环境保护税

环境保护税是由英国经济专家庇古最先提出的，他的看法已经为西方发达国家广泛接受。欧元兑美元各国的环保政策渐渐降低直接干预手段的运用，逐渐增多地采取生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，针对污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”执行强制征税。荷兰是征收环境保护税比较早的国家，为环境保护设计的税收首要包含燃料税、噪音税、水污染税等，其税收政策已为不少发达国家研究和借鉴。另外，1984年意大利开征了废物垃圾处置税，作为地方政府处置废物垃圾的资金来源，法国开征森林砍伐税，欧盟开征了碳税。

当前，欧元兑美元国家征收的环境保护税概括起来有：1 对排放污染所征收的税，包含对工业企业在生产过程中排放的废水、废气、废渣及汽车排放的尾气等举动课税，如二氧化碳税、水污染税、化学品税等。2 对高耗能、高耗材举动征收的税，也可以称为对固体废物处理征税，如润滑油税、旧轮胎税、饮料容器税、电池税等。3 为降低自然资源开采、保护自然资源与生态资源而征收的税，如：开采税、地下水税、森林税、土壤保护税。4 对城市环境和居住环境产生污染的举动征税，如：噪音税、拥挤税、垃圾税等。5 对农村或农业污染所征收的税，如：超标粪便税、化肥税、农药税等。6 为防止核污染而开征的税，首要有铀税。

这些环境税收手段增强了环保工作的强度，获得了明显的社会效益和经济效益。芬兰全国二氧化碳的排放量已从80年代初的每年60万吨降低到几万吨；美国多年来坚持利用环保税收政策，促进生态环境的良性发展，获得了明显成效，其中最显著的例子是尽管汽车数量持续增长，但当前二氧化碳的排放量却比70年代降低了80%，空气质量得到很大的改观。与发达国家对比，我国在环境与资源保护方面尽管也采取了一部分税收措施，但比较零散且在整个税收体系中所占比重较小，无法充分起到调节作用，也无法满足环境保护所需资金。严格地说，我国不存在真正意义上的生态税，而且某些税收优惠政策在扶持或保护一部分产业或部门利益的同期，却对生态环境产生了污染和损坏。如对农膜、农药特别是剧毒农药免征升值税，尽管有助于减弱农业生产资料的单价，保护农民的利益，促进农业的成长，但农药和农膜的大批运用却直接产生对生态和环境的严重污染和损坏。现行消费税尽管对某些污染产品、高能耗消费品及不能再生和替代的资源性消费品执行征收，但首要政策目标仍是控制和调节奢侈消费举动，强调财政作用，其环保意义不大。中国环境保护税发展情形

国家发改委的《“十一五”规划提纲》实行中期评估数据表明：反应节能减排的单位国内生产总值能耗和首要污染物排放两项指标进度凶多吉少。两年以往了，能耗、化学需氧量、二氧化硫排放等三项指标的完成进程均不足三分之一。全国政协委员欧成中就此提交了一份提案，觉得国家应当择机开征“环境保护税”。

欧委员觉得，税收作为国家对经济执行宏观调控的重要手段，应当在促进节能减排方面发挥更大的作用，目前经济增速减缓，需求降低，石油、煤炭价格大幅下滑，正是国家开征环境保护税的有利机会。他表明，环境保护税一旦开征，起码可以有三方面好处：一是降低污染，保证完成“十一五”规划的节能减排指标；二是加大污染企业的运营成本，使企业造成保护生态环境的阻力和活力；三是增长政府财政收入，使政府有许多资金用于治理环境及支持、激励、补助企业开发环保技术、实行环保项目。“而开征环境保护税的最终目的，是使能源资源的产品价格体现环境成本，理顺稀缺资源的单价，进而减弱资源的消耗速度，促进生产和消费向可连续方向发展。”

国家发展改革委副主任解振华昨天在国新办新闻公布会上表明，“十二五”阶段有机会开征环保税，当下相关部门正在积极研究。

“当下相关部门正在积极研究征收环保税的困难，该种机会是有的，碳税当下仍在继续研究。”解振华强调，在“十二五”阶段，中国会许多地利用市场机制和经济手段达到碳排放力度减弱的目标。比如当下已经在天津、北京、上海和一部分地方，探索开展碳交易，在“十二五”阶段或许会走得快一部分。

中央财经大学税务学院副院长刘桓介绍，有关环境保护税如何征收的困难，当前正在酝酿的渠道有两种。一是在消费税、企业升值税、企业所得税等各种税收中单独增长一个税目，对在生产和运营过程中产生的环境损害举动执行付费性的弥补。另有一种办法就是专门开征单独的环保税，比如，对制造酸雨的排放举动，废水废气废渣的排放，占用农田等举动征收环保税。