社会评价

什么是社会评价

社会评价是识别、监测和评价投资项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价投资项目的社会可行性，其目的是促进利益有关者对项目投资活动的有效参与，优化项目建设实行方案，规避投资项目社会风险的重要工具和手段。

投资项目社会评价的应用，是贯彻和落实科学发展观的需要，它强调以人为本，强调发展是一个综合的、内在的、连续的过程，在投资项目的评价中，还务必充分考虑社会的、人文的原因。

社会评价的特点

1.宏观性和长期性

(1)社会评价具有宏观性

原因：投资项目执行社会评价所根据的是社会发展目标，而社会发展目标自身是根据国家和地区的宏观经济与社会发展需要来策划的。

社会发展目标包含经济上涨目标、国家安全目标、人口控制目标、降低失业和贫困目标、环境保护目标等，涉及社会生活的各方各面。

影响：在执行投资项目的社会评价时要认真考察与项目建设有关的各种或许的影响要素，该种分析和考察应当是全面的，大量的和宏观的。所以，社会评价有宏观性的特点。

(2)社会评价具有长期性

一般经济评价只考察投资项目大概20年的经济效果，而社会评价一般要考虑中期和远期发展规划及要求，在某些领域或许涉及几十年、上百年。

2.目标的多样性和复杂性

三层次展开：社会评价的目标分析是按国家、地方和当地社区三层次展开的，一般低层次的社会目标根据高层次的社会目标策划。

所以，社会评价需要从国家、地方、社区三个不同的层次执行分析，做到宏观分析与微观分析相结合。

受于社会目标层次的多样性，综合考察项目的社会可行性，一般需要采取多目标综合评价的方法。

3.评价标准的差异性

社会评价在不同行业和不同区域间差异显著。

注意：环境多样性；影响要素复杂性；社会目标多元化；社会效益自身的多样性。这些原因致使很难运用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会影响效果。

所以，社会评价通用指标少，专用指标多；定性指标多，定量指标少。

社会评价的首要内容

社会评价研究内容包含项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析等三个方面。

1.社会影响分析

项目的社会影响分析以内容上可分为三个层次，从国家、地区、社区三个方面展开，包含正面影响和负面影响。

(1)项目对所在地居民收入的影响；

(2)对居民生活水平和生活质量的影响

(3)对居民就业的影响；

(4)对不同利益有关者的影响；

(5)对弱势群体利益的影响；

(6)对文化、教育、卫生的影响；

(7)对基础设施、社会服务容量和城市化进度等的影响；

(8)对少数民族风俗习惯和宗教的影响

2.互适性分析

互适性分析首要是分析预期项目是否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。

(1)分析预期与项目直接有关的不同利益有关者对项目建设和经营的立场及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益有关者的参与者式，对或许障碍项目存在同发展的原因提出防范措施。

(2)分析预期项目所在地区的社会组织对项目建设和经营的立场；

首先分析当地政府对项目的立场及协作支持的强度。其次分析当地民众对项目的立场以及民众参与的程度。

(3)分析预期项目所在地区社会环境、文化情况是否适应项目建设和发展需要。

3.社会风险分析

项目的社会风险分析是对或许影响项目的各种社会原因执行识别和排序，选择影响面大、连续时间长，并容易致使较大冲突的社会原因执行预期，分析或许显现该种风险的社会环境和条件。

社会评价的作用

1.有助于经济发展目标与社会发展目标协调统一，防止单纯追求项目经济效益。

注意：实践证明，项目建设与社会发展能够协调配合，是促进经济发展目标和社会目标达到的基本前提，是建设和谐社会，达到以人为本的科学发展观的基本要求。

2.有助于项目所在地区利益协调统一，降低社会冲突和纠纷，防止或许造成的不利社会影响和后果，促进社会平稳。

注意：分析有利影响和不利影响的大小，分析有利影响和不利影响在项目投资效果中的分布情形，是社会评价中分析一个项目好坏的重要尺度之一。

3.有助于避免或降低项目建设和经营的社会风险，提升投资效益。

社会评价侧重于分析：

(1)项目能否适合当地人群的文化生活需要，包含文化教育、卫生健康、宗教信仰、风俗习惯等；

(2)考察当地人群的需求情况，对项目的立场如何，支持依旧反对。

分析要普遍、深入、事实，并提出合理的针对性建议以降低项目的社会风险。

社会评价规模的界定

(一)社会评价的项目规模

社会评价难度大、要求高，而且需要适当的资金和时间投入，所以并没有要求任何项目都执行社会评价。一般来说，首要对象是：①对当地居民受益较大的社会公益性项目；②对民众生活影响较大的基础设施项目；③容易引起社会冲突的项目；④扶贫项目。

包含导致大范围移民征地的项目以及具有显著社会发展目标的项目。

在项目评价中首先需要执行初步社会评价，然后依据初步评价的结果，分析能否需要执行详细社会分析。需要执行详细社会分析的项目具有下列特质：

(1)项目地区的居民无法从以往的成长项目中受益或历来处在不利地位；

(2)项目地区存在比较严重的社会、经济不公平等现象；

(3)项目地区存在比较严重社会困难；

(4)项目地区面对大范围企业结构调整，并或许导致大范围的失业人数；

(5)可预见到项目会造成巨大负面影响，如非自愿移民、文物古迹严重损坏；

(6)项目活动会更改当地人口的举动方式和价值观念；

(7)社区参与对项目效果可连续性和成功实行十分重要；

(8)项目评价人士对项目影响群体和目标群体的需求及项目地区发展的限制因素缺乏充足的了解。

(二)社会评价着重关注的人群规模

社会评价的中心主题是强调以人为本。从以人为本的思想出发，就必然要求在社会评价中将人的原因放在中心位置给予考虑，社会评价着重关注人群规模如下：

(1)贫困人口；(2)女性；(3)少数民族；(4)非自愿移民。

注意：对于涉及非自愿移民的项目来看，非自愿移民是受项目影响的重要群体，是社会评价务必关注的着重。

社会评价的方法

1.初步社会评价

初步社会评价：是在预可行性研究阶段执行社会评价常采取的一种简便方法，首要是分析现有资料和现有情况，着眼于负面社会原因的分析分析，一般以定性描述和分析为主。

首要步骤：

2.详细社会评价

应用规模：详细社会评价是在可行性研究阶段普遍应用的一种评价方法。

功能：是在初步社会评价的基础上，采取定量与定性分析相结合的方法，结合项目的工程技术方案，更深一步研究与项目有关的社会原因和社会影响程度，执行详细论证并预期风险程度，系统地评价社会影响。

首要步骤：

(1)识别社会原因并排序；

(2)识别利益有关者并排序；

(3)论证当地社会环境对项目的适应程度；

(4)比选优化方案。