集体经济组织

什么是集体经济组织

集体经济组织是生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济组织。集体经济的实质是合作经济，包含劳动联合和资本联合。但是，在集体经济发展的有记录以来，民众只承认集体经济是劳动者的劳动联合，弱化甚至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特质。否认了劳动者个人产权，是传统集体经济与合作经济的最大区别。

集体经济组织的分类

集体经济组织可以分为城市集体经济和农村集体经济两大类型。

城市集体经济大体上可再分为两类：

一是由原本的手工业合作社发展而来，当下分属轻工业系统管理。其特点是城市户口，社员资产一般为非土地形式，一般实施股份（合作）制。

再一种是某些特殊性的行业，比如铁道、石油、地矿、国防工业等，为了安排家属就业，由主管单位予以适当的条件（设备、起步资金，大部分还派有干部，从业规模也多是为本行业服务），自收自支，自负盈亏，按劳分配。搞的好的有适当的公共积攒。这一类差不多不搞股份制，仍带有“二国营”性质。

农村集体经济大体上也有两类：

一种是“城中村”或城乡结壤部的农村。其重要特点也是土地已被征用或有不多的土地，或按城市发展规划行将失去土地。成员以从事二、三产业为主。该种情形下的农民，一种是集体财产已经分光，土地弥补费也都分给各家，集体经济已不存在。这就不必说了。其他是还保留有集体经济。集体经济组织将不多的土地和土地征用弥补费统一运用，充分利用城市区位优势，运营二、三产业，为成员安排就业，并获得运营和房、地产回报。这类集体经济组织多部分都实施了股份合作制，产权明晰，股份量化到个人，管理民主化，基本保证了原本的农民逐渐适应城市生活，有的还相当富有。这一部分集体经济组织的成长行情首先是把集体经济自身搞好，以便为成员供应许多更好的生造成活条件，多分红利；同期在当地政府的安排下，渐渐把成员的农村户口转为城市户口，学习新的技能在城市就业，渐渐融入城市生活。

再一种是真正的农村集体经济。其根本特点就是始终跟土地联系在一起。无论集体或个人，土地均为重要的生产资料和生活来源。土地是以村（乡、组）为单位的集体所有，这决定了在该村（乡、组）规模内的所有村民均为该集体经济组织的成员。村民身份就是集体经济组织成员身份。一个人生下来是这个村的小孩，长大以后自然就是村民和集体经济组织成员，没有理由不让他参与本村集体经济组织的劳动和其余活动，进而得到生活来源并和其余人享有同等权利。丧失村民身份自然也丧失了集体经济组织成员资格。这一点同城市集体经济组织完全不同。城市集体经济组织成员同居民身份完全是两码事。其子女长大以后一般不必是该集体组织的成员。

集体经济组织的成长策略

一、增强领导，科学理顺“城中村”社会管理中各组织间关系，形成地区发展合力

1、成立市、区高规格的“城中村”改制领导小组，深入调研，增强指导，在土地产权、税收优惠、工商登记等需要击穿和改革的方面，积极争取国家和省的支持，制订全市性的政策和法规。

2、清晰街道办事处、“城中村”集体经济组织和社区居委会作为参与“城中村”社会管理的三个最重要组织各自的责权利。正确处理好几个组织之间关系，形成社区建设合力。一是充分发挥街道办事处在社区工作中的主导作用。二是正确处理社区居委会与集体经济组织间关系，做到“体制上分离、经济上支持、工作上配合”。

二、分步推动“城中村”集体经济组织建立现代企业制度，为其进入市场创造条件

1、以工商行政管理相关法律、法规为根据，以落实工商登记注册为主线，分步推动原农村集体经济组织的改制工作。

各“城中村”先成立新的有限责任公司（母公司），执行工商登记注册，申领运营执照，各下属经济社成立分公司开展运营，由各经济社代表全体原村民利益对母公司达到股权占有（经济社内继续严格实施原股权设置、界定、分配的相关规定），各经济社在新公司中的出资（股权）比例和利益分配办法由各“城中村”内部商量确定。在有限责任公司资产关系全部明晰，土地房产改制工作完成后，由评估公司，会同农业、工商部门依法对原农村集体经济组织执行资产评估，在各方面条件成熟的基础上，再将有限责任公司变更为股份有限公司，达到全体原村民对股权的直接持有。

2、抓好改制公司的跟进管理工作。对已注册的公司，由工商部门依据相关法规实行监督管理。同期由农业局对原农村集体资产跟进管理，具体措施是：保留集体经济组织并发挥其作用；继续健全和完善集体资产管理制度，包含财务收支、固定资产管理、流动资金管理、投资管理、财务公开与监督等管理制度；完善改制公司内部管理监督机制，健全财务管理制度；坚持财务公开制度，各公司应定期将公司的财务情况发布上墙，接受股东的监督；为保证农村集体经济组织改制后的良性运转，由区农业局和街道办事处对改制公司执行监管。

3、加速“城中村”土地房产权属登记工作，为“城中村”集体经济组织供应连续发展的载体。

对改制前用地手续齐备的原村留用地规划报建工作，规划部门要加速办理；国土房管部门推动已有地籍图地区的《国有土地运用证》、《国有房地产证》的发放工作；对集体经济组织未有合法手续的历史用地和历史用房，在符合相关政策法规的情形下，可由集体经济组织提出申请，由规划、国土部门依据事实情形协调处理；加速集体土地运用权流转试点工作；在“城中村”改造工作中，要结合景观整治规划，依照拆旧建新、改观和美化环境、发展地方经济的原则，允许建设适量临时商业建筑，以弥补改造前期集体经济的损失。

4、指导“城中村”集体经济组织在改制后积极开辟经济发展新渠道。一是指导各改制企业大力培训和吸纳专业管理投资者才，建立专业的管理机制，改观管理方式方法，提升现有管理队伍素质和运营管理水平。二是引导改制企业除继续巩固现有物业出租收入外，积极参与社区服务产业的拓展、运营，组建专业化物业管理公司，在“城中村”地区推动现代物业管理， 以此启动，逐渐建立品牌，做大做强。三是结合各街道的重要生产力布局和调整，指导改制企业盘活现有资金资产，抢占先机，开拓第三产业发展路子。四是政府及各职能部门积极支持指导改制企业发展经济，依法依规享受税收政策优惠，对由“村中村”转制而成立的股份公司实施一定年限的50%税收优惠，全面做大做强。

三、将“城中村”的改制、改造与提升城市化的建设和管理水平相结合，从根本上提升农转居人士生活质量

1、推动“城中村”改造，彻底改观农转居人士生活环境。

加紧对街道的“城中村”规划的修编、整合工作，加大对“城中村”改造工作的投入，结合市政工程项目建设，推动改造规划全面落实，促进“城中村”环境的绿化、亮化、美化。

2、加速对“城中村”市政设施、社会管理工作的接收脚步。

逐渐完成对“城中村”改制后的道路、街巷及其绿化的接管工作；逐渐将“城中村”的环卫业务推向社会化、市场化，使“城中村”的环卫水平高达市区要求；做好“城中村”学校的接收工作，将原由村委会管理和承受办学经费的学校转由街道和区教育部门管理和承受；原农村集体经济组织作为管理组织承受的一部分计生责任，逐渐应转由居委会承受。

3、整合管理资源，落实政府责任，建立政府为主、全民参与的治安网络，保证“城中村”地区社会平稳。

构建和完善治安群防群治网络；大力推动社区警务建设；由街道为管理主体，落实集体经济组织及其改制后的企业与个人出租屋主参与出租屋治安管理的责任，增强对出租屋管理。

4、采取切实措施，促进“城中村”农转居人士就业和再就业。

增强对“城中村”有劳动能力和就业要求的居民的培训和推荐就业的工作，落实“农转居”人士就业和自主创业的优惠政策（如税费减免、资金扶持等）。

依托社区经济发展拓展工作岗位。针对“农转居”失业人士年纪偏大、文化偏低、职业技能偏低的特点，依托社区产业发展，着重开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的公益性工作岗位，供应“农转居”失业人士在社区就业的职位；由各街道办事处积极组织商贸、旅行和饮食服务业等第三产业的工作岗位，在与等条件下优先安排“农转居”失业人士就业和再就业。

完善劳动保障服务网络建设，为“农转居”失业人士供应到位的服务。

全面实行农转居人士低保和医疗救助工作。调整低保标准，落实“城中村”改制居民的城市居民低保待遇；做到应保尽保，改制居民凡符合申领低保政策的，都依法、依规办理，不留死角；继续落实农转居人士医疗救助措施。

正确处理农转居人士利益困难，保障农转居人士合法权益。对“城中村”改制改造工作要赶紧清晰方向，并供应有力的政策支持，使农转居人士的生活更和谐。