社会保障

简介

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、

低收入以及遭受各种无意中灾害的公民能够保持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同期依据经济和社会发展情况，逐渐增进公共福利水平，提升国民生活质量。社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过适当的制度达到的。我们将由法律规定的、依照某种确定规则经常实行的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。受于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史期间，社会保障制度的具体内容不尽统一。但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。

一般来看，社会保障由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等构成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。世界的社会保障模式，大差不差可分为国家福利、国家保险、社会共济和积攒积蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。当前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是将来相当长一段期间的改革趋势。个人责任的加深已经形成世界社会保障制度改革的共识。历史变迁

早在古代社会，就已显现各种形式的社会救助、救助活动。如一部分宗教组织

以慈善名义展开各种救助活动。 社会保障的起源最早可追溯到欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业，但是由国家组织、通过立法实施的以保险为特质的社会保障制度则是以德国俾斯麦政府实施的社会保险立法为开端。15、16世纪之交，英国受于圈地运动的原因，大批农民被逐出土地，丧失生计，流入城市，危及城市正常生活和社会平稳。1601年，英政府颁布《伊丽莎白济贫法》，以减轻贫困者的生存危机。

19世纪末，伴随垄断资本主义的成长，失业人口增长，贫富差距扩大，各种社会冲突激化。显现了很多与社会福利有关的社会服务运动。为使每个社会成员能够依法得到基本的生活资料，欧洲首先诞生社会保障制度。 德国议会在1883-1889年间先后通过了《健康保险计划》、《工伤事故保险计划》、《退休金保险计划》三项保险立法，开创了社会保障制度的历史。在此后的二十余年间，英国、法国、挪威、丹麦、荷兰和瑞典等国也先后建立起了社会保障制度。

1935年，美国罗斯福政府颁布《社会保障法》，实施老年保险和失业保险。政府增强了对社保制度的干预，社会保障渐渐迈向法制化和社会化的成长渠道，大批从事社保工作的社会工作者应运而生。

第二次世界大战后，社会保障制度才日臻完善。1945年，英国在著名的《贝弗里奇数据》的基础上，率先建成了一套"从摇篮到坟墓"的社会保障制度。同年法国颁布了《社会保障法》，奠定了现代社会保障制度的基础。美国战后也多次修改和扩充了1935年的《社会保障法》，逐渐扩大了保障规模。瑞典20世纪40-50年代实施了劳动市场政策和国民义务伤残保险。日本1947年颁布了《失业保险法》，随后又策划了《国民年金法》和《厚生年金法》等。到20世纪50年代末，差不多所有的西方发达国家都基本完成了相关社会保障制度的立法，设立了相应的管理机构，实施了一套完整的以高福利为首要内涵的社会保障体系。近年来，为实行社会保障筹措资金的社会保障税已形成这些国家仅次于所得税的第二大税类；而社会保障开支则形成最大的财政开支项目。至于低收入国家的社会保障制度，则大多是在第二次世界大战后建立起来的。趋势

西方各国的社会保障制度尽管在减轻劳资冲突、维护资本主义生产方式、维持经济和社会平稳等方面发挥了相当大的作用，但也受于失业、通胀、人口老化等原因的长期困扰而面对危机：一是过分保障使社会保障开支日益膨胀，财政不堪重负；二是福利的平均化和救助过分产生受益不公，致使民众的工作欲望降低、而对政府和社会的依靠心理加剧，使效率受损；三是社会保障管理机构膨胀，管理费用增长，产生社会保障资金流失。

为更改这一被动局势，西方各国广泛对社会保障制度执行了调整和改革，使之显现了新的成长趋势。第一，提升社会保障费率，广辟资金来源途径，增长社会保障收入；第二，减弱过高的社会保障标准，降低社会保障开支；第三，降低国家干预，加深市场机制对社会保障的调节作用，使社会保障制度从"国有化"向"私有化"转变，让私有企业在社会保障体系中发挥更重要的作用；第四，激励发展商业性保险；第五，将社会保障基金的现收现付制改为现收现付和个人资本积攒相结合的混合制，以加强个人的自我保障意识和责任。定义

社会保障的定义

社会保障（social security）一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。美国1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为：“一个社将对那些遇到了已经由法律作出定义的问题的公民，如年老、生病、年幼或失业的人供应的收入补贴。”《新大不列颠百科全书》对社会保障的定义是：“社会保障是对病残、失业、作物失收、丧偶、妊娠、抚养子女或退休的人供应现金待遇。”国际劳工局对社会保障的界定是：“社会保障即社会通过一连串的公共措施对其成员供应的保护，以防止他们受于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而致使的收入中止或大大减弱而遭受经济和社会困窘，对社会成员供应的医疗照顾以及对有儿童的家庭供应的补助(1984)。——孟醒：《统筹城乡社会保障》第6页，经济科学出版社，2005年1月第一版。

在中国，一部分学者依据自己的理解也给社会保障下了不同的定义。陈良瑾教授在《社会保障教程》中将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障的社会安全制度”。——陈良谨：《社会保障教程》，知识出版社，1990年版，第5页

葛寿昌教授在《社会保障经济学》中觉得“社会保障是社会(国家)通过立法，采取强制手段，对国民收入执行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生问题的社会成员予以物质上的帮助，以保证社会安定的一种有组织的措施、制度和事业的总称。”——葛寿昌：《社会保障经济学》，复旦大学出版社，1990年版，第2页

郑秉文在《社会保障分析导论》中觉得“社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度”。——郑秉文、和春雷：《社会保障分析导论》，法律出版社2001年1月版，第3页

郑功成教授觉得“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会平稳系统；在中国，社会保障应当是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补贴、社会互助保障等社会措施的总称”。——郑功成：《社会保障学》，商务印书馆，2000年9月版，第11页具体内容

社会保险

社会保险，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而降低或丧失劳动收入时，能从社会得到经济弥补和物质帮助，保障基本生活。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其能否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。依照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金首要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府予以资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。

社会救助

社会救助，是指国家和社将对生活在贫困线下方的低收入者或者遭受灾害的生活问题者供应无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救助先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法要求在教区执行贫民登记，以保持贫民的基本生活需求。1601年，英国策划了济贫法，规定对贫民执行救助。中国古代的“义仓”也是一种救助制度。这些均为初级形式的社会救助制度。保持最低水准的基本生活是社会救助制度的基本特质。社会救助经费的首要来源是政府财政开支和社会捐赠。

社会福利

广义的社会福利，是指国家为改观和提升全体社会成员的物质生活和精神生活所供应的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要予以特殊关心的人群供应的必要的生活保障。

优抚安置

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属给予优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象首要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容首要包含供应抚恤金、优待金、补贴金，举行军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。

社会互助

社会互助是指在政府激励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助具有自愿和非营利的特质，其资金首要来因为社会捐赠和成员自愿交费，政府往往从税收等方面予以支持。社会互助首要形式包含：工会、妇联等民众团体组织的民众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发构成的各种形式的互助组织等。社会保障功能

社会保障是劳活力再生产的保护器

社会保障的功能之一就是在劳活力再生产遇到阻碍时予以劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳活力再生产的需要，进而保证社会再生产的正常执行。

社会保障是社会发展的平稳器

通过社会保障对社会财富执行再分配，适当缩减各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会平稳。

社会保障是经济发展的调节器

社会保障对经济发展的调节作用首要体当下对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条期间，一面受于失业增长、收入降低，用于社会保障的货币积攒相应降低；另一面，因失业或收入降低而需要社会救助的人数增长，社会用于失业救助和其余社会福利方面的社会保障开支也相应增长。这使社会保障的同期开支大于收入，进而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣期间，其作用则恰好相反。

另外，社会保障可以消除劳活力流动的后顾之忧，使劳活力流动途径通畅，有助于调节和达到人力资源的高效配置。必备要素

第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与根据。

第二，突出以人为本。它以保障和改观国民生活、增进国民福利为宗旨，包含经济保障与服务保障。

第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来说，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。

第四，属于社会化举动。即由官方机构或社会团体来承受社会保障的实行人物，而非供给者与受益方的直接对应举动。保障层次

从层次上层次，社会保障可以分为如下三个层次：

经济保障

即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来达到，处理的是国民遭遇生活问题时的经济来源困难。

服务保障

即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的改变，通过供应服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求。如安老服务、康复服务、儿童服务等。

精神保障

除了经济保障与服务保障需求外，民众在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要构成部分。

所以，现代社会保障还日益承受着为需要者供应精神保障的责任。诚然，精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，进而属于更高层次的保障。即使在实践中，很难将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践显示，制度化安排中的确需要尊重并满足有需要者的精神保障需求。中国的社会保障

中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度能否完善已经形成社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民民众的切身利益，关系到保证改革放开和经济建设平稳发展的大局。社会保障体系能否健全，这方面的法制能否完备，对国家的经济发展和社会平稳，会造成直接的影响。

社会保障制度的作用首要表当下

(一)建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 (二)建立健全社会保障制度是社会平稳和国家长治久安的重要保证 (三)社会保障制度是社会公平的平衡器 。

现行社会保障制度

现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制的要求，首要表当下下方几个方面：

(一)社会保障覆盖面还不够宽；(二)社会保障基金筹措问题；(三)多头管理、体制分散 ；(四)失业保险面对从来没有过的阻力；(五)人口老龄化对整个社会保障体系都造成影响 ； (六)社会保障法制性不强，急待出台社会保障法。

中国社会保障制度建设的目标和任务

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度

(二)更深一步推动医疗保险制度改革

(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实行农村居民最低生活保障制度

(四)完善社会救助制度

(五)加速建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度

(六)更深一步加强社会保险费征缴强度管理体制

中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对问题地区供应资金帮助；地方政府的职责是，依据中央的统一政策策划本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。

中央政府管理社会保障事务的首要机构是人力资源和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。人力资源和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救助、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责策划社会保障的财政政策和财务、会计制度，实行对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划供应补贴资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承受相应的社会保障职能。

中央、省、市、县分别设立隶属于政府人力资源和社会保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构，现有工作人士10万人。首要职责是，办理参保登记，收缴社会保险费，记录缴费，管理个人账户，证实并支付待遇，管理社会保险资金，供应查询等。中国与其余国家签订的社会保险协定，由中央级社会保险经办机构负责实施。社会保障中公平与效率的关系

在社会保障制度中，公平与效率均为社会保障追求的目标。

两者关系并不是直接有关，而是间接通过经济发展相联系，其核心在于：

机会成本>收益，两者互相冲突，

机会成本<收益，两者互相补充。

公平以效率为基本前提，假使社会保障制度影响了经济发展，即使是公平的，也毫无意义。

没有效率的公平是无本之木。

同期，效率又以公平作为保证，若财富分配不公平，经济制度将面对严重的活力困难，社会动荡，效率也形成空谈。