紧急政府采购

紧急政府采购的定义

紧急政府采购是指在如抗灾抢险、流行病迫切、战时动员、急需所需要的货物和设备等紧急模式下，为完成急迫任务而执行的政府采购活动。

紧急政府采购的特点

一是采购任务紧与采购要求高的冲突。紧急政府采购活动经常关系到一部分国家安全或人民财造成命安全的紧急事件，它要求采购时间必须要紧缩，采购程序也要紧凑且简单。但采购时间短和采购程序紧并没有表明着对政府采购对象要求减弱，恰恰相反，受于紧急政府采购本身目的的重要性，它对采购对象的质量等指标要求也是很高的。

二是采购部门单一与供给商多元化的冲突。紧急政府采购活动受于其特有的目的性和迫切性，采购主体一般是单一的，而无法像其余采购项目那样执行有计划的大批量集中采购以提升采购效益。紧急政府采购的供给商往往不是单一的某个供给商，这一是受于紧急政府采购的对象不一定是某种非凡商品所产生，如此一来就为紧急政府采购的最后选择出了一个难题。

三是采购方法多变与采购举动规范化的冲突。紧急政府采购活动受于其时间的迫切性，采购中心会依据采购时限的要求有选择地利用相应的采购方式。但近年来伴随我国采购法规建设的增强，《政府采购法》、《招标投标法》等法规的出台，一面增强了采购活动的规范性，提升了采购活动的透明度，另一面也或许僵化采购模式，迟滞采购活动的开展。

紧急政府采购的方式和程序

政府采购法规定政府采购方式以公开招标为主，但也同意采取其余采购方式，如邀请招标、竞争性谈判方式采购、单一来源方式采购、询价采购、其余采购方式。对于紧急政府采购，采取竞争性谈判方式采购、单一来源方式采购、询价采购这三中方式较为合适，而且也没有违背政府采购法。政府采购法第三十条规定符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采取竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者从新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质非凡，不能确定具体规格或者具体要求的；

（三）采取招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第三十一条规定符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采取单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供给商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情形不能从其余供给商处采购的；

（三）务必保证原有采购项目统一性或者服务配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不胜过原合同采购金额百分之十的。

第三十二条规定 采购的货物规格、标准统一、现货货源足够且价格改变程度小的政府采购项目，可以依照本法采取询价方式采购。针对紧急政府采购多采取竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等采购方式的特点，紧急政府采购的程序要害在于对供给商的治理和供给商的选择。政府采购供给商评价选择治理的具体步骤有下方几步：

一是采购中心建立供给商选择领导小组，并组建具有一定专业知识和采购经验的供给商评估机构；

二是选择适当的决策方法；

三是建立供给商诚信体系和评价系统；四是选择诚信等级高的供给商参与政府紧急采购。而其中最为要害和复杂的就是供给商选择方法的确定和运用。我认为只有建立供给商诚信体系和评估系统，才可比较客观和有效地选择出合格的供给商参与紧急政府采购。此外，政府紧急采购也可以试图采取公开选择定点供给商的方式，也就是用公开的方式选择几个供给商，作为日常货物、工程或服务的供给商，以满足采购实体日常的需要。在采购初期实施公开选择定点供给商制的好处是：从采购实体来讲，可以及时满足采购实体的需要，非凡是满足那些受于不可预见的应急采购事项。从采购机构来讲，可以降低其工作力度，使其从日常烦琐的事物中摆脱出来，以便腾出许多的时间从事市场调查和政府采购事业谋划。受于有了比较固定的供给商，可以降低以往的重复招标导致的不必要费用支出，高达节约资金的目的。从供给商来讲，其通过公开形式被确定为供给商后，不只有了比较牢固的最大买入者，节约了大批的促销费用，而且政府采购中心能及时结账，避免了债务拖欠，大大地提升了资金运用效率。同期受于自己能够作为政府紧急采购定点的供给商，提升了本企业的知名度和信誉度，所以，也必然导致相应的市场效应与效率。

紧急政府采购的风险防范和监督机制

紧急政府采购的顺遂执行，除了要有科学可行的方法以外，还要采取一连串的措施对供给商执行激励与风险控制。一要充分发挥供给商的积极性和主动性，搞好货物、设备供给工作，切实保证政府采购任务的完成 ;二要防止紧急政府采购过程中供给商的不轨举动，预防一切对预算单位、对社会或许产生的未知性损失和风险。笔者觉得可以从下方几方面执行控制：

（一）建立平稳牢靠的供给关系

紧急政府采购供给商治理应建立在平时供给商治理工作的基础之上，业务采购部门可以通过平时对供给商情形的全面把握，在紧急关头科学精准地对供给商的工作能力做出评估，以便领导执行正确的选择。建立平稳牢靠的供给关系，一要对平时采购工作的开展执行详尽的记录，并对其中的要害报告，如产品合格率、交货准时率、售后服务等执行科学的分析，对供给商的业绩执行量化和诚信评级，确定优先选择对象 ;二是在平时就有针对性地选择部分业绩优秀的诚信供给商执行业务辅导，共同设计规范相互之间的作业协调关系，制订紧急政府采购作业手册和规章制度，并在治理、技术、质量保障等方面执行辅导和协助，如此便可在紧急模式下保证优先供给、高效供给和高质量供给，尽量避免紧急采购风险的发生。

（二）建立报告化政府采购供给商决策系统

伴随电子商务在政府采购实践中的运用与发展，建立报告化的政府采购供给商决策治理系统已经形成或许，这便可为紧急政府采购供应更为便捷、科学和全面的决策辅助。报告化政府采购供给商决策治理系统的架构可包含下方五个部分 :一是供给商资料文档，该子系统的功能首要是供应供给商的基本资料，包含建立供给商基本资料、查询供给商目录以及供给商资料查询等;二是采购作业系统，包含申报表、采购签报表以及采购情况查询等;三是供给商参与政府采购的合同系统，包含合同的签定、金额以及采购资料的查询;四是货物设备验收处理作业系统，包含交货验收、进货检验、退货处理，及收退记录查询等;五是采购治理作业系统，包含供给商交易情况，供给商政府采购绩效分析，供给商采购统计排行表，货物设备采购单价变动表等。

（三）建立强有力的监督治理体系

紧急政府采购受于其要求高、任务急、时间紧，很轻易产生政府采购供给商选择过程的混乱或无序，进而减弱采购效益，甚至滋生违法乱纪。搞好紧急政府采购中的监控，具体应完善下方几种制度：一是选择计划制度。对于执行供给商选择的主管员，应该在执行选择以前列出选择计划，并上交相关监管部门，经其准许后作为供给商选择的参考和最后检查的根据。二是采购评价制度。这首要是指对采购业务员的业绩的评定。通过相应的量化评定，可对采购人士的具体举动执行考核供应具体根据，同期也可为紧急采购监督控制供应信息支持。三是紧急政府采购标准化作业制度。通过编制一个具体的紧急政府采购作业操作手册，对紧急政府采购流程执行规范，规定采购人士的权限规模，既能为采购举动供应具体的根据，又能达到对采购举动的全程监控。四是请示汇报制度。紧急政府采购的操作具有较大的弹性，作业过程中或许显现一部分多出业务采购部门权限规模的事情，这就需要通过必要及时的请示汇报，保证采购活动有序执行。