与人民民众物质文化需求的冲突依旧我国的基本冲突，物质消费仍是我国职工消费的热点，薪资、资金、福利仍是调动职工生产积极性的有效手段，赶紧致富是我国目前主导价值观念；一项调查显示，影响职工生产积极性的20项各种原因中，薪资第一位。文化消费仍未形成我国社会主导消费趋向。大批资料显示，我国居民文化消费在整个消费结构中的比重呈逐年下滑的趋势。我国工业生产力还处在机械化期间甚至手工操作还占相当大的比重。80年代中期我国工业企业自动化程度仅占2.4%，近些年，生产设备情形虽大大改观，但整个工业生产力水平还比较低。我国职工科技文化整体素质较差，比较适宜科学管理。我们强调管理模式上选择科学管理，并没有排斥个别企业采取人文管理方式。效率是管理选择的第一标准，企业家、管理人士有权依据效率达到情形选择适宜的管理方式和手段。
4、造就一批高素质的管理专家队伍和企业家阶层。企业家阶层是科学管理得以推行的基础和前提，是企业提升运营管理水平和企业效益的核心原因。中国企业家调查系统近期发布，企业运营者觉得，搞好企业的核心是选聘好优秀企业运营者。
