煤电联动

两次煤电联动

首次煤电联动在2005年的5月,当时电价向上调整了0.0252元。而随后2005年11月份尽管又一次满足了联动条件,但却仍未有所动作。时隔一年之后，第二轮煤电价格联动终于在5月1号开始实行。依照国家发改委5月1号发布的煤电价格联动实行方案，全国销售电价从5月1号起平均每度提升2.52分钱，旨在处理2004年6月至今煤炭价格上涨、部分电厂运营亏损以及取消超发电价等对电价的影响，这也多出了在此之前业界预期的每度涨1分或者1.6分的提价程度。煤电联动的价值

新一次煤电联动政策的尘埃落定，减轻了部分发电企业的成本阻力，同期导致了经济专家、社会学家以及电力行业部分专家的一片质疑和忧虑。《经济观察报》的观察员觉得：“将提升电价的理由归结为减轻电厂亏损阻力是不合理的。价格不应该形成政府调控企业利润的工具，更不应该形成控制物价指数的工具。”煤电联动政策的实行不只有使电价“回归计划”的嫌疑，而且煤电价格螺旋形上升，有导致通胀的恐惧。煤电联动的价值何在？依照“一分为二”的看法，联动有导致一连串副作用的机会，但更应当目睹，在煤、电、油、运供求关系广泛紧俏的大环境下，在煤炭价格完全市场化但电力价格正迈向市场化的环境下，在探讨如何压抑高耗能产业过快发展的大环境下，煤电联动不失为一个处理困难的方法。煤电冲突

说煤电联动自然要从煤电冲突说起。有很大一部分看法觉得：煤、电冲突的深层次原因是“市场煤”和“计划电”之间的冲突，也就是说，煤炭先于电力实施市场化改革，才产生了煤、电价格之争。 但是，实际上，电力体制改革是先于煤炭的。上个世纪90年代初期，电力行业就拥有了华能、五大区域电力集团公司和葛洲坝水利水电建设集团公司等7个主体，当时煤炭行业还只有一个东北内蒙古煤炭集团公司。从2002年开始，电力工业开始执行厂网分开、竞价上网的改革，应该说中国的电力市场化改革赶上了世界电力市场化改革最先进的浪潮。世界上电力市场化的形态有两种：一种是垄断运营的电力市场，电力由政府来管策划价；其他是在发电和售电领域引入竞争机制，发电电价和销售电价由竞争决定，输配电领域仍由政府管策划价，世界上部分国家或地区正在试验中。当前，我国电力体制正在由第一种类型向第二种类型转化。自此看来，把电力垄断市场的政府管策划价说成是“计划电”，说煤、电之间的冲突是“市场煤”和“计划电”的冲突和矛盾，是不确切的。电价市场化

有些人理想化地觉得：“只要电价市场化了，电力竞争性市场建立起来了，不管煤炭怎么涨价，电价不仅可以不上涨，而且仍有或许下滑。”真的将是如此吗？依据资料统计：2001年到2005年，煤炭价格翻了两番，水资源费、环保费用等纷纷上涨，今后相当长一段时间，煤炭等资源性产品的单价将连续高点运行，电能的总成本不会大幅缩减，受于各种成本的上升上网电价只能跟着涨，终端电价自然水涨船高；若终端销售电价不变，电网公司高价买进低价出售，对于已是高负债运营的电网公司来看，必将一破见底。从国际情形来说，在资源紧俏的情形下，电价上升是不可避免的；从我国目前的情形来说，作为资源性产品的电价上浮也是不可避免的。电力价格的市场化进度对于一次能源和二次能源以及与此有关的各个环节，均为一场严峻的挑战。在电力体制改革仍未完全到位的目前，非要靠竞争性电力市场来了结煤、电恩怨是不现实的。

诚然，处理困难的根本依旧要使电价完全市场化。中国煤炭运销协会副理事长武承厚在接受专访时称：“煤电价格联动在电力行业未完全进入市场的条件下，导致一个治标不治本的权宜之计。”但同期他也承认，即使煤电价格联动有不足，可作为一种旨在反应市场变动、弥补市场不足的经济政策，它的出台不失为是目前保证电煤平稳提供的一个手段，假使保障措施得力，对减轻电煤提供的紧俏关系会有一定作用。价格定价机制

煤电联动是缩减煤电冲突的一个过渡办法，它导致一种价格定价机制，其创新之处在于由原本的单一制向两部制转变。通俗地说就是将电价分为统一电价和浮动电价。统一电价对任何发电企业都一样，但浮动电价却是以原料煤价格变动为根据，由政府核定。当煤炭价格上涨后，以煤炭为原料的电力价格相应上涨，但煤价上涨成本的一定比例务必由电力企业自行消化。

目前，电力价格市场化的呼声高涨，但是，不论电力依旧煤炭行业，都有很大一部分人看好于国家继续运用计划手段对煤电价格执行调控。诚然，二者的视角完全相反。

有电力人员觉得，在电力行业改革没有完成以前，政府务必发挥 “看得见的手”的作用，对电煤价格执行调解，假使由于电厂缺煤致使大面积停电，整个工业体系会发生怎样的动荡很难预料。

而有煤炭人员提出，既然电价没有放开，就应当对电力行业实施计划经济的管理办法，在煤炭涨价时允许电厂亏损，再由国家财政补助，就像当年的煤炭行业一样。“为何电力企业只能盈利不能亏损？”

应当承认，国家起步的煤电价格二次联动，对电力行业是一个有利于的消息。电力企业应当抓住这一次调整结构的最好机会，提升效率，淘汰落后，减弱能耗，加强本身消耗一次能源价格上涨的原因，来提升自己的市场竞争力。同期，政府务必痛下培育市场的决心，打破垄断，使电力体制改革赶紧到位。从计划迈向市场必然要历经一个过程，在此阶段，要扫清煤炭、电力行业内部和外部的一连串体制性阻碍。假使完全依靠煤电价格联动机制，总是在不放开市场的前提下提升电价，则电力行业将永远被锁死在管理和技术改革低效率的路径上。