基本介绍
国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包含国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政开支通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务提供者或用款单位，即预算单位运用资金但见不足资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府执行管理运转，减弱政府筹资成本，为实行宏观调控政策供应可选择的手段。基本特质
一是财政统一开设国库单一账户；
二是所有财政收入直接缴入国库，首要财政开支由财政部门直接支付到商品或劳务提供者；
三是建立高效的预算实施机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为首要形式的现代财政国库管理制度。改革要求
党中央中纪委的要求
党中央、中纪委对推行这项改革十分重视，党的十五届六中全会《决定》中清晰要求“推行和完善国库集中收付制度”；九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划提纲》清晰提出：“改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度”；中纪委十五届七次全会和国务院第四次廉政工作会议
财政部调研组到广西调研国库集中收付制度也要求把建立国库集中收付制度作为反腐倡廉的治本性措施来抓。2001年11月5号，尉健行同志在听取财政部纪检组有关《深化财政改革，加大从源头上治理腐败的强度》的汇报后指示：“今后的中心就是要环绕财政部提出的实施部门预算、国库集中收付制度目标来改革，来增强。”2003年2月，中纪委在第二次全会上更深一步提出，要继续扩大国库集中收付改革试点规模。
国务院的要求
国务院领导同志多次就国库集中收付制度改革困难作出重要指示。朱铝基总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：加速推动财政国库管理制度改革，对各类财政资金逐渐实施国库集中收付。2001年l月13日，李岚清副总理在省部级首要领导干部财税专题研讨班发言中表示：国库集中收付制度“是最终规范政府资金收付的最彻底、最完善、最牢靠的模式。”2001年2月28号，国务院第95次总理办公会议原则答应了财政部和中国人民银行联合上报的《财政国库管理制度改革方案》，确立了中国财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实行步骤。改革方案清晰提出，在“十五”阶段全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为首要形式的财政国库管理制度。
财政部的要求
依据党中央、国务院的部署，财政部要求各级财政部门依照总的规划、分步实行的原则，在不更改预算单位资金运用权、财务管理权和会计核算权的前提下，采取有效措施，认真做好各类基础性工作，持续归纳和积攒改革经验，加速改革的实行脚步。主张2002年末或2003年年初，在省级部门执行改革试点，
并向地市推动。地方政府要为推动改革供应机构和人士保证。
同期，财政部又清晰表示，在政府管理层次较高的省、地（市）两级务必推行国库集中收付制度。政府管理层次较低，预算单位不多的县、乡两级，可以试图会计集中核算，但有条件的也可以搞国库集中收付制度。重要性
财政性资金缴拨方式
是在计划经济体制下形成，通过预算单位和征收机关设立多重存款账户分散执行的，伴随改革的持续深入，已不适应社会主义市场经济体制的客观要求。首要弊端是：财政性资金在预算单位滞留时间长，减弱了财政性资金的运用效率并很难有效集中财力；财政收支信息反馈缓慢，很难为预算编制、实施分析和宏观经济调控供应及时精准的根据；财政性资金运用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等违纪违
国库集中收付制度规情形时有发生，甚至显现腐败现象。所以，国库集中收付制度改革已大势所趋。
公共财政管理体制的重要内容
是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制的重要内容。受于国库集中收付制度贯穿于公共财政管理全过程，不仅可以通过监督财政资金流人和流出各个公共机构的各个环节来控制预算实施过程，而且可以为预算编制和策划各类财政政策供应精准根据，所以国库集中收付制度是预算实施的根本性制度，也是建立科学、规范的部门预算编制和增强财政监督的重要保证。
财务管理科学化
是提升财政财务管理科学化、法制化程度的有效手段。国库集中收付制度要求财政收入的收缴方式和财政开支的去向及支付渠道务必建立在法制的基础上，要求合理界定征收机关、财政部门、预算单位、中央银行国库及代理银行的职责规模，实施科学规范管理。从财政部门内部看，实施预算编制、实施、监督相对分开，是一场自我革命；从各部门间的关系看，财政部门、预算单位、代理银行在财政资金运行的全过程中，都分别持有统一规范的可以相互核对的收支账册，使预算实施愈加规范透明。从预算单位看，作为预算实施的主体，国库集中收付制度要求预算单位务必增强财务管理，科学而精准、细致地编制部门预算和用款计划，并按规范程序收缴和运用财政资金，进而使财务管理和单位业务的开展有机结合起来。
资金运行效益
是提升财政资金运行效益，减弱财政筹资成本的牢靠保证。实施国库集中收付制度后，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户体系内，这有助于财政部门增强对财政资金的统一调度和管理。同期，受于预算单位未支用的资金都保存在国库单一账户，财政部门可以依法对结余的国库资金执行资本运转，不仅可以有效减弱财政筹资成本，而且可以使国库资金得到升值，进而增长财政收入。
增强财政监督
是增强财政监督，防范腐败的治本措施。实施国库集中收付制度后，能从机制上降低或杜绝资金在预算单位滞留时间。同期，通过新的开支程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个基层预算单位、每一笔开支执行查询和监督达到了财政监督由事后检查、秋后算账转变为事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，有助于从源头上防治腐败现象发生。收付制度改革
建立国库管理制度国库集中收付改革全面推动。青岛市科技局、财政局等5个市直属部门正式实行国库集中收付制度改革，市财政局所属会计中心的第一笔政府采购资金顺遂达到财政直接支付。这标志着我国36个省、自治区、直辖市和计划单列市全部实行了国库集中收付制度改革，提升了预算实施的透明度，提升了财政资金运用的规范性、安全性、有效性。今后一段期间，中国将积极采取有效措施，赶紧将国库集中收付制度改革推动到各级预算单位，在全国规模内建立起以国库单一账户为基础，资金缴拨以国库集中收付为首要形式的现代国库管理制度。
