财政政策（FiscalPolicy）是指国家依据一定期间政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通
过财政开支与税收政策来调节总需求。增长政府开支，可以刺激总需求，进而增长国民收入，反之则抑制总需求，降低国民收入。税收对国民收入是一种缩减性力量，所以，增长政府税收，可以压抑总需求进而降低国民收入，反之，则刺激总需求增长国民收入。它由国家策划，代表统治阶级的意志和利益，具有显著的阶级性，并受适当的社会生产力发展水平和相应的经济关系制衡。财政政策是国家整个经济政策的构成部分，同其余经济政策有着紧密的联系。财政政策的策划和实施，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其余经济政策的协调配合。政府开支有两种形式：其一是政府买入，指的是政府在物品和劳务上的花费——买入坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提升某些群体（如老人或失业者）的收入。税收是财政政策的其他形式，它通过两种渠道影响整体经济。首先，税收影响民众的收入。另外，税收还能影响物品和生产要素，因此也能影响激励机制和举动方式。其内容包含：社会总产品、国民收入分配政策、预算收支政策、税收政策、财政投资政策、财政补助政策、国债政策、预算外资金收支政策等，它们之间是相辅相成的关系。
形成与发展
财政政策是伴随社会生产方式的变革而持续发展的。奴隶社会和封建社会，受于受自给自足的自然经济制衡，国
家不或许大范围组织社会经济生活。奴隶主和地主阶级的财政政策首要为巩固其统治地位的政治职能服务。在资本积攒阶段和资本主义形成期间,统治者一般都推行掠夺性财政政策，以增速资本积攒的过程。早期的资本主义国家，一般都实施简政轻税、预算平衡的财政政策，以利于自由资本主义的成长。国家垄断资本主义期间，生产社会化与资本主义私有制的冲突日益激化，政府的经济职能渐渐加强，财政政策不仅为达到国家政治职能服务，而且形成政府干预和调节社会经济生活的重要工具。
尤其是20世纪30年代凯恩斯主义造成，财政政策形成调节经济、挽救经济危机的重要手段：常常在经济萧条期间实施扩张性财政政策，以刺激社会总需求，加速经济恢复；在经济高涨期间，则实施紧缩性财政政策，以降低社会总需求，延缓经济危机的到来。社会主义国家受于建立了以生产资料公有制为主体的经济制度，国家集中了全体人民的意志，表明着人民的根本利益，能自觉地依据客观经济规律的要求策划财政政策。一面促进人民民主政权的巩固，一面组织和协调社会经济生活，为巩固社会主义生产方式，满足人民日益提升的物质文化生活需要服务。
总括
一、财政的组成与财政政策工具国家财政由政府收入和开支两个方面组成，其中政府开支包含政府买入和转移支付，而政府收入则包含税收和公债两个部分。政府开支是指整个国家里各级政府开支的总和，由具体的开支项目组成，首要可以分为政府买入和政府转移支付两类。政府买入是指政府对商品和劳务的买入，如买入军需品、机关公用品、政府员工报酬、公共项目工程所需的开支等都属于政府买入。政府买入开支是决定国民收入大小的首要原因之一，其范围直接关系到社会总需求的增减。买入开支对整个社会总开支水平具有十分重要的调节作用。政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救助和补贴等方面的开支。转移支付不能算作国民收入的构成部分，它所做的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间执行转移和从新分配。再看政府的收入。税收是政府收入中最首要的部分，它是国家为了达到其职能依照法律预先规定的标准，强制的、无偿的获得财政收入的一种手段。与政府买入开支、转移支付一样，税收同样具有乘数效应，即税收的变动对国民收入的变动具有倍增作用。当政府税收不足够弥补政府开支时，就会发行公债，使公债形成政府财政收入的又一构成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债务。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包含中央政府的债务和地方政府的债务。二、自动平稳与斟酌运用
1、自动平稳器。是指经济系统自身存在的一种会降低各种干扰对国民收入打击的机制，能够在经济繁荣期间自动压抑通货膨胀，在经济衰退期间自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。2、斟酌运用的财政政策。是指政府要审时度势，主动采取一部分财政措施，变动开支水平或税收以平稳总需求水平，使之靠近物价平稳的充分就业水平。当觉得总需求非常低，显现经济衰退时，政府应当通过缩减税收、减弱税率、增长开支或双管齐下以刺激总需求。反之，当觉得总需求非常高，显现通胀时，政府应当增长税收或者缩减支出，以压抑总需求。前者形成扩张型财政政策，后者形成紧缩性财政政策。三、功能财政和预算盈余依据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策首要是为了达到无通胀的充分就业水平。当达到这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字，如此的财政为功能财政。预算赤字是政府财政开支大于收入的差额。实施扩张型财政政策，即减税和扩大政府开支就会产生预算赤字。预算盈余是政府收入胜过开支的余额。实施紧缩性财政政策，即增税和降低政府开支，会造成预算盈余。年度平衡预算，要求每个财政年度的收支平衡。这是20世纪30年代大危机以前广泛采取的政策原则。后来这个原则遭到了凯恩斯主义者的攻击。他们觉得，衰退时，税收必然会随收入的降低而降低。假使坚持年度平衡预算的看法，那么为了降低赤字，只有降低政府开支或者提升税率，其结果会加强衰退；当经济过热，显现通胀时，税收必然会随收入的增长而增长，为了降低盈余，只有增长政府孩子出或者减弱税率，其结果反而会加重通胀。如此，坚持年度平衡预算只会让经济波动愈加严重。四、充分就业预算盈余与财政政策方向所谓充分就业预算盈余是指既定的政府在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所造成的政府预算盈余。假使该种盈余为负数，就是充分就业的预算赤字。它不同于事实的预算盈余，事实的预算盈余是以事实的国民收入水平来衡量预算情况的，所以二者的差别就在于充分就业的国民收入与事实的国民收入水平的差额。一般来讲，当事实国民收入水平好于充分就业国民收入水平时，则充分就业预算盈余差于事实预算盈余；若事实国民收入水平差于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余大于事实预算盈余。诚然，也会显现事实国民收入和潜在的国民收入相等，因此充分就业预算盈余与事实预算盈余相等的情形。五、赤字与公债
依照功能财政的思想，战后西方国家广泛实施了干预经济的积极的财政政策。该种政策从理论上表达是逆经济风向行事的“相机选择”，但是实际上多数是搞扩张性财政政策，结果是财政赤字的上升和国家债务的积攒。财政赤字是预算支出胜过收入的结果。弥补赤字的渠道有：借债和卖出政府资产。政府借债又可以分为两类，一类是向中央银行借债，另一类是向国内公众借债。公债作为政府获得收入的一种形式可以为预算赤字融资，使赤字得到弥补。但是，政府发行了公债要还本付息，一年年底清偿的债务会渐渐积攒成重大的债务净存量，这些债务净存量所要支付的利息又组成政府预算开支中一个十分庞大的开支。六、西方财政的分级管理模式依据财权和事权相统一的原则，西方国家广泛采取分级管理的财政体制。在财政分级管理体制下，税收被划分为中央税、地方税和中央与地方共享税三种，分别规定为中央政府和地方政府的财政收入来源；开支也同样被划分为中央政府开支和地方政府开支，并各自规定了相应的开支规模。至于中央政府对地方政府的调节，则首要依靠税收返还制度和中央政府开支对地方政府的财政补贴形式执行，中央政府财政预算与地方财政预算各自分开，自求平衡。供给学派财政政策
供给学派财政政策（supply-sideeconomicsfiscalpolicy）力争减弱累进所得税率，改革社会福利制度，达到预算平衡的一种财政政策看法。同凯恩斯主义财政政策相对立。
减弱累进所得税率的看法
供给学派笃定，在经济上涨的自然活力被窒息的地方用财政开支刺激需求的上涨，只能导致通胀，而累进的高所得税率则是窒息经济上涨和压抑生产发展的首要阻碍。
供给学派觉得减税，尤其是减弱边际税率，可以对经济造成多方面的积极影响，如激励民众加班加点，积极运营，延迟退休，缩短待业期，进而提升收入。如此民众就可以有许多的钱用于开支，尤其是有许多的钱用于积蓄,而积蓄与收入刺激相结合,又可以激励投资。在这一点上，恰好体现出它与凯恩斯学派觉得减税的作用只在于增长总需求的不同着眼点。供给学派力争，减税务必依照激励积蓄和工作并给投资人以鼓舞的方向去设计，力争实施累进税和公司税的缩减。它与力争对高收入阶层增税而仅仅对低收入阶层减税的自由主义者完全对立。供给学派觉得，当高额累进税率阻止企业家积攒财富时，社会遭受的损失远较税收为多，它丧失的是企业家发展自己事业时所具有的发明革新、敢冒风险和创新的精神（见供给学派税收思想）。
改革福利制度的看法供给学派觉得，在财政开支方面对经济上涨起窒息作用的是社会福利支出。他们觉得所得转移──福利、社会保险、失业补贴等等，对个人进取心的消极影响和高累进所得税率相同。这是受于救助金的水准并没有比个人从工作中得到的净所得低多少，在发放救助、津贴前对申请人作家庭调查以后所公开课征的事实税率，使领救助金变成一部分人赚取另一部分人个人所得的举动。所以该种制度激励的是那些不想干活的人，而挫伤的则是积极进取的人。他们觉得，美国现行的福利制度在很多场合使靠福利为生的人得到胜过很多辛勤工作者净所得水平的救助金。该种不合理的现象将令致使更高的失业率。员工们知道失业救助金将帮助自己渡过失业期后情愿找季节性工作，而雇主则愿意在淡季辞退员工，由于员工可以领到失业补贴。供给学派抨击美国联邦政府的福利政策是过时的凯恩斯看法的体现。它只关心保持个人的收入水平，而不管他们能否工作和积蓄，只要能消费就行。当民众靠领取失
业救助比靠辛勤工作能生活得一样好甚至更好时，该种制度就是完全荒谬的。
达到预算平衡看法
供给学派反对赤字财政政策。他们觉得，预算赤字的增长只能剥夺民营企业所需要的资本，而且产生金融市场的“挤出效应”；或者当政府所发生的亏空是用增长货币发行量去弥补时，就会产生通胀。假使说税收和政府支出等量增长，那么民营企业的积极性承受挫伤又会让经济更深一步萧条。他们尽管反对赤字财政，却不赞成把平衡预算作为实施减税的前提条件。他们把力争先有财政盈余再实施减税的人称为“传统的预算平衡论者”加以抨击。他们觉得，对付大手大脚花钱的自由主义者的最好办法，就是把减税置于优先地位。供给学派还反对赤字财政产生通胀的见解。他们表示，通胀差不多是一种货币现象。假使美国联邦储备系统不适当地增长货币提供量，那么不管预算能否平衡也会发生通胀。假使财政部向公众卖出自己的全部债券以弥补赤字，那只然而是把等量的私人积蓄吸收过来而且提升利息率。把私人投资人从市场上排挤出去肯定不是一种合适的做法，但它不是通胀的根本原因。不超标增长货币数量，就不会有物价水平的广泛上涨。财政政策的种类
（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增长和刺激社会的总需求；增长国债、开支大于收入，显现财政赤字来达到：（2）紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来降低和压抑总需求；
（3）中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响维持中性。
财政政策的手段
财政政策的手段首要包含税收、预算、国债、买入性开支和财政转移支付等手段。
国家为达到财政政策目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。
经济措施首要指财政杠杆；法律措施是通过立法来规范各种财政分配关系和财政收支举动，对违法活动给予法律制裁；行政措施指运用政府机关的行政权力给予干预。
财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。
中国财政政策的基本手段有：
①国家预算。首要通过预算收支范围及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来达到财政政策目标。
②税收。首要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济平稳协调发展和社会的公平分配。
③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以达到巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。
④财政补助。它是国家依据经济发展规律的客观要求和一定期间的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地
对农民、企业、职工和城镇居民实施财政补贴，以高达经济平稳协调发展和社会安定的目的。
⑤财政信用。是国家依照有偿原则，筹集和运用财政资金的一种再分配手段包含在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实施周转有偿运用等形式。
⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策给予法律认定，并对各种违背财政法规的举动（如违背税法的偷税抗税举动等），诉诸司法机关依照法律条文的规定给予审理和制裁，以保证财政政策目标的达到。
⑦财政监察。是达到财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人士实施财政政策和财政纪律的情形执行检查和监督。
财政政策的调节方式
现代国家的财政政策，均为伴随不同期期政治和经济发展的不同需要而持续调整的。但该种调整在一定期间内又
维持相对平稳性。首要的调节方式有：
①动态调节。即依据社会经济的成长改变规定相应的财政政策。
②总的调节。即从全局上组织各种经济活动之间、经济与社会事业之间平衡协调发展的财政政策。
③主动调节。即基于对经济发展情况的认识而策划的有针对性的政策。调节经济的财政政策，有膨胀性财政政策、缩性财政政策、平衡性财政政策、总量调节政策和结构调节政策等。
参考词条
货币政策 中央银行 货币供给 财政赤字 政府开支 自助平稳器 预算盈余 市场经济 宏观调控 通胀 通货紧缩 转移支付参考资料
《西方经济学》高鸿业
《财政理论与财政政策》苏明中国人民银行www.pbc.gov.cn