审计法

什么是审计法

审计法是由国家策划或认可，并由国家以强制力保确认施的，具有广泛约束力的，调整审计活动中形成的各种审计关系的法律规范的总称。

广义上的审计法是指各种审计法律规范的总和，从性质向上瞧，既包含国家审计法，也包含内部审计法和社会审计法；从法律形式的效力层次向上瞧，既包含宪法，全国人大及其常委会策划的审计法律，也包含国国务院策划的审计行政法规，地方人大及其常委会策划的地方审计法规以及国务院各部门和地方人民政府策划的审计行政规章等。

狭义上的审计法专指国家审计法律，即1994年8月31号第八届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国审计法》。

审计法的原则

审计法的基本原则包含合法性原则、客观公正原则、实事求是原则、廉洁奉公原则和保守秘密原则。

审计法的立法目的

审计法第一条清晰规定为：“为了增强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国发经济健康发展。”

这一立法目的包含了三方面的内容：

一是体现了党的十四大提出的加深审计监督的要求;

二是体现了审计监督在国家财政经济运行中的地位和作用;

三是体现了党的十四届三中全会有关增强审计监督，发挥审计机关在促进廉政建设中的很需要作用的精神。

有关审计法的立法根据。审计法是国家基本法律，与其余法律一样，应该以宪法作为立法根据。宪法第九十一条、第一百零九条对审计机关的性质和地位，审计机关的设置和领导体制，审计监督的规模和内容，审计监督的基本原则作了清晰规定，确立了我国审计监督制度的基本框架。审计法首要以宪法上述规定为立法根据，是对宪法有关审计监督规定的具体化。

审计法的内容

我国审计法制包含三个方面：国家审计法律制度、内部审计法律制度和社会审计法律制度。

这三种审计法律制度均为社会主义法制的重要构成部分，并相互依靠、紧密联系。但这三种法律制度在性质和内容上存在着本质差别。

国家审计法律制度是国家审计机关对国家财政收支、财务收支执行审计监督以及代表国家主管全国审计工作而形成的法律制度。

内部审计法律制度是单位内部审计机构对本单位及其下属单位的财务收支及其经济效益执行内部审计监督而形成的法律制度。内部审计首要是为本单位的内部监督治理服务的。

社会审计法律制度是社会审计机构接受委托人委托执行审计查证和其余咨询服务而形成的法律制度。社会审计首要是为委托人和其余社会公众服务的。

审计法的渊源^[1]

审计法的渊源，又称审计法的法源，是指审计法来因为哪些并由哪些不同效力等级的法所构成。审计法的渊源首要是指审计法律形式上的来源。

我国审计监督的性质决定了审计计工作务必涉及到国家财政、财务活动的方方面面、各个环节。对每一类的财政、财务活动执行审计监督的方式、方法和手段是不同的。这就要求国家不仅要策划审计基本法律，而且对许多、更具体的审计监督关系，仍需要通过策划其余各种相关的法律、法规和规章来调整。审计监督的综合性和审计工作规模的普遍性，决定了审计机关的审计监督举动不仅要遵守宪法、审计基本法和审计方面的法规、规章，而且还要遵守与审计相关的财政经济法律、法规。我国审计法的渊源是大量的，当前已经基本形成了一个以宪法为基础，以审计法为核心，由法律、法规、规章构成的审计法律规范体系。

我国审计法的渊源有下方几个方面：

（一） 宪法。宪法是我国的根本大法，其中与审计有直接关系的规定共有七条。这些条款对审计机关的设置、性质、地位和领导关系，审计监督的规模和内容，审计监督的基本原则，审计长的地位和任免等作了清晰规定。宪法的这些规定是审计法的根本法源。

（二）审计法以及与审计相关的其余法律。这里所说的审计法是狭义上的审计法，是指1994年8月31号第八届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国审计法》。这部审计法对我国审计监督制度的内容作了全面、具体的规定，是我国审计工作的基本法。此外，全国人民代表大会及其常务委员会颁布的很多法律中，对与审计监督相关的困难作了规定，如预算法、会计法、企业法等，这些法律也是审计法的渊源。

（三）相关审计方面的行政法规。行政法规是由国务院策划的。国务院为了贯彻实施国家法律，处理行政治理工作中存在的具体困难，颁布了大批的行政法规。在审计监督方面，国务院颁布的《中华人民共和国审计条例》和《有关违背财政法规处罚的暂行规定》是审计工作的基本行政法规，为做好审计工作给予了重要的法规根据。其中《有关违背财政法规处罚的暂行规定》，在审计法正式实行后，任然是审计机关行使审计职权的重要法规根据。此外，国务院颁布的其余行政法规中，相关审计方面的规定也很多，如《全民所有制工业企业转换运营机制条例》、《禁止向企业摊派暂行条例》等。国务院的这些行政法规是审计法的重要渊源。

（四）相关审计方面的地方性法规。地方性法规是由省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院准许的较大的市的人民代表大会及其常务委员会策划的。地方权力结合本地具体情形，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情形下，颁布的在本地区适用的相关审计方面的地方性法规是审计法的渊源。此外，民族自治地区权力机关策划的与审计工作相关的民族自治条例和单行条例也是审计法的渊源。

（五）相关审计方面的行政规章。行政规章包含国务院部门行政规章和地方政府行政规章两种。相关审计方面的国务院部门行政规章，首要是由审计署策划颁发的业务规章，也包含审计署和其余部门联合公布的行政规章和其余部门自行公布的与审计工作相关的行政规章。相关审计方面的地方政府行政规章是由省、自治区、直辖市，省、自治区人导政府所在地的市和经国务院的较大的市的人民政府，结合本地审计工作的情形策划的在本地区适用的行政规章。这两种相关审计方面的行政规章也是审计法的渊源。

（六） 对审计法律、法规、规章的法律解释。依照国家有关解释工作的规定，执行法律解释要与解释机关的权限相适应，并与已有的法律、法规、规章相衔接。这些法律解释具有法律效力，其中与审计工作相关的法律解释应看为审计法的渊源。

（七）国际条约或协定。我国审计机关加入了最高审计机关国际组织和亚洲地区组织。在对外交往中，与很多国家签订了双边或多边协定；在外资运用审计中，也与国际金融机构、外国政府签订了双边协议。我国签订或加入的相关审计方面的国际条约和协定也应作为我国审计法的渊源。

策划审计法的指导思想^[2]

（一）遵循宪法有关审计监督的规定。宪法第九十一条规定，国务院设立审计机关，在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权；对国务院各部门和地方政府的财政收支，对国家财政金融机构和企业事业组织的财务收支，执行审计监督。第一百零九条规定，县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。审计法遵循宪法上述规定的精神，对审计监督制度的首要内容作了具体规定。

（二）适应建立社会主义市场经济体制的需要。发展社会主义市场经济，务必健全社会主义法制。伴随财税、金融、投资、外贸、企业等方面体制改革的深化，中心、地方、部门和企业事业组织之间的利益关系发生巨大调整，这就更需要运用法律手段健全经济监督机制，保障改革和经济建设的健康发展。审计机关是独立行使审计监督权的国家机关，处在比较超脱的地位，在国家财政经济运行中起着其余行政执法机关所不能替代的监督作用。实践确认，社会主义市场经济越发展，越需要加深审计监督。

（三）归纳我国审计工作实践经验并借鉴外国审计法律制度的有益内容。审计工作开展以来，经历持续探索、实践和归纳，积攒了经验，已经初步形成了一套适合我国国情的审计工作制度和方法，这是审计法形成的重要基础。同期，在策划审计法过程中，研究了30多个国家的审计法律，结合我国的事实情形，从中借鉴和吸收了有益的内容。

策划审计法的重要意义^[2]

（一）审计法根据宪法的相关规定，对审计监督的原则、审计机关和审计人士、审计机关职责、审计机关权限、审计程序、法律责任等作了全面的具体规定，这对加深审计监督，为审计机关依法履行审计监督职责，给予了法律保障。

（二）审计法充分归纳了我国十一年来审计监督工作的实践经验，非凡是审计条例实行以来渐渐形成的很多行之有效的制度和办法，以国家法律给予证实，保障了审计监督制度的接连性平稳性。

（三）审计法适应了建立社会主义市场经济体制，建立健全宏观经济调控体系的需要。审计法加深了对国家财政收支的审计监督，同期对国有企业、国有金融机构、国家事业组织、国家建设项目以及社会保障基金、社会捐赠资金、国际组织和外国政府援款、贷款项目资金等的审计，都作了清晰规定，与以往的一部分审计内容和做法对比，很多方面有了创新和击穿。如此，为审计机关在新事态下增强审计监督工作，更深一步发挥维护国家财政经济秩序的作用，给予了法律根据。

（四）审计法的颁布实行，是我国社会主义法制建设的一项重要举措。这部法律把审计监督活动更深一步纳入了法制运行轨道，为审计机关和审计人士的审计监督活动给予了法律根据和举动准则，使被审计单位清晰了本身在审计监督活动中的权利和义务，加强接受监督的自觉性。同期还对广大人民民众监督审计工作，做出了法律规定。这对我国审计事业的成长，将起到巨大助推作用。

（五）审计法依照宪法规定的原则，为建立与社会主义市场经济体制相适应的审计监督制度，构造了法律框架。审计法对国家审计作了全面规定，同期，赋予了审计署在总理领导下，主管全国审计工作的重要职责，更深一步确立了国家审计与内部审计、社会审计之间的法律关系，为更深一步助推我国的国家审计、内部审计、社会审计迈向法制化、制度化、规范化，奠定了基础。审计法的颁布实行，标志着我国的审计法律规范体系日趋成熟和完美，是我国审计法制建设的一个重要转折点。

参考文献

↑ 中华人民共和国审计署.什么是审计法的渊源？我国审计法的渊源有哪些？

↑ ^2.02.1 王新华.策划审计法的指导思想和重要意义是什么