定义
基本定义
即面向公众募捐的基金会
简称
公募基金会起始资金的下限
全国性公募基金会的原始基金
全国性公募基金会的原始基金不差于800万元人民币。
地方性公募基金会的原始基金
地方性公募基金会的原始基金不差于400万元人民币规定
在治理结构方面，对于理事的资格制约
在基金会里，具有近亲属关系的不得同期在理事会任职；
财产的管理规定
公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业开支，不得差于上一年总收入的70%
信息披露方面
公募基金会组织募捐活动，应该发布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细运用计划。在募捐活动连续期 间内，应该及时发布募捐活动所获得的收入和用于开展公益活动的成本开支情形。募捐活动终结后，应该发布募捐活动获得的总收入及其运用情形。李连杰与壹基金
壹基金身怀“雄心壮志”
于2007年推出的壹基金，是挂靠在中国红十字会下的慈善计划和专案。这仿佛为它今天的成长埋下了一颗恐慌定的种子。
壹基金诞生之初，就倡导“壹基金，壹家人”的世界公益理念，推广每人每月1块钱，一家人互有关爱彼此关怀的慈善互动模式。如今，它募集的善款已逾过2.7亿元人民币。
南都公益基金会秘书长徐永光表示，对于推行“小捐赠大公益”该种大公募概念的壹基金来看，和中国红十字会的合作曾是值得肯定的创新，但挂靠的形式显然已无法满足壹基金连续发展的需求。
今年6月，在壹基金公益研究院成立当日，李连杰坦言，做公益比当明星累多了。
他曾在多个场合称，自己不是装孙子，而是真孙子，“在以往的三年里，真的机会是以往20年累积的能量的放出，很累。”
李连杰曾提到，他想创立一个民间有身份的中国公益基金会，能更方便募集善款。他表露，当壹基金和世卫组织、联合国发展署、克林顿基金会等合作时，因没有自己的身份，而深陷尴尬境地。
一挂靠在某公募基金会下的专项基金主管沈女士，对该种没有独立身份的处境深有感触。沈女士表示，专项基金无独立公章，所有想要从事的公益活动，都务必通过主管单位盖章答应。
但是，这一过程却异常繁琐，往往一件事情要盖很多章才可办下来。比如，他们的一个公益合作项目，曾历时半年才最终通过。那段时间，她每天要打几十个电话。“假使主管单位领导出差了怎么办？等他回来再盖章？”沈女士表示，身份的不独立让专项基金无法自由施展拳脚。
壹基金的身份困扰，慈善行业人士都知道。但是，当李连杰在《面对面》中第一次向公众吐出苦水，并提到壹基金计划有中止的机会时，群众开始为壹基金作出各种猜测：壹基金计划真的办不下去了？依旧和中国红十字会的合做出现了困难？
壹基金工作人士称，公众对壹基金或许中止的说法存在误读。李连杰本人曾期望经历三年付出，达到壹基金身份击穿，却被误解为了“三年大限”，“我们与中国红十字会的合作没有三年之限。”当前，壹基金的各个慈善公益项目，都在按计划开展。
壹基金工作人士表示，李连杰在《面对面》主动说起此事，是期望通过壹基金的成长成长以及面对的窘境，导致社会的关注和探讨，进而找出处理民间慈善组织身份困难的有效方式。
与红十字会多次谈及分开
据行业人士表露，今年年初，壹基金开始在民政部办理公募基金会申请程序，期望给壹基金一个独立合法的身份。
“壹基金要解决公募基金会，就一定会离开中国红十字会，双方已多次谈及分开。”行业人士觉得，该种分手不是“离婚”，而是“嫁女”，壹基金成长起来了，中国红十字会将它嫁出去，让它成家立业。截止昨日，中国红十字会仍未就此作出回应。
壹基金工作人士称，一旦公募基金会注册下来，李连杰期望通过专业团队来管理基金会。这也印证了《面对面》节目中李连杰表达的意思：假使公益基金会最后能批下来，他就卸任，将基金会交给一个集体管委会领导。“何时你看不足李连杰在壹基金、在研究院，那就是壹基金的梦想，迈向专业化了。”在壹基金研究院成立大会上，李连杰道出壹基金的奋斗目标。
据徐永光了解，本轮申请公募基金会中，李连杰将不会形成会长。出任基金会理事会的，会是一批大企业家，而这些人，大多是壹基金公益研究院的理事会成员。
但当前，壹基金的公募基金会申请遭遇不顺。徐永光称，他还不太清楚其中原因。但他猜测，对于拥有民间身份的壹基金来看，想要解决像中华慈善总会那样涉及规模全面的公募基金会，并非是专于某个领域，审批难度会放大。
正如李连杰在《面对面》中提到，“每个人都认为是好事，但依旧没办法处理一部分困难，这是比较费心的事情，所谓头发会白的事情。”壹基金工作人士说，申请办公募基金会，这件事得到很多人激励，但实际上仍有些困难很难处理。
所以，壹基金公募基金会的申请最终是否审批下来，壹基金工作人士表明，当前还在等候中。
现行政策 民政部称不激励公募“扩容”
当前国内的基金会分两种，公募和非公募。公募基金会有权向公众募捐，而非公募基金会无权向公众募捐。中国只有极少的民办公募基金会的先例。
据民政部2010年3季度数据统计表明，我国共有基金会1977家，其中公募基金会靠近1000家，这里包含各省的红十字会。而非公募基金会因国家的激励政策，从2004年第一家迄今，已发展到900多家。
民政部民间组织管理局基金会管理处处长刘忠祥表示，这几年，公募基金会上涨率远远差于非公募基金会上涨，由于国家从政策上激励非公募基金会，而对公募基金会不抱激励立场。“991家，这个数量已经够多的了。”
刘忠祥表示，因公募是向社会募捐，基金会数量太多的话，或许会产生公众对慈善捐助的反感。
但刘忠祥也强调，并没有是制约公募基金会发展，因当前有影响力的公募基金会不占多数，所以，首先应让现有公募基金会发展好。假使有做得好的民间慈善组织想做公募基金会，依旧可以通过的，并没有是一棒子打死。
北京师范大学壹基金公益研究院院长、民政部社会福利与慈善事业促进司原司长王振耀表示，我国的公募基金会不能从数量上衡量，而应以符合条件标准来衡量。“要解决公募，就要符合行政管理标准。”
我国现有基金会才1800多家，与美国差不多10万的数量对比，相差甚远。其实，老百姓的慈善热情从2008年汶川地震开始，一直是高速发展的。导致日益上涨的热情却和现有的体制呈现出很大反差。
行业现况 公募基金会官办色彩浓厚
在记者接触过的慈善行业人士中，所有人都表示，已有的公募基金会绝大部分是由政府各部门创办，具有浓厚的官办色彩。
“慈善本就属于民间的事，应当还归于民间。”徐永光觉得，慈善由政府来做，是政府的越位举动。政府自己又做裁判又做运动员，就会产生监管缺位。公募基金会长期维持官办色彩，会显现很多困难。
比如，政府会利用其行政权力执行捐赠摊派，这是经常显现的被慈善和被捐赠现象。而慈善机构一旦有行政级别，那么，慈善机构的官员首先就是对政府负责，“为保护乌纱帽，肯定要听政府的。”
此外，经常利用政府的行政权力来做慈善，该种慈善组织就不是以透明度和资金管理效率来取胜，产生了慈善产业内部的不公平竞争。在该种体制下，很多公募基金会就经常不把保护捐赠人的情绪、尊重捐赠人的权利放在最重要位置，不利于激发公众的慈善热情，也不利于慈善文化的传播。
而民间的公募基金会，在筹款和资金的运用上，一定会非常注重透明度和资金运用效率，它只能以期来取胜。这无疑将对已有的绝大部分公募基金会产生阻力和考验。将来展望 公募基金会亟需去行政化
公募基金会去行政化困难
李连杰壹基金的公募基金会申请究竟是什么结果，我们当前无从得知。但清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示，尽管我国法律没有规定，公募基金会只能官办，但民间慈善组织要申请成立公募基金会却难以易。
中华少年儿童慈善救助基金会便是为数不多的民办公募基金会。为了筹办这个基金会，德高望重的魏久明、李启民、袁正光三名老人奔走了10余年。基金会终于在今年初得到公募身份。但三名老人多年在国务院、团中央、科协等国家机关工作的背景也非一般人所能望其项背。
中国的慈善什么时候能真正回归民间？慈善行业人士广泛觉得，首先须让现有公募基金会去行政化。而后，公募基金会要么发达，要么衰落。只有经历持续洗牌，优胜劣汰，才可促进慈善行业健康发展。
基金会行政化是指基金会存在行政级别，工作人士由政府供应薪资。
邓国胜称，对于公募基金会来看，去行政化基金会失去的是政府的行政级别和待遇，得到的却是民间做慈善的动力。
罕见的案例
罕见的案例便是中国扶贫基金会的成就。10年前，中国扶贫基金会主动向业务主管部门———国务院扶贫办提出取消行政级别。
中国扶贫基金会工作人士称，在取消行政级别前，受行政级别等原因影响，基金会无法自由引进人才，政策、方向、实施等都要受业务主管部门的管制。工作人士也仗着铁饭碗，工作积极性不强。
而当下，中国扶贫基金会像企业一样运转，理事会可以聘用求职适合基金会发展需要的专业人员，人才优胜劣汰，雇员充满动力。中国扶贫基金会每年募集的善款数额，从10年前的一两千万，上升到当下的6个亿。
“10年时间，中国扶贫基金会在管理、项目创新、透明度等方面，已形成了行业内的标杆。”邓国胜说道。
慈善回归民间的其他好处，是能供应许多就业机会。在美国，非盈利组织从业人士占就业人士10%，中国的却只占服务业就业率的0.3%。
王振耀表示，当前新注册的基金将是按新一套规范管理的，不存在行政化一说，而老的公募基金会，有的也已去行政化，所以，不能以它以往的历经来评判它，而要看它当下的情况，“我特别怕有随意性”。美国慈善组织
数量
在美国，慈善组织高达150万个，这个数字，中国当前很难望其项背。在这数字中，基金会有9万多家。但这些基金会绝大部分均为私人基金会、家族基金会、企业基金会等。
公募活动
只有700多家社区基金会和拥有1400多家会员的联合之路带有公募性质，只占基金会总数不足1%。在美国有些州，慈善组织假使要执行公募活动，每年只要能得到政府的行政许可，就可以执行公募。三个药方
药方1 公募基金会只需一“婆婆”
清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜觉得，在现行法律基础上，作为一种过渡办法，可借鉴部分省份非公募基金会业务主管和登记主管部门合二为一的做法，让公募基金会也只需找一个“婆婆”，即民政部门既做公募基金会的业务主管，又做登记主管。诚然，这不是激励所有慈善组织都注册为公募基金会，而是允许一部分具备条件的民间慈善组织，允许一部分具备条件的民间慈善组织，或经历一定时间考核、年检后，转为公募基金会。
药方2 放开公募权由行政许可把关
邓国胜觉得，对所有民间慈善组织放开公募权，由行政许可来把关。这一点，今年江苏省已开始试图。5月1号实行的《江苏省慈善事业促进条例》规定，具有募捐主体资格的组织可在获得慈善募捐活动许可证后，在特定时间和地域规模内以规定方式开展慈善募捐活动。
但中国慈善组织才刚刚启动，不自律现象较严重，社会公信度不高。
所以，对慈善组织的公开透明和监管也不能放松，政府在减弱门槛的同期，也需增强对募款的管理，尤其是动员社会力量增强对慈善组织的监督，增强行业自律建设。通过为慈善组织评级、定期评估来促进慈善组织的成长。
药方3 健全法律保障慈善组织权益
邓国胜觉得，将来最理想的方案是，政府通过修订《基金会管理条例》，改革现行基金会的双重管理体制，无论是非公募基金会，依旧公募基金会都取消业务主管部门，直接到民政部门登记注册。再则就是制订《慈善法》，减弱慈善组织的登记门槛，适度放开慈善组织的公募权，通过法律手段来保障捐赠人和慈善组织的合法权益。
