海关放行

什么是放行

放行是指海关在接受进出口货物申报、查验货物，并在纳税义务人缴纳关税后，在货运单据上签印放行。进出口商或其代理人务必凭海关签印的货运单据才可提取或发运进出口货物。未经海关放行的海关监管货物，任何单位和个人不得提取或发运。

海关放行的基本形式

一、征税放行

进出口货物在获得海关放行前，如属于应税货物，应由海关的税收部门，依照《中华人民共和国关税条例》和《中华人民共和国进出口税则》的规定，并依据一票一证的方式对这些货物收发货人征收相关关税和代征税，然后签印放行。

海关征税工作的基本方针是：依率计征，依法减免、科学归类、严肃退补、及时入库。其工作着重是“抓好对一般贸易的审价，对特定减免税的审批，对加工贸易的稽查，对缉么、稽查办案要杜绝以罚代税的现象”。

在征税环节，海关做出的征税决定，对纳税义务人具有强制性。所以，纳税义务人务必按归缴纳，不得拖延。为了体现征税工作的严肃性、政策性和精准性，海关应注意对下环节：

1、完善审价验估制度。海关审价人士应熟悉国际市场情形，注意收集各种价格资料，尤其是现阶段一部分着重、每感商品的单价资料。

2、严格减免税审批制度。海关审批部门应熟悉掌握国家关税政策，尤其是对已高速废止的减免税文件要清楚，对减免税政策界限不清或审批中显现的新情形、新困难要及时交由上级主管部门审定，防止解释、很高行政策的随意性和盲目性。

3、增强税则归类工作。海关归类人士应提升归类水平，防止伪报品名、规格从低归类，致使少征、漏征税款情事的发生。

海关征税的根据是货物的“完税价格”。一般情形下，进口货物的CIF价、出口货物的FOB价即可作为海关征税的根据价格，但对CIF价或FOB价显著差于同期货物进口价格，或买卖双方存在特殊经济关系影响了进口成交价格，或依据海关掌握的市场情形，海关有权规定“完税价格”。

二、担保放行

进出口货物的担保是担保人因进出口货物税款或某些证件不能及时备齐而向海关申请先予放行时，以向海关交纳保证金或提交保证函的法定方式向海关保证在一定期限内履行其在通关活动中允诺的义务的法律举动。其目的是为了保证海关监管货物的安全性，避免因纳税人无偿付能力或不履行义务而对海关产生的风险。

依据《中华人民共和国海关有关进出口货物申请担保的管理办法》的规定，海关对答合下列情形的进出口货物实施担保放行制度。

1、临时进出口货物，包含来华拍摄或与我国国内单位合作拍摄电影征、相片、图片、幻灯征而运进我国的摄影器材、胶卷、胶片、录像带、车辆、服装、道具等；来华执行体育竞赛、文艺演出而运进的器材、道具、服装、车辆、动物等；来华执行工程施工，学术、技术交流、讲学而运进的各种设备、仪器、工具、教学用具、车辆等。

2、正向海关申请办理减免税手续，而货物已抵达口岸，亟待提取或发运，要求缓办进出口纳税手续的。

3、国家奶制进出口货物，已经领取了进出口许可证，因故不能及时供应的。

4、进出口货物不能在报关时交验相关单证（如发票、合同、装箱清单等），而货物已抵达口岸，亟待提取或发运，要求海关先放行货物，后补交相关单证的。

5、经海关答应，将海关未放行的货物暂存放于海关监管区之外场所的。

6、因特殊情形，经海关总署准许的。

对下列情形，海关不接受担保：

1、进出口国家制约进出口的货物，未领到进出口货物许可证的。

2、进出口金银、濒危动植物、文物、中西药品、食品、体育及狩猎枪支弹药和民用爆破器材、无线电器材、保密机等受国家相关规定管理的进出口货物，不能向海关交验相关主管部门准许文件或证明的。

（1）担保的形式：

进出口货物担保的形式有两种：缴纳保证金和提交保证函。

保证金是由担保人向海关缴纳现金的一种担保形式。对要示减免的进口货物在未办结相关海关手续以前，担保人申请先期放行货物，应支付保证金，保证金的金额应相当于相关货物的税费之和。

保证函是由担保人依照海关的要求向海关提交的、订有清晰权利义务的一种担保文件。出具保证函的担保人务必是中国法人，可由缓税单位的开户银行担保。

（2）担保的程序和期限：

1、凡符合申请担保条件的货物，由申请担保人向办理相关货物进出口手续的海关申请担保，海关执行审核后，确定担保的形式。

2、以保证金形式申请担保的，由报关人向海关缴纳相当于相关货物的进口税费等额的保证金。海关收取保证金后，向报关人出具《中华人民共和国海关保证金收据》。

3、以保证函形式申请担保的，由担保人依照海关规定的格式填写保证函一式两份，并加盖担保人的公章，一份留海关备案，另一份由担保人留存。

在一般情形下，担保期不得胜过20日，否则，由海关对相关进出口货物按规定执行处理。有特殊情形的，在担保期限内申请延长担保期限的，由海关审核，适当给予展期。临时进口货物的担保期限依照海关对临时进口货物监管办法的相关规定实施，一般是在货物进口之日起6个月内。

（3）担保的销案：

当事人办理进出口担保申请时，应在担保期满前，主动向海关办理销案手续。销案是指在规定期限内履行了事先允诺的义务后，海关退还担保人已缴纳的保证金或注销已提交的保证函，以终止所承受的义务。其中已缴纳保证金的，由报关人凭《中华人民共和国海关保证金收据》向海关办理退还保证金和销案手续；对保证函向海关申请担保的，由申请担保人凭留存的一份保证函向海关办理销案手续。对未能在担保期限内向海关办理销案手续的，海关可视不同情形，按下列规定处理：

1、将保证金抵作税款，责令报关人按规定补办进出口手续，并处以罚款；

2、责令担保人缴纳税款或通告银行扣缴税款，并处以罚款；

3、暂停或取消报关人的报关资格。

三、信任放行

这是海关为适应外向型经济发展的需要，在有效监管的前提下，对监管模式执行改革的一项措施。海关依据进出口企业的通关信誉、管理水平等原因，对其执行评估分类。对被海关授予“信得过企业”称号的各种企业予以通关便利，采取集中报关、预先报关、信任放行等优惠措施，使这些企业的进出口货物在口岸进出口时径直放行，事后一定期间内，通过分批或集中定期纳税来完备海关手续。该种放行制度是建立在海关与企业、报关人相互信任的前提下的。但在方便企业的同期，也给海关组成适当的管理风险。为此，多地海关采取与企业签订“信任放行”的谅解备记录，实施“义务监管员”制度，即企业按海关要求推荐义务监管员，经海关培训合格后发证上岗，代替海关行使权力。有的海关还开辟了“信得过企业窗口”，对这引起企业的货物随到随放，由业务监管员代替海关查验。这些措施，为企业节省了通关费用，同期也减轻了海关力量不足的冲突。诚然，经海关准许的“信得过企业”，发发现违背海关规定的情形，海关可以提出警示。情节严重的，可立刻取消通关优惠企业资格，并依法从严惩处。