什么是多边出口管制
多边出口管制是指几个国家政府为了共同的政治与经济目的,通过一定方式建立国际性的多边出口管制机构,商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别,规定出口管制办法等,以协调彼此的出口管制政策和措施。
外国多边出口管制政策
1949年11月在美国一手操纵下成立的输出管制统筹委员会(Coordinating Committee for Export Control——COCOM)即巴黎统筹委员会,就是一个多边出口管制机构,其目的是建立对社会主义国家实施出口管制的国际网络,共同防止战略物资和先进技术输往社会主义国家,遏制社会主义的成长。该委员会的决策机构是由各参与国政府派高级官员参与,构成咨询小组,商讨对相关国家的出口管制困难。1950年初,这个小组下设调查小组,主管对苏联、东欧和中国等国家的“禁运”,1952年又增设了一个所谓“中国委员会”(China Committee——CHINCOM),以增强对我国的“禁运”。
巴黎统筹委员会成立之初参与国有英国、美国、法国、意大利、加拿大、比利时、卢森堡、荷兰、丹麦、葡萄牙、挪威和联邦德国共12个。日本于1952年参与,希腊和土耳其于1953年参与,澳大利亚于1989年参与。巴黎统筹委员会的首要工作是:编制和增减多边“禁运”货单,规定受禁运的国别或地区,确定“禁运”审批程序,增强出口管制,讨论例外程序,交换情报等。伴随国际事态的改变,该委员会的规定也跟随改变,如多边禁运货单已由50年代初期的300项减到70年代的150项左右。
巴统会成员国若违背相关规定,擅自向受出口管制的国家出口受管制的产品,是要承受制裁的。轰动一时的“东芝事件”即为一例。1987年6月日本东芝公司违背巴统会规定,向苏联出口了一种技术先进的大型铣床。该种铣床可用来改进苏联潜艇发动机的质量,使其噪音减小,而美国的通讯卫星正是依据苏联潜艇的噪音执行追踪的。美国参众两院大为恼火,向巴统会提出申诉。结果巴统将对东芝公司执行了制裁,除罚款外,5年内不准东芝公司向苏联出口产品。该事件发生后,受于日本政府对向社会主义国家的出口采取了加深审批和制约政策,使我国与东芝公司已签订的金额为24亿日元的合同以及与其余厂商签订的价值1亿日元的合同无法履行,蒙受了很大损失。
90年代初期,“冷战”的终结使巴黎统筹委员会在一段期间内处在了休眠状态。各成员国都觉得巴统会的历史使命已经完成,没有继续存在下去的必要了,经商定,于1994年3月31号宣称巴统会解散。
996年7月12号,原巴统会的成员国从新在维也纳召开大会,宣称成立一个新的管制出口的组织,总部设在维也纳。该组织定名叫“瓦瑟纳尔协定”,这个名称来自于荷兰海牙市一个区的名子,1995年12月曾在此地签署过一项成立新组织的框架协议。新组织包含33个成员国和地区,其俄中罗斯、波兰、韩国等作为新的成员国加入。新组织的工作着重是冲击国际恐怖主义,维护世界和平。最近的工作任务是包含制约常规武器以内,对约110种产品出口执行管制,进而防止向有机会威胁到和平的国家供应武器。与前巴黎统筹委员会对比,瓦瑟纳尔协定属于一个松散性国际组织,对出口的管制相对较松,而且没有法律约束力,即便哪个成员国违背了规则也没有惩罚措施。瓦瑟纳尔协定特别重视的制约对象是朝鲜、伊朗、伊拉克和利比亚4国。该组织从1996年11月1号开始正式实行出口管制。2004年之后,伴随事态的改变,该组织取消了对伊拉克和利比亚的出口管制。