ECFA

ECFA的造成

两岸经济合作架构协议(ECFA)原称为两岸综合性经济合作协定或称两岸综合经济合作协定（CECA, Comphensive Economic Cooperation Agreement），是中华民国政府于2009年提出并极力助推的经济协议或条约。此协定名称中的“两岸”，系指台湾海峡两岸的中华民国（台湾）及中华人民共和国（中国）。2010年1月6号中华民国总统马英九宣称ECFA正名叫两岸经济协议。

被中华民国总统马英九及前行政院长刘兆玄看为重要拯救台湾经济危机政策的该协定，并宣布“签订方式及实值内容全会广征台湾国民整体意见并谋求该国的内部社会共识，而该协定名称为暂定且可以加以修改讨论。”，但是其事实内容仍未被详细发布，且国民党政府亦反对以公民投票的方式来决定签订与否，也让朝野怀疑政府沟通诚意及谈判能力，且该协议签署后须送立法院核可后方能生效？抑或是不需立法院答应（或是立法院备查）将自动生效？条约能否会产生很大的负面效应？能否协议内容太烂而不敢拿出来？皆尚定论并形成争议焦点。

2009年10月止，在台湾的中国国民党政府积极运转的该协定仍未定案；并遭到在野政党民主进步党及台联反对、泛蓝也有很大质疑声音。

2010年，条约内容涵盖东南亚国家联盟十个国家及中华人民共和国、日本国及大韩民国的《东盟加三经济合作协定》将生效。协定内涵盖的该等国家，将依照条约内容，渐进互相实行免关税的经济策略。由于中国的打压让台湾无法加入东盟，部分台湾政经人员觉得东盟加三将边沿化台湾并危及台湾整体经济。

2008年年初，中华民国总统候选人马英九于竞选政纲中，即提及当选后将与中华人民共和国签订互惠两岸的经贸协定。同年3月，中国国民党击败民主进步党从新获得执政地位，中华人民共和国(包含港澳地区)与台湾的经济活动增长，惟台湾经济情势承受金融风暴影响，进入历史新低的衰退期。

2009年1月，中华民国之执政党中国国民党及台湾内多个工商团体开始号召执政政府尽速与中华人民共和国签署简称“CECA”的综合性经济协约。赞成此协定的政府官员及团体成员觉得，应早日商量签署该两岸经贸合作协定，才可以于《东盟加三经济合作协定》实行后，避免台湾遭到被边沿化的经济危机。他们觉得：台湾出口将近四成输出至中国，若《东盟加三经济合作协定》签订致使的东盟国家货品免税进入中国，将让该四成出口大幅降低。惟与台湾与中国签订暂定名《两岸综合性经济合作协定》的陆、台经贸合作协议，才可避免此情形发生。

支持者ECFA签订原因

工商业总会以石化产品为例表明，2010年开始，东盟国家的有关石化产品经卖到中国将为零关税，若协定未及签订，该年台湾销往中国的石油产业有关货品，则被中华人民共和国政府课征5%到19%的货物关税，至此，台湾产品势必无法跟东盟其余国家竞争。若协定不成，台湾整体经济成长会掉1％。但是若两岸签了CECA，台湾的经济成长将可以相对增长3％，两者来回将差距4%。

中华民国总统马英九觉得此协约为他竞选政见之一，当选后务必要加以落实。但对于反对党的“以公投决定协约内容”的提议，表明反对。他觉得：该协约签订后由中华民国立法院通过就可。

陆委会于2009年4月19号发布民调表明，有70%受访群众觉得有必要与中国签订此协议，处理两岸经济与贸易困难；二分之一以上群众觉得签署不会矮化台湾主权。

农委会主委陈武雄表明，保证绝不增长中国农产品放开项目。

陆委会主委赖幸媛2009年4月5号表示，台湾与中国签署的两岸经济合作架构协议将令坚持“四保”，就是“保就业、保出口、保台商、保传产”，同期也会坚持“三不”，就是“不矮化主权、不放开大陆劳工、不扩大农产品进口”；但是泛绿不信任此说法。

此外，2009年2月22号，中华民国海基会秘书长高孔廉责骂指称反对的民主进步党主席蔡英文为“混蛋”。该不当失言立刻引起台湾政坛风波。

2009年9月10号新任行政院长吴敦义表明两岸经济合作架构协议，将依马英九总统提出的“以台湾为主，对人民有利”的原则，并基于“国家需要”、“群众支持”、“国会监督”条件，与中国执行协议。

反对者ECFA签订原因

泛绿为ECFA的首要反对者，而且反对者不限于左派，反对者不乏自由贸易者支持者，甚至显现支持自由贸易但与中国例外的声音，其反对原由于下：

政治风险极高

经济离不开政治是基本常识，ECFA可以跳过政治困难的宣传是谎言；ECFA的政治风险极高，是台湾付不起的，迈向一中是最显著的风险。国际媒体在发文国民党亲中政策时，经常表示其在政治经济上，都有高昂而且不可逆的代价及风险。

增长失业人数及贫富差距

各种自由贸易协议经常伴随务必放开进口、增长被倾销机会，产生一部分产业消失、失业率上升、薪资下滑的后果（台湾与中国的语言文字及距离相近，会增大负面效果）；签订ECFA后台湾的传统产业（制鞋业、家具业、寝具业、陶瓷业、农林鱼牧业）都很或许受害，而且签署ECFA会比不签制造许多失业人数。

ECFA的打击是强烈且即时的，但劳工及产业转型要花漫长的时间，而且辅导成本由受益产业支付会比较符合公益。

ECFA或许获利很低，甚至得不偿失

泛绿学者表明，签订ECFA后所增长的税率优惠比马政府宣布的少非常多，国民党宣布ECFA能给台湾的优惠有很多台湾早就享承受了：比如WTO已规定讯息电子产品零关税，其余出口产品也有很多由于各国早已实行出口退税而享有零关税（各国出口产品所运用的原物料及零组件，若为外国进口者，可以退回关税），而且台湾无法透过ECFA来得到其余的国际合作或关税减免。

前立委林浊水表明，台湾石化业面对的危机跟ECFA无关（石化业的困难是中国将大幅扩充石化业产量、产量马上过剩），而且ECFA对台湾导致的获利极小、甚至为负，不应当以不签就完蛋的恐惧心态上谈判桌，否则只会谈出对台湾不利的条约，然后只会重蹈大三通谈判的覆辙——陈江会签出的大三通条约让台湾航运业者都觉得不如不签。

此外，对于东盟的影响，泛绿觉得太夸大，由于东盟内部有很多歧见及利益矛盾需要摆平，特别是“原产地证明”产生行政成本，抵销关税减免的效果；况且在经济上、东南亚国家与中国竞争性比东南亚国家与台湾的高，影响力不或许那么大。夸大东盟威胁是谈判及分析的大忌。

十年大限

ECFA对于农产品等敏感性产品不放开的保证只能在前十年实施；依照WTO规范，十年后务必撤消大部分产品的贸易阻碍，此时只能挡住一小部分的农产品。

台湾商业周刊的发文承认假使签约后十年内没有调整好台湾的体质，一定会完蛋。

专长在国际贸易法的许忠信博士表明，没有办法违背WTO的规范，在十年后终止ECFA或不实施放开义务，所有会员国会向签约双方求偿，签订ECFA很或许让台湾在十年务必退出WTO。

FTA困难

泛绿大多觉得，跟中国签订ECFA无法取代与其余国家签订FTA，台湾与其余国家签订FTA是被中国挡住，中国才是台湾经济困难。

只有ECFA会增长产业外移中国的诱因（由于销往各国及回销台湾都没相关税壁垒），FTA才可降低台湾制产品外销的阻碍；只签ECFA而不签FTA，是最差的选择。

对于马英九宣布的ECFA可以帮助FTA，其困难在于先签ECFA再签FTA则会有空窗期，中共可以刻意延长空窗期以冲击台湾经济；中共也可以采取“没跟中国签FTA就不能跟台湾签FTA”的手段让台湾无法跟首要贸易伙伴签订FTA。

签订ECFA务必满足很多基本条件，立刻跟台湾首要贸易伙伴签订FTA是其中之一；自由时报在采访马英九时询问ECFA能否为FTA的保证，他无法保证。

然而也有人觉得，加入WTO已经让农业付出相当代价，ECFA及FTA对农业伤害更大，两个都不应当签。

签订者（马政府、中国国民党、中国共产党）不受信任 曾经以炸弹抗议台湾农业政策的杨儒门接受自由时报采访，表明与中国签订ECFA时若内容不当，将令伤害台湾农业，而且国、共两党记录不好，曾经联手对台湾农民开出“买入1200吨台湾柳丁”的空头支票、恶整台湾农民。

很多人员也以马政府谈判美国牛肉进口的例子来证明，马政府缺乏谈判能力。

江春男表明：对于ECFA的利弊得失，马政府缺乏分析控管能力，还不负责任把ECFA的宣传为“百利而无一害”或“伤害可以轻易弥补”；代表反对一方的陈博志、颜庆章和林向恺拥有WTO谈判实务经验及丰富的学养，对于放开政策要付出的代价及见底是谁意识型态作祟，只要一辩论就知道。

反对派统一觉得，马政府的两岸谈判团队不但完全没有遵守利益回避，其谈判原则是为了保障自己在中国投资的利益、降低台湾经济实力。

对于ECFA不会多放开中国农产品的保证，并没有被信任。实际上台湾加入WTO以后已经被逼放开很多中国农产品（马英九及泛蓝总是说民进党放开中国农产品，但这是由于WTO的义务，他们说法导致抹黑），放开能否冲击台湾农业则是由“农产品安全标准”及“专案进口数量”来决定。很或许由于ECFA受害产业的代表则表示，中国农产品不但已经倾销台湾，而且连保护消费者的安全标准都大幅放宽，实施方法也令安全检验形同虚设；此外蓝绿立委也炮轰马政府大批放开专案进口中国农产品。

Google等跨国企业在中国遇到的难题，也令人相信中共极或许不会遵守信用，ECFA会实施成台湾单方面对中国放开，冲击台湾中小企业及经济。

中国香港的前车之鉴

香港工会干部宋治德则表示香港签订CEPA的经验是：香港签CEPA仅对企业在中国大陆投资有利，但代价是就业环境恶化、薪资连续下滑；而且企业在中国大陆获利会在香港制造泡沫经济，让一般人又一次受害。

民调

对于陆委会作出ECFA支持率7成的民调，民进党觉得民调显著高估支持度；而后，民调表明ECFA支持度下滑，或许是反对者提出的警示比较有说服力。

Yahoo奇摩的网络民调表明七成受访人员反对ECFA，网络民调精确度虽低，但也是增大年轻人的意见，大部分的年轻人仍未拥有充足人脉、经验及职等，很难应对两岸放开政策。

ECFA签署的必要性

(一)防止台湾被边沿化

台湾以往经济成长的核心在于“对外放开、掌握市场、面对竞争”，由早期的出口扩张政策，到近年来台湾积极调整经贸制度加入WTO，致使台湾在世界经济舞台上占有一席之地。台湾受于内部资源有限，务必以出口保持其经济动能。加入WTO之后本来以为藉由多边市场的放开，可以使台湾在国际竞争上保证平等的竞争地位。但受于WTO谈判延宕，多哈回合贸易自由化谈判，至今仍无击穿。继之而起的则是区域主义的潮流，各国纷纷建构区域贸易协议，彼此之间执行关税减让及市场放开，致使被消除在外的台湾居于更不利的地位。

亚洲为近年世界洽签自由贸易协议最有成效的地区，除了东协整合程度持续广化与深化外，中国、日本、韩国与印度等首要国家，以及东协个别国家也积极地投入区域经济整合。亚洲国家的增速整合，更深一步加强彼此之间经济网络连结，对台湾造成了极大的威胁。

依据国际贸易理论，两个国家签署FTA对两国的经济成长一定是正面的，但对其余国家的经济影响则是负面的。这也是为何当下各国急于与其余国家签署 FTA的首要原因。台湾若是一直被消除在各国FTA的签署对象外，对台湾的影响可想而知，特别是台湾被消除在首要出口国与首要竞争对手国签署的FTA，对台湾的打击更大。当前中国与东协是台湾前两大出口市场，中国与东协已签署FTA，东协也已与韩、日签署FTA，将来中国或许与韩国、日本签署FTA，甚至中国、东协、韩、日一起构成自由贸易区，可以想像台湾被消除在外的打击有多大。若是再没有击穿，将致使台湾企业外移到这个区域生产，以规避关税阻碍，到时台湾产业会发生严重的空洞化困难，对台湾经济造成巨大的打击。

综合来说，台湾近年来在亚洲区域整合已显著落后，将来在WTO谈判前景不确定下，预估亚洲区域整合仍会连续，台湾的出口空间将更深一步压缩。所以与中国大陆签署ECFA，对于高度依靠出口的台湾来说，可以防止被边沿化，更深一步拓展中国大陆市场，加深台湾产业的出口利基及国际竞争力。

(二)有利于台湾拓展中国市场

不论理论面及实务面均可以验证，贸易创造效果为洽签区域贸易协议最重要的效果。所以在选择建构区域贸易的对象时，诚然是优先考虑首要出口国家。所以就台湾情形来说，自然是以首要出口市场及最大顺差来源的中国大陆为首选。两岸贸易与产业分工关系紧密，但台湾出口到中国大陆广泛面对较高关税。 2008年中国平均关税为10.19%，其中农业部门达到14.27%，工业部门也有9.60%。在中国大陆与东协FTA生效后，将来中国大陆将令有许多的国家。相对于邻国的巨大进度，若是台湾没有积极的动作，将来台湾产品在中国大陆市场将面对非常严酷的挑战。而且不但台湾出口会承受影响，对于仰赖由台湾进口半成品的台商企业来说，若是中国大陆关税不调降，势必会致使台商向其余地区采购，不但会减弱与台湾的连结，连带也会影响到台湾企业在中国大陆扩展版图的能量。

除了有利于台湾出口并对总的经济创造正面效益外，两岸若能签署经济合作协议，表明在两岸关系更深一步改观下，有助于台湾整体投资环境的营造，有利于台湾将来吸引外资企业，更深一步加深台湾在东亚的竞争优势。

(三) 落实两岸产业分工，巩固台湾产业利基

台湾可以利用ECFA市场放开及贸易阻碍减弱的可能，运用台湾以往在中国所累积的生产技术及经验，增强材料及核心零组件的研发投入，更深一步切入中国产业提供链，加深两岸产业分工。

将来在中国大陆经济连续成长下，台湾务必把握中国由“世界工厂”转变为“世界市场”的节骨眼，共刷新两岸双赢，而两岸ECFA则是落实此一机会的策略。ECFA除了关税减让外，两岸也可以将投资议题、贸易便捷化、产业交流与技术合作等纳入规模。所以藉由ECFA，可以加深两岸产业合作、技术交流，以及形成策略联盟，更可以有利于台湾掌握中国市场改变趋势。尤其是在ECFA架构下，除了可动员出口外；也可以藉由中国服务业市场的放开，增速台湾发展自有品牌，增速拓展中国市场。

在 ECFA构想提出后，在台湾引起很大的争论，综观当前的反对意见，大差不差分为下方三点：一是ECFA会让台湾主权丧失；二是ECFA将使台湾薪资下滑向中国靠拢，而使生活水平下滑；三则是使台湾部分产业承受严重的打击。

首先在主权部分，差不多，建构自由贸易协议的基础是在对等架构及互利的原则，在以往世界所形成的400多个FTA，并无发生因签署FTA而矮化主权的情形，所以实在不需忧心。而且将来即便发生大陆矮化我主权的情形，台湾也可以随时终止ECFA之谈判。

至于ECFA使台湾生活水平下跌方面，有人觉得在经济整合后，将令使台湾薪资下滑而与大陆趋于统一。台湾与大陆的人力，不论教育程度、质量、技术都有极大的差异，不或许由于与大陆签署ECFA就会使台湾薪资趋近大陆水平。这样说来，新加坡与纽西兰分别与中国也有签署FTA，新加坡与纽西兰薪资水平也会向中国靠近，此外东协、中、日、韩当前亦在积极建构FTA，能否意谓日、韩薪资也向中国靠拢？所以这个论调无论在理论或实务上均为说不通的。

(四)ECFA对于台湾的影响

台湾差不多10年经济成长居亚洲四小龙之末，自然薪资成长也呈现停滞的现象。这些情况的发生并没有是由于台湾太依靠中国，而是由于台湾采取锁国政策，禁止大陆货品进口、制约大陆资金进入，致使台湾对大陆的货品、资金流动呈现严重失衡状态，对台湾经济发展并没有利。

一国采取愈自由化的政策，对其经济成长及社会福利愈有利，若一再觉得台湾采取对大陆的锁国政策就可以置身事外，完全不受中国的影响，由以往的经验，已验证台湾锁国政策的失利，若台湾还要连续此政策，只会让台湾经济又一次深陷窘境。

最后在对台湾部分产业打击方面，ECFA对于台湾固然是利好，但也将令对台湾部分竞争力较弱内需型产业产生打击，政府除了需协助这些产业升级外，也可以由下方三渠道加以处理：一是在执行市场放开时，依据WTO的规范，依然可以将少数产品列于消除项目而不放开或是小幅放开的情形；其次则是比照一般区域贸易协议，订立进口救助制度(比如反倾销措施)，避免因大批进口对国内产业产生损害的情形；此外，也可以依WTO规范对受进口损害企业供应补贴措施。

任何一个双边自由贸易协议，对于签署国家整体固然是利好，但将对部分产业造成负面的打击，所以政府必需责无旁贷地协助这些产业。世界各国对外在洽签FTA时，如何有效地协助这些因市场放开而受影响的产业，形成其国内重要的课题。以韩国为例，韩国尽管在洽签FTA方面大有进度，但韩国政府对国内的弱势产业也挹助了相当多的资源，尤其是韩国为了因应FTA的签署，先后对国内农业部门供应不少协助，此外对于工业部门之弱势产业及劳工，也给予了融资、技术支持、研发补贴、失业救助与劳工训练等，此外也针对中小企业供应特别的协助，以期可以减弱自由化的打击，这些均是台湾将来可以参考借鉴及实行的着重。

ECFA的成长前景

马英九当选总统，国民党重掌台湾政权后一年，两岸经贸与人士往来，伴随政治关系的春暖花开，可以“如火如荼”来形容。

当前在台湾，差不多天天都可在台北市内的松山机场和桃园的国际机场，以及各个旅行景点，目睹络绎不绝的大陆旅客。台湾旅行业红红火火，机场海关也忙得不可开交。

就在此时，大陆经贸团也纷纷“登台”。即使人士总数远远比不上游客范围，但采购金额却是大得惊人。

尽管对于陆客与陆商的来临，仍有下一步的陆资到台湾投资，台湾内部显现不少的杂音，但在商言商，深受金融海啸牵累的台湾有关业者，面对因两岸关系改观，经贸交流回暖而导致的庞大商机，自然都跃跃欲试。甚至于向来 “不屑”与大陆交往的民进党籍县市首长，也都得向现实低头，相继“登陆”。

在该种大天气下，台湾企业界对两岸签定可供应制度性保障，特别是关税优惠的正式经济合作协议 (Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)的期盼，也愈加殷切。

台湾东联化学公司和远传董事长徐旭东在股东会后接受媒体专访时就表达了部分台湾业者的心声。他说，当下世界就象是一个市场，ECFA应迅速签定，“关税差个 5%、6%影响就很大了”。

不仅是企业，依据里昂证券委托市调机构上个月底对1610名台湾群众执行的调查表明，50.8％的群众支持许多的放开政策，60％的群众支持两岸应当签订ECFA。

在此之前，负责宣传ECFA的台湾陆委会4月初执行的民调也发现，有七成的台湾群众觉得有必要和大陆签定ECFA。六成受访群众觉得签定该协议，可提高台湾国际化和台湾产品在大陆市场的竞争力。

陆委会所印制的说贴，将ECFA的台语发音写成“ㄟ（A）搁发”（还会发），台湾通过与大陆更紧密的经济合作，是否再创台湾经济奇迹，不仅关系到台湾的2300万人，也将影响到与台湾并列亚洲四小龙的新加坡经济发展前景。

">编辑] ECFA的进度

2010年1月26号，海峡两岸经济合作框架协议首次两会专家工作商谈在北京举办。大陆方面由海协会常务副会长郑立中带队，台湾方面由海基会副董事长高孔廉带队，成员包含双方有关经济主管部门的人士。双方就海峡两岸经济合作框架协议的名称、基本结构、建立商谈工作机制等困难交换了意见。

双方经历一天坦诚和好意的商量，获得了多项共识。双方觉得，两岸研究单位有关海峡两岸经济合作框架协议共同研究的结论和建议，体现了两岸经济的现况和特点，反应了两岸经济发展的需要，具有重要的参考价值。双方统一觉得，商签海峡两岸经济合作框架协议有助于两岸展开更深一步的经济合作，有助于两岸共同应对国际金融危机和国际经济激烈竞争的考验，有助于建立具有两岸特色的经济合作机制，有助于增进两岸人民的福祉。双方答应，协议的基本内容涵盖两岸间首要的经济活动，包含货物贸易及服务贸易的市场放开、原产地规则、早期收获计划、贸易救助、争端处理、投资和经济合作等；今后将按业务议题执行商量。双方还交换了税则及相关经贸管理规定和数据统计等。

双方答应，应本着“先易后难、求同化异、循序渐进、积极稳妥”的原则，赶紧助推商签海峡两岸经济合作框架协议进度。

2010年03月15号，台湾经济部门称ECFA二次正式商量可望下周举办，国务院总理温家宝再提“让利说”，打破两岸技术阶层对ECFA早收项目僵局。台当局“经济部”高层说，ECFA二次正式商量这周“尽管来差于，但迅速了”，可望在下周正式展开。据表示，两岸ECFA第二次正式商量可望于下周举办，地点则以台北最有机会；到时两岸将首度交换早期收获清单项目，台湾提出的清单部分仍以400项到500项为首选。

参考文献 ↑ 两岸经济合作框架协议第一次专家工作商谈获得多项共识.新华网.2010-01-26 ↑ 中国新闻网.2010-03-15