赠款

管理

2008年3月3号，英国赠款中国小流域治理管理项目实施办公场所和黄河水土维持生态环境监测中心在西安召开了水土维持小流域监测评价报告共享机制研讨会。

赠款管理包含赠款项目的前期工作、资金运用、完工评价与归纳、资产管理等。

赠款项目的前期工作包含提出赠款申请、编制项目建议书、磋商与谈判、法律文件签署与生效、转赠关系的确立等内容。地方财政部门应该增强对本地区赠款前期工作的协调与管理。^[2]

申请

中央项目单位应该直接向财政部申请并报送项目概要，地方项目单位应该通过省级财政部门向财政部申请并报送项目概要。项目概要内容首要包含：

1、项目背景

2、项目目标

3、项目内容

4、项目预算

5、项目可连续性与示范作用

6、项目风险^[2]

办理

在财政部审查答应赠款申请以及项目概要后，中央项目单位应该直接向财政部报送项目建议书，地方项目单位通过省级财政部门向财政部报送项目建议书。财政部依据审核通过的项目建议书，负责与国际金融组织或者外国政府执行磋商谈判、组织签署赠款法律文件并办理生效事宜。其余部门应该协助财政部做好有关工作。

财政部可以直接或者委托其余机构与国内受赠方签署转赠协议或者实施协议，规范双方的权利和义务，并依据财政部相关规定收取赠款总额1%的有偿运用费。与贷款搭配运用的联合融资中的赠款的有偿运用费的收取依照前款规定办理。

运用

赠款资金的运用应该符合赠款法律文件的规定，任何单位和个人均不得以虚报、冒领或者其余手段骗取赠款资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用赠款资金或者擅自更改赠款资金用途。

赠款项目单位应该建立、健全内部财务会计监督制度；依照财政部相关赠款项目财务与会计管理的规定，对项目执行独立的财务管理和会计核算；依照赠款法律文件的要求，策划项目实行计划、组织项目实行、办理竣工决算、编制报送完工数据;向财政部门及赠款方报送项目实行情形数据和审计数据。

赠款项目完工前，财政部应该依据国家相关规定与赠款法律文件的要求清晰赠款形成资产的所有权归属和处置方式。赠款形成的资产为国有资产的，相关单位应该参照本办法及其余国家相关规定防止国有资产流失。

作用

利用国际金融组织贷赠款是中国改革放开事业的重要构成部分，也是中国引进外资的重要途径之一。

从1981年到2009年，中国利用世界银行（简称世行）、亚洲开发银行（简称亚行）等国际金融组织贷款项目总计达457个，允诺贷款金额约为657.5亿美元，并总计得到国际金融组织赠款28亿多美元。

其中70%分布在中西部，涉及交通、能源、城建、环保、农业和农村发展、教育、卫生、工业等国民经济着重领域，为促进中国经济和社会发展发挥了积极的作用。

在获得较好财务、经济和社会效益的同期，国际金融组织贷赠款项目仍有力地助推了我国的制度创新、管理创新和技术创新。^[1]

完善机制

第一，完善规章制度；

第二，把好项目立项审批关；

第三，增强项目监督检查；

第四，增强人士培训和干部队伍建设；

第五，加速建立贷赠款项目绩效评价体系；

第六，研究建立政府外债风险管理的长效机制。