财政收支

财政收支简述

财政收支是指国家财政运用价值形式对社会产品执行分配和再分配的两个阶段及其基本形式，即国家财政资金的筹集（组织收入）和提供（安排拨付开支）。亦称岁入与岁出。它包含财政分配的各种形式和内容。

财政收入

国家为了达到其职能的需要，根据国家权力从社会产品分配中所筹集的财政资金。它是社会产品分配中归国家占有和支配的部分。在不同的社会制度下，受于社会经济制度和国家性质不同，财政收入所体现的分配关系的性质及收入的组成和内容也不同。

在资本主义制度下，国家财政的首要收入是税收，一般占财政收入的90％以上。它一部分来自国家参与余下价值的再分配获得的收入；一部分来自对劳动者的薪金和消费品的课征，是国家对劳动者收入的强制性剥夺。其次是债务收入，即国家为弥补财政赤字而发行公债或举借外债获得的收入。但国债最终要依靠增税来偿还。

在社会主义制度下，财政收入是国家有计划地对社会产品首要是社会纯收入的分配。它包含国家预算收入和预算外收入，其中国家预算收入是主导部分。财政收入的首要形式是税收和国营企业上缴的利润，其次是事业单位上缴的事业收入、公债和国外借款，以及其余收入，等等。在中国，财政收入的90％以上来自国营企业的缴纳，其次是集体经济的缴纳。它们体现着社会产品分配中全局与局部之间，国家与企业、个人之间根本利益统一的社会主义分配关系。从价值组成向上瞧，首要是物质生产部门创造的归国家支配的纯收入，另外，少量是来自弥补基金即国营企业上缴的基本折旧基金，以及消费基金如居民买入的公债。从收入的部门结构看，首要是来自工业部门，其次是来自农业、建筑业、交通运输业以及商业、服务业。伴随社会主义工业化的成长，财政收入中来自工业的比重持续提升。

从发展经济来增长财政收入，是社会主义财政的基本方针。只有经济繁荣，才可财源茂盛。把扩大生产运营范围同提升经济效益结合起来，是开辟财源、增长财政收入的基本渠道。

财政开支国家为达到其职能，依据既定的政策、制度，把集中起来的财政资金分配运用于不同的方面。财政开支是达到国家职能的财力保证。在不同的社会制度下，受于生产资料所有制的性质和国家的性质、职能不同，决定着财政开支具有不同的运用方向和内容。在资本主义制度下，社会各种首要的生产运营活动是资本家私人的事业，国家不具有组织经济的职能，导致运用行政或经济的手段干预经济。这就决定了资本主义国家财政开支的多部分是用于军事开支和国家机构的支出，其次是用于国家债务的还本付息。只有少量是用于经济开发和智力投资等社会经济、文化方面的开支。

在社会主义制度下，国家具有组织经济的职能。国家财政资金首要用于经济建设和社会文教卫生方面，其次是国防和国家管理方面。另外，仍有偿还债务、对外援助等开支。这些开支按经济性质可分为：

①直接生产性开支。即直接用于扩大生产范围、提升生产量力的各类开支，如基本建设投资开支、企业挖潜改造开支、支农开支等。

②间接生产性开支。即虽不直接用于生产，但能够提升劳活力的素质、改进生产手段、增长潜在的生产量力，如文教、科学研究等开支。

③非生产性开支。如国防和行政管理等开支。

在社会主义建设中，需要与或许的冲突将令长期存在。为了正确处理这个冲突，使国家建设范围同物力财力相适应，保证国民经济健康平稳的成长，财政开支管理一般遵循下方原则：

①量力而行。在开支计划的总量上依照年度财政收入范围安排开支。

②先保持，后发展。在开支计划的顺序上，是在保证保持上年消费水平和生产范围的前提下，依据财力或许安排扩大再生产投资和提升人民消费的开支。

③有计划安排各种开支的比例。在开支结构上安排好积攒性开支与消费性开支及其各自内部的比例关系。

④厉行节约。在开支的运用上做到少花钱、多办事、办好事，提升资金运用效益。

在财政分配活动中，财政收入与开支既是各自相对独立，又具有内在联系。财政收支平衡、财政结余、财政赤字，是财政收支关系在量上的不同表现。

财政收支平衡

在一定期间（一般指一个财政年度）国家通过财政分配所形成的国家财政资金的收入与开支在总量上的平衡。其实质是在社会产品分配中，国家财政当年掌握的社会产品和安排运用的社会产品之间在价值量上的相互协调。从社会再生产的角度说，财政收支平衡是使国民收入生产额与运用额之间相适应，进而达到社会生产与消费之间的协调平衡，以及保证社会买入力与商品可供量之间的协调平衡的一个重要原因。从财政收入与开支的相互关系来看，收入是开支的前提和资金来源，有收才可有支，收入范围制衡着开支的范围。假使开支胜过收入，则显示国民收入通过财政分配的部分显现了超标分配。所以，在正常的情形下，社会再生产的成长和财政收支自身都要求在执行财政分配时达到财政收支平衡。但是财政收支作为资金运动其平衡是相对的。不论在年度实施过程中或是年度终了，往往不是收大于支，就是支大于收。所以，在经济工作中，财政收支平衡的含义不是要求财政收支在数量上的绝对相等和机械平衡，而应是适应经济发展的客观要求，做到在年度计划中基本平衡，在实施中主张收大于支、稍有结余。

财政结余

国家财政年度收入大于开支的余额。在中国，包含国家预算结余和预算外资金结余。社会主义计划经济制度要求国家预算和预算外资金收支计划的编制，应该量力而行，做到收支平衡、留有余地；而财政收支实施的结果，在正常的情形下，受于各部门付出发展生产，扩大流通，减弱消耗，提升经济效益，控制固定资产投资，节约支出，是能够达到收支平衡、稍有结余的。

财政结余是国家财政获得收入后没有支用的资金。在中国，受于国家银行代理国家金库业务，所以这部分结余资金显现为银行的金库存款余额。从资金与物资的关系上表达，财政结余是一笔仍未通过财政开支形成买入力的资金，因此，亦相应地有一部分商品物资没有能够达到销售而停留在工商部门，显现为物资库存增长。伴随生产建设事业的成长和商品流通的扩大，在客观上需要适当增长商品物资的周转性储备，工商部门为增长这部分储备需要相应占用一笔流动资金，银行便将财政结余资金作为信贷资金的来源，贷放给工商部门。如此，在财政、银行、企业之间维持了资金运动与物资运动的协调统一。所以，上年财政结余能否能作为计划年度财政收入来源安排开支，既要顾虑到国家财政的需要，亦要顾虑到财政、信贷、物资的综合平衡。

受于年度财政收支实施的结果不或许是收支绝对相等，为了达到收支平衡，要求做到稍有结余。但是，假使结余过多，则代表着一部分资金和物资没有得到充分运用，这也是不利于增速社会主义现代化建设的。

财政赤字

财政赤字亦称预算赤字。财政年度国家财政开支大于收入的差额。在会计处理上用红字填写，故称赤字。财政赤字实质上是当年由财政分配运用的国民收入胜过当年财政所能集中支配的国民收入。该种国民收入的过头分配，从资金上表达，是一种没有收入来源的开支；从资金与物资的关系上表达，是一种没有物资保证的开支。国家财政赤字假使没有以前年度财政结余弥补，就要向银行透支。假使不能通过信贷回笼加以调节，则将产生财政性发行，使纸币发行量胜过市场商品流通的需要量，即通胀。

在不同的社会制度下，财政赤字形成的原因和国家所持的政策是不同的。在资本主义制度下，一面是经济危机产生税源萎缩，财政收入锐减;另一面是政治经济冲突的激化，使国家为实施反危机措施和加深资产阶级暴力机构，尤其是扩军备战，产生财政开支剧增。特别是奉行凯恩斯主义赤字财政政策的国家，为了刺激社会有效需求，扩大政府支出，在国家预算中安排一定数额的赤字。该种赤字是靠借债、增税和财政性发行来弥补的，事实上是通过财政分配将经济危机转嫁给广大民众。经常的巨额财政赤字不仅没有能够处理资本主义基本冲突所产生的经济危机，相反地酿成恶性的通胀，使资本主义深陷“停滞性通胀”（见停滞膨胀）的境遇。在社会主义制度下，不存在必然造成财政赤字的社会经济条件。但是，受于工作失误或发生特大自然灾害或无意中事故，也会造成财政赤字。所以，社会主义国家在组织财政分配过程中务必认真研究和掌握客观规律，坚持量力而行，有计划按比例地分配资金，使国家建设同国家的物力财力相适应，使人民消费水平的提升同生产发展、国民收入上涨的水准相适应。财政收支务必在付出达到增产节约、增收节支的基础上做到瞻前顾后、统筹安排、收支平衡、稍有结余，避免显现赤字。同期，在财政分配中还务必有计划地建立一定数量的财政后备。

财政后备

国家财政为了应付无意中开支的需要，达到财政收支平衡而设置的后备基金。在中国，财政后备包含:

①年度后备。即国家预算的预备费，是为了处理某些临时性的急需和事先很难预料的支出而设置的后备基金。各级预算依照其收入的一定比例设置，在年度预算实施中依据需要，通过规定的动用准许程序用于安排开支。年终如未动用即转作财政结余。

②周转性后备。即各级预算的周转金，是为了处理预算实施过程中，受于生产运营上的季节性或其余原因，使财政收支在时间上显现脱节，产生预算资金调度的问题。当发生上述情形时，可以用预算周转资金临时垫支，年度终了前务必归还。

③历年财政结余。即国家财政历年结存的资金，从性质上表达可作为财政后备，在年度之间以有余补不足。但是，在中国，财政结余显现为银行的金库存款余额，已充作信贷资金来源用于发放贷款。因此，动用历年财政结余，既要依据国家财政的需要，又要顾虑到财政信贷的综合平衡和物资的供储情形。

④国家财政用于建立国家物资储备的资金。这既是形成国家战略性物资后备的财力保证，同期也是国家财政的长期后备。由于在发生需要动用物资后备的情形下，一面是这些物资可以投入流通，用于满足消费；另一面是物资的价款形成收入，可由国家财政分配运用。

我国财政收支和财务收支的法理含义

《审计署有关贯彻落实修订后审计法若干困难的意见》（审法发〔2006〕25号）文，要求从2006年6月1号起，下达的审计通知书标题要写明是财政收支或者是财务收支，审计决定书要分别依照财政收支和财务收支表述不同的救助渠道。

第一，要结合财政收支、财务收支的定义来理解

财政收支是从国家的角度，对其以资金形态再分配社会产品的理论概括。凡属于国家分配范畴内的资金活动，都称之为财政收支。财务收支是从部门、企业、单位的角度，对反应其经济活动的资金运动所作的理论概括。凡是与财政部门无直接缴款、拨款关系的单位资金活动，习惯上民众称之为财务收支。

第二，要结合《审计法》、《预算法》和《预算法实行 条例》等相关规定来理解

《审计法》第二条对财政收支、财务收支作了原则规定。审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，执行审计监督。这事实上清晰了，财政收支审计的对象首要是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门。

《审计法》第十六条、第十七条对财政收支审计又作了更深一步规定。审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的实施和决算以及其余财政收支情形，执行审计监督。审计机关对本级预算实施情形和其余财政收支情形执行审计监督。《预算法》和《预算法实行条例》规定的，“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。这里的本级人民政府是指下达审计决定的审计机关的本级人民政府。与财政部门有直接缴、拨款关系单位的财政收支和财务收支是有联系、有交叉的，划分起来仍有难度。不能仅仅以是国家机关就觉得是财政收支，有的企事业单位、其余组织也有的是财政收支。这是由于这些单位或许既有财政收支、又有财务收支；同样是一笔资金，国家预算分配到预算单位的资金，从国家的角度看是财政收支，而从单位的角度看，民众习惯上把它们称之为财务收支。自此可见，确定一个被审计单位的违规举动属于财政收支举动，依旧财务收支举动依旧比较问题的。

第三，要结合《审计署有关贯彻落实修订后审计法若干困难的意见》（审法发〔2006〕25号）文的规定来理解

审计署〔2006〕25号第七点规定，具体组织本级预算实施的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其余组织（这里的“其余组织”包含与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的政党组织和作为一级预算单位的企业、事业单位。），以及下级人民政府，对审计机关根据审计法第十六条、第十七条实行审计做出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。

确定财政收支和财务收支总体原则是：

一，只要他们是具体组织本级预算实施的部门，不论单位性质是国家机关、依旧社会团体和其余组织，上述单位只要与财政部门存在直接的缴款、拨款关系（只有间接关系的是财务收支），且审计机关对他们的审计，是根据审计法第十六条、第十七条规定执行的，统称为审计法律上的财政收支。

二、经济责任审计以财政收支为主的是财政收支，以财务收支为主的是财务收支。

三、除一、二之情形外的，统称为财务收支。 (参考)