财政补贴

财政补助简述

财政补助是指国家财政为了达到特定的政治经济和社会目标，向企业或个人供应的一种弥补。首要是在一定期间内对生产或运营某些销售价格差于成本的企业或因提升商品销售价格而予以企业和消费者的经济弥补。它是国家财政通过对分配的干预，调节国民经济和社会生活的一种手段，目的是为了支持生产发展，调节供求关系，平稳市场物价，维护生产运营者或消费者的利益。

财政补助在一定期间内适当运用有益于协调政治、经济和社会中显现的利益冲突，起到平稳物价、保护生产运营者和消费者的利益、维护社会安定，促进有计划商品经济发展的积极作用。但是,价格补助规模过广,项目过多，也会导致弊端。它使价格关系扭曲，掩盖各种商品之间的真实比价关系；加重财政问题，降低国家的宏观调控能力；给以按劳分配为原则的薪资制度改革导致不利影响；不利于控制消费，降低浪费，提升经济效益。

财政补助的造成与发展

财政补助作为政府向企业和个人无偿转移收入的经济范畴是自资本主义制度确立后显现的。但是，受于早期资本主义国家政府一般不去主动影响企业和个人的经济活动以及市场机制的运行，财政补助手段只被偶然且小范围地运用。20世纪以来，伴随国家垄断资本主义的成长，资本主义国家的政府渐渐参与并增强对宏观经济的调控。第二次世界大战之后，包含财政补助以内的各种宏观调控手段始被自觉地经常运用。伴随政府干预经济运行的程度加强，财政补助的范围渐渐放大，涉及的领域也渐渐扩展。

社会主义国家为了增速工业化，在社会主义建设初期大都确立了一套以压低农业和基础产业产品价格为特质的相对价格结构体系,在该种体系中,潜伏着大批的补助原因。但是受于社会主义国家长期实施比较单一的国有制经济形式，且在国有经济内部实施高度集中的“统收统支”，潜在的补助原因仍未显现为公开的财政补助。只有当企业渐渐解脱对政府的依附关系，成长为相对独立的商品生产者之后，潜在的补助原因才渐渐显露出来。加上在经济改革尤其是价格改革过程中，国家为了减轻因社会分配关系强烈改变导致的冲突而必须供应大批的财政补助。

财政补助对经济的影响

(1)有效调节社会供求平衡，维护宏观经济平稳

(2)促进社会资源的优化配置。

(3)配合自然垄断领域的管制价格，供应社会福利。

(4)促进产业结构调整，加速经济发展。

这是财政补助的积极作用。但财政补助也有其局限性，首要是：

(1)政府财政对一部分经济活动长期供应大批补助，将使价格与价值的背离长期化、合法化，进而降低价格的经济调控功能。

(2)不利于真实地反应企业的运营业绩。

(3)加重了财政收支的冲突，使政府财政背上了沉重的负担。

中国的财政补助 预算中的安排

中国国家预算中对财政补助在预算收支两方面均列有类级科目。收入中列有“国营企业计划亏损补助”，即通过收入退库形式拨补受于价格原因产生的政策性企业亏损。其中首要有工业、商业、粮食、邮电、农牧等各种企业的计划亏损。在开支中列有“价格补助开支”，包含粮油加价款、农业生产资料价格补助、市镇居民的肉食价格补助等20多个款项。在各种事业行政经费开支科目中，还列有给职工的首要副食品价格补助等项开支。另外，在其余开支类中还列有财政贴息开支。

中国财政补助的种类

中国财政补助的种类和环节较多，按补助的形式可分为：

①价格补助；

②亏损补助；

③职工和居民生活补助；

④利息补助；

⑤不通过国家预算的其余补助。

按补助的作用可分为：

①平稳和改观人民生活的农副产品和日用工业品补助；

②支援农业生产的农用生产资料价格补助和受于价格不合理而形成的工业企业生产亏损补助；

③收费标准偏低的城市公用企业的亏损补助。

按补助的主体可分为：

①中央财政支付的单价补助；

②地方财政负担的单价补助。

按补助的对象可分为：

①工业、农业、城市公用企业等生产环节的补助；

②商业、粮食等流通环节的补助；

③职工或居民消费环节的补助。

受于对生产、流通环节的补助,在一定程度上掩盖了价格与价值背离的关系,消费者往往看不见、摸不着，故称之为“暗补”，而对于消费环节的补助，民众看得见，摸得着，故称之为“明补”。

中国财政补助的改革与现况

中国从1953年起实施财政补助政策。50～60 年代，财政补助的规模小、数量少，国家财政能够及时调整补助政策，使补助与当时的财政承受能力基本相适应。从1979年起，为了改革不合理的单价和支持农业生产发展，国家多次较大程度地提升了农产品收购价格，但顾虑到平稳人民民众生活，对首要农产品的销售实施了“价格基本平稳，购销价差由财政补助”的政策,同期,对一部分与人民日常生活有关的工业消费品以及煤炭石油等基础工业产品也实施了亏损补助政策,致使财政补助总额激增。1978～1989 年,国家财政负担的单价补助和企业政策性亏损补助由135.99亿元增长到972.43亿元，上涨了6.2倍，平均每年递增19.6％,显著快于同期财政收入只上涨1.5倍、年平均上涨8.6％的进展。其中，价格补助开支平均每年递增37.6％，占国家财政开支的比重，由1978年的1％,上升到1989 年的12.9％，上升了11.9个百分点。企业政策性亏损补助平均每年递增15.3％，占国家财政收入的比重，由1978年的11％，上升到1989年的 21.4％，上升了10.4个百分点。此外，实施低房租政策，国家每年对房租的补助亦在百亿元以上。