PPBS

什么是PPBS

PPBS，全称PlanningProgramming Budgeting System，中文译作计划项目预算体系，因为美国的一种预算系统。美国白宫每年将数千亿美元巨款用于军费支出，1960年，美国经济专家道·希奇和麦克森所著的《核时代的国防经济学》一书探讨了国防经济的效率困难，并建议在军事设计上应将各种可行方案的成本与效益作出比较。1961年美国国防部长麦克纳马纳接纳了他们的意见，并建议在国防部试行计划项目预算。 据分析，美国采取该种依据经费（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。所以约翰逊政府于1965年决定在政府其余部门也推行 该种预算制度。传统的预算开支是依照谁支出（即什么部门）和支出被安排到哪里（即人士经费、公用经费、设备支出等）去的方式计划的。这可以称之为投入预算设计。而在计划项目预算制中，开支按方案分类，并把各种方案尽或许和证实的政策目标相靠拢，所以可以冲破部门边界执行统一设计，同期把方案的结果和投入相联系，有助于提升预算开支的效率。总之，计划项目预算制是在绩效预算的基础上发展起来的，它是根据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。PPBS的基本原则

1、要以整个方案规划安排预算。预算拨款的法律控制是对职能机构执行的，但开支方案或许在职能机构交错，所以需要目睹整个方案和整个计划单位，比如对文教开支运用方案规划和预算设计体系来安排，要把所有与文教开支相关的职能机构一并考虑。而一般对教育基本建设开支和教育事业费开支等是按不同部门计划的。

2、在对方案规划的目标执行成本收益分析时要对成本收益执行量化评估。在成本收益分析的基础上对预算开支执行有效率的调整。

3、对开支方案的评估需要确定一个适当的时限，一般考虑五年的长度。PPBS的特质

1、可以把预算中计划的项目和政府的中长期计划相结合，有助于政府活动的开展；

2、受于在选择和安排项目过程中，重视成本效益，因此要求根据报告资料对各个项目执行经济分析和评估，并通过项目之间的比较，有助于减弱项目的费用和提升资金的运用效果，为政府决策供应根据和参考；

3、对跨年度的项目安排预算，可以依据发展改变情形，对目标、计划和预算执行调整。与绩效预算对比，这二者尽管都属于可以成本——效益为衡量开支标准、重视资金运用成效的预算形式，但是绩效预算的基本构想着重放在一个预算年度上，而计划项目预算制是把政府活动的长期计划和年度预算所包含的各类活动规划结合起来考虑的，属于滚动式预算的一种类型，其视野更为开阔，设计更为科学。

可见，受于计划项目预算制能较好地把政府活动的长期计划和年度预算所包含的各类活动规划结合起来，利用各种数量分析法对方案执行分析，参照各种成本和效益的报告，选择出最佳预算方案，是完善预算编制方法的有效手段。PPBS的一般方法

1、要确定方案的目标。预算方案的目标事实上是指该方案供应的公共商品的效用。比如国防开支的目标是战斗力。战斗力又可分为核战略力量、常规力量等。文教开支的目标可以定为基础教育的成长、职业教育发展以及科学技术发展（高等教育目标是助推科技发展）等等。

2、供应怎样动用资源的信息。这类信息要有助于成本和效果相联系。比如目标下面要设置相应的子科目，子科目是达到目标的手段。

3、评估现行方案与目标相关的效率。

4、对达到目标的各种手段执行评估。比如运用成本收益分析方法，在各种手段中选择最优的。

5、对预算计划方案执行系统的、长期的评价。